Il presidente, in quanto capo dello stato russo, interagisce con tutti i rami del potere. Vediamo come si manifesta questa interazione.

Presidente nei rapporti con l'Assemblea federale.

La Costituzione della Federazione Russa elenca i seguenti poteri del Presidente nei rapporti con l'Assemblea federale:

si rivolge all'Assemblea federale con messaggi annuali sulla situazione nel Paese, sui principali orientamenti della politica interna ed estera dello Stato (comma “e” dell'art. 84);

introduce la legge marziale nel territorio della Federazione Russa o nelle sue singole aree dandone immediata comunicazione al Consiglio della Federazione e alla Duma di Stato (parte 2 dell'art. 87);

introduce lo stato di emergenza nel territorio della Federazione Russa o nelle sue singole aree dandone immediata comunicazione al Consiglio della Federazione e alla Duma di Stato (articolo 88);

nomina, previa consultazione con i competenti comitati e commissioni delle camere dell'Assemblea federale, i rappresentanti diplomatici della Federazione Russa negli Stati esteri e nelle organizzazioni internazionali (p. "m" C. 83).

Presidente nei rapporti con la Duma di Stato.

La Costituzione della Federazione Russa elenca i seguenti poteri del Presidente nei rapporti con la Duma di Stato:

nomina, con il consenso della Duma di Stato, il Presidente del Governo della Federazione Russa (clausola "a" Art. 83);

presenta alla Duma di Stato un candidato per la nomina alla carica di Presidente della Banca Centrale (clausola “d” art. 83);

sottopone alla Duma di Stato la questione della revoca del Presidente della Banca Centrale (clausola “d” art. 83);

nomina le elezioni alla Duma di Stato (clausola “a” art. 84);

ha diritto di convocare la prima riunione della Duma di Stato prima del trentesimo giorno successivo al suo scioglimento (parte 2 dell'art. 99);

scioglie la Duma di Stato (clausola “b” art. 84);

presenta progetti di legge alla Duma di Stato (clausola “d” art. 84);

il diritto di respingere una legge federale e di restituirla alla Duma di Stato per un nuovo esame (parte 3 dell'art. 107);

La Duma di Stato ha il diritto di agire contro il Presidente per rimuoverlo dall'incarico (art. 93).

Il Presidente nei Rapporti con il Consiglio

La Costituzione della Federazione Russa elenca i seguenti poteri del Presidente nei rapporti con il Sonetto della Federazione:

Il Presidente sottopone al Consiglio della Federazione candidati per la nomina alle cariche di giudici della Corte Costituzionale, della Corte Suprema, della Corte Suprema Arbitrale, nonché la candidatura del Procuratore Generale della Federazione Russa (comma "e" dell'art. 83);

Il Presidente sottopone al Sonetto della Federazione una proposta di revoca del Procuratore Generale (e. “e” art. 83);

Il Consiglio della Federazione può revocare il Presidente (art. 93),

Il Consiglio della Federazione convoca l'elezione del Presidente della Federazione Russa (clausola "d" Art. 102);

Il Consiglio della Federazione approva i decreti del Presidente della Federazione Russa sull'introduzione della legge marziale e dello stato di emergenza (clausole "6", "c" Art. 102).

I poteri del Presidente, derivanti dalla diversità delle funzioni costituzionali del Capo dello Stato e del Parlamento, non sono in concorrenza con i poteri di un organo rappresentativo in via principale. Il Presidente ha diritto di iniziativa legislativa, ha diritto di veto sui progetti di legge adottati dall'Assemblea federale.

Il diritto di ritorno della legge adottato dalle Camere è diverso dal diritto di rigetto delle leggi, se il Presidente vede nel processo di adozione o approvazione della legge una violazione delle condizioni costituzionali e delle procedure per la sua adozione o approvazione, la Corte Costituzionale del La Federazione Russa ha confermato tale diritto del presidente; "Allo stesso tempo, in caso di violazione della procedura stabilita dalla Costituzione della Federazione Russa per l'adozione di una legge federale, se tali violazioni mettono in discussione i risultati della volontà delle camere dell'Assemblea federale e l'adozione stessa della legge. Il presidente della Federazione Russa ha il diritto, in virtù della parte 2 dell'articolo 80 e della parte 1 dell'articolo 107 della Costituzione russa Allo stesso tempo, una tale legge non può essere considerata un " ha adottato la legge federale" ai sensi dell'articolo 107, parte 1, della Costituzione della Federazione Russa. R F"//"Bollettino della Corte costituzionale della Federazione Russa". 1996. N3.".

Il Presidente ha il diritto di sciogliere la Duma di Stato nei casi e nei modi previsti dalla Costituzione della Federazione Russa, ma non è previsto il suo diritto di sciogliere il Consiglio della Federazione.

La Corte Costituzionale della Federazione Russa ha stabilito che “lo scioglimento della Duma di Stato da parte del Presidente della Federazione Russa comporta la cessazione, a decorrere dalla data delle nuove elezioni, dell'esercizio da parte della Duma di Stato dei poteri previsti dalla Costituzione della Federazione Russa per l'adozione di leggi, nonché i suoi altri poteri costituzionali, che sono attuati prendendo decisioni in riunioni. Allo stesso tempo, l'esercizio di detti poteri della Duma di Stato da parte del Presidente della Federazione Russa, la Federazione Il Consiglio e altre autorità statali sono escluse Decreto della Corte costituzionale della Federazione Russa dell'11.11.2 e 4) E 109 (parte 1) della Costituzione della Federazione Russa 7 / "Giornale russo". 1999. N 229.".

Presidente nei rapporti con il Governo della Federazione Russa

La Costituzione della Federazione Russa elenca i seguenti poteri del Presidente nelle relazioni con il governo della Federazione Russa:

delibera sulle dimissioni del Governo (clausola “c” art. 83);

su proposta del Presidente del Governo, nomina e revoca i Vice Primi Ministri ei Ministri federali (clausola “e” art. 83);

ha il diritto di annullare le decisioni del Governo (parte 3 dell'art. 115);

su proposta del Presidente del Governo della Federazione Russa, approva la struttura degli organi esecutivi federali della Federazione Russa (Parte 1, Articolo 112);

ha il diritto di presiedere alle riunioni del Governo della Federazione Russa (clausola "b" Art. 83).

L'interazione tra il Presidente e il Governo è regolata dal Decreto del 26 novembre 2001, che elenca le risoluzioni e gli ordini del Governo che richiedono la preventiva approvazione dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa.

Secondo molti ricercatori, nel rapporto tra il Presidente della Federazione Russa e il Governo della Federazione Russa dopo l'adozione della Costituzione della Federazione Russa nel 1993, è molto difficile delineare i poteri.

Quindi, LA Okounkov ritiene che dopo l'adozione della Costituzione della Federazione Russa sia finita la rigida separazione dei poteri tipica della forma di governo presidenziale. Il Presidente della Federazione Russa non è responsabile dello stato del potere esecutivo, ma ha poteri chiave per gestirlo e può interferire direttamente negli affari del governo.

Il ricercatore ritiene che si possa parlare dei due principali vettori del potere esecutivo federale: il Presidente e il governo. Il problema principale nella loro "convivenza" giuridica è la ripartizione ottimale delle funzioni manageriali, l'esclusione di duplicazioni e parallelismi nel lavoro. È chiaro che il Presidente esercita le sue funzioni principalmente attraverso (e non in sostituzione) del governo, nonché di quelle autorità esecutive a lui direttamente subordinate Okounkov L. A. Lo status costituzionale del Presidente della Federazione Russa. In: Legislazione costituzionale della Russia. / Ed. Yu.A. Tichomirov. - M., 1999. S. 133 - 134 ..

Presidente in collaborazione con la magistratura

La Costituzione della Federazione Russa elenca i seguenti poteri del Presidente nei rapporti con la magistratura della Federazione Russa:

si sottopone al Consiglio della Federazione per la nomina alle cariche di giudici della Corte Costituzionale, della Corte Suprema, della Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa (clausola "e" dell'articolo 83);

nomina autonomamente i giudici di altri tribunali federali (art. 128 comma 2)

ha il diritto di rivolgersi con richiesta alla Corte costituzionale della Federazione Russa (clausola 1 dell'articolo 125).

Il diritto del Presidente di influenzare la nomina del Procuratore generale della Federazione Russa è strettamente connesso con i poteri del Presidente in materia di magistratura. Il Presidente propone al Consiglio della Federazione un candidato per questo incarico e propone anche la revoca del Procuratore Generale della Federazione Russa. In caso di rifiuto. Il Consiglio della Federazione di un candidato proposto dal Presidente, quest'ultimo presenta un nuovo candidato entro 30 giorni, ma è privato del diritto di nominare un procuratore generale ad interim della Federazione Russa. I ripetuti casi di rifiuto da parte del Consiglio della Federazione dei candidati proposti dal Presidente per la carica di Procuratore generale della Federazione Russa, nonché dei giudici della Corte costituzionale della Federazione Russa, hanno portato a un lungo ritardo nella formazione di questi organi. La Corte Costituzionale della Federazione Russa ha stabilito che “sulla base della Costituzione della Federazione Russa e in assenza di altra regolamentazione legislativa, un atto sulla revoca temporanea dall'incarico del Procuratore generale della Federazione Russa, la cui necessità è dovuta all'avvio di un procedimento penale contro di lui, è obbligato a emettere il Presidente della Federazione Russa Risoluzione della Corte costituzionale della Federazione Russa del 12.01.1999 N 17-P "Sulla controversia sulla competenza tra il Consiglio della Federazione e il Presidente R.F. per quanto riguarda la titolarità dell'autorità di emettere un atto sulla rimozione temporanea del procuratore generale della Federazione Russa dall'incarico in relazione all'avvio di un procedimento penale contro di lui" // "Legislazione raccolta della Federazione Russa". 1999. N 51. Art. 6364.".

Il Presidente, l'amministrazione presidenziale, numerosi Consigli sotto di loro formano un organo di governo indipendente: la Presidenza della Federazione Russa. Questo corpo è guidato dal solo Presidente. Nomina e determina i poteri del capo dell'amministrazione presidenziale, dei consiglieri e di una serie di altri funzionari che ricoprono posizioni chiave nella Presidenza. Il Presidente della Federazione Russa è il Capo di Stato e il garante della Costituzione della Federazione Russa, dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino. Può essere eletto Presidente un cittadino della Federazione Russa di età pari o superiore a 35 anni che risieda nel territorio della Federazione Russa da almeno 10 anni. Eletto secondo la legge federale. Entra in carica dal momento del giuramento. La stessa persona non può essere al potere per più di due mandati consecutivi. Eletto con voto popolare a scrutinio segreto. La data di nomina delle elezioni è determinata dal Consiglio della Federazione. Per essere eletti al primo turno, ottieni la maggioranza dei voti (50% + 1 voto).

14.1. Poteri Presidente della Federazione Russa. Lo status del Presidente è definito nel capitolo quarto della Costituzione. Il Presidente in qualità di Capo di Stato: rappresenta la Federazione Russa all'interno del Paese e nelle relazioni internazionali e, a tale riguardo, adotta misure per tutelare la sovranità della Federazione Russa, la sua indipendenza e l'integrità dello Stato; determina le principali direzioni della politica interna ed estera dello Stato; nomina e richiama, sentite le competenti commissioni o commissioni delle camere dell'Assemblea federale, i rappresentanti diplomatici della Federazione Russa negli Stati esteri e nelle organizzazioni internazionali; gestire la politica estera del Paese, negoziare e firmare trattati internazionali della Federazione Russa, strumenti di ratifica; accetta le credenziali e le lettere di richiamo dei rappresentanti diplomatici a lui accreditati, ed esercita anche molti altri poteri inerenti al capo dello Stato. Prerogative del Presidente della Federazione Russa in quanto garanti della Costituzione della Federazione Russa, mirano principalmente a garantire il funzionamento coordinato e l'interazione degli organi di tutti i rami del potere statale. Al riguardo, il Presidente ha il potere di: sciogliere la Duma di Stato nei casi e nei modi previsti dalla Costituzione; indire un referendum secondo la procedura stabilita dalla legge costituzionale federale; firmare e promulgare le leggi adottate dall'Assemblea federale; presentare alla Duma di Stato candidati alla carica di presidente della Banca centrale russa, nonché sollevare la questione della sua destituzione; presentare al Consiglio della Federazione candidati per la nomina alle cariche di giudici della Corte costituzionale della Federazione Russa, della Corte Suprema della Federazione Russa, della Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa, nonché della candidatura del Procuratore generale della Federazione Russa e presentare proposte al Consiglio della Federazione sulla revoca dell'incarico del Procuratore generale; nominare giudici di altri tribunali federali.

14.2. Il rapporto del Presidente con l'Assemblea Federale (Duma di Stato, Consiglio della Federazione), il Governo e gli organi del governo federale, la magistratura.

Il Presidente della Federazione Russa e il legislatore. 1) La definizione dei compiti per il legislatore avviene attraverso i messaggi annuali del presidente all'assemblea federale e i messaggi annuali di bilancio. 2) Partecipazione all'iter legislativo: presentazione di progetti di legge, partecipazione alle discussioni, firma di leggi, promulgazione di leggi e rigetto (veto sospensivo). Motivi di veto: intrusione nella competenza dei soggetti della Federazione Russa; deviazione dai principi costituzionali dell'organizzazione del potere statale; violazione dell'unità dello spazio economico; inosservanza dei diritti e delle libertà costituzionali dei cittadini; incoerenza con i fondamenti della politica finanziaria; limitare i poteri del presidente, del governo; eccedere i poteri di controllo del Parlamento; scarsa formazione giuridica. 3) Emissione di propri decreti e decreti (non soggetti ad approvazione da parte dell'Autorità legislativa).

Il Presidente della Federazione Russa e il potere esecutivo: 1) nomina del presidente del governo con il consenso della Duma di Stato; 2) nomina di membri del governo su proposta del presidente del governo; 3) adozione effettiva di una decisione sulle dimissioni del governo (ufficialmente, il governo non è responsabile nei confronti del presidente, ma dell'assemblea federale); 4) ha il diritto di annullare le decisioni del governo; 5) ha un impatto reale sull'operato del governo, determina i fondamenti della politica interna ed estera; 6) approvare programmi federali mirati di sviluppo; 7) i decreti presidenziali fungono da quadro normativo per le attività del governo (tutti i progetti di decisione del governo su questioni che rientrano nei poteri del presidente sono coordinati con l'amministrazione presidenziale); 8) nomina di candidati agli organi rappresentativi dell'entità costituente della Federazione Russa per la carica di governatore.

Presidente e magistratura: 1) Rappresenta i candidati alla carica di giudici supremi (presidente e membri della corte costituzionale, corti suprema e arbitrale) al Consiglio della Federazione. 2) Nomina di giudici di tribunali militari, distrettuali, federali, arbitrali e giudici di sudditi della Federazione Russa. 3) Rappresenta la candidatura del Procuratore Generale al Consiglio della Federazione.

14.3. Amministrazione del Presidente. A garanzia dell'attività del Presidente viene costituita l'Amministrazione, che è l'apparato esecutivo e coadiuva il Presidente nell'esercizio dei poteri costituzionali. La direzione generale dell'Amministrazione è svolta dal Presidente della Federazione Russa, che è direttamente subordinato a: 1) Capo dell'amministrazione, vice capi dell'amministrazione, assistenti del presidente della Federazione russa, segretario stampa del presidente della Federazione russa, capo del protocollo del presidente della Federazione russa, rappresentanti plenipotenziari del presidente della Federazione russa nei Distretti Federali, Consiglieri del Presidente della Federazione Russa, Rappresentanti Plenipotenziari del Presidente della Federazione Russa presso il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, la Corte Costituzionale della Federazione Russa, alti referenti e referenti del Presidente della Federazione Russa; 2) Segretario del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa.

Poteri, funzioni dell'amministrazione presidenziale: supporto organizzativo per le attività del Presidente; attività di consulenza e analisi delle informazioni; assicurare l'interazione con il parlamento, il governo, le autorità rappresentative ed esecutive dei soggetti della federazione; organizzare le attività dei consigli consultivi pubblici sotto il presidente; predisposizione di bozze di decreti e ordinanze; controllo sulla loro esecuzione; organizzazione di eventi di protocollo; comunicazione con i media.

La struttura dell'Amministrazione, le sue divisioni: il capo dell'Amministrazione ei suoi delegati; rappresentanti plenipotenziari del Presidente negli organi del governo federale, presso la Corte costituzionale, la Duma di Stato, il Consiglio della Federazione, i distretti federali; Assistenti del Presidente; consiglieri del Presidente (sui problemi del Caucaso settentrionale, sullo sviluppo della cultura, sull'amnistia e la grazia, ecc.); assistenti del Presidente; vari dipartimenti, dipartimenti, commissioni, consigli, centri, servizio stampa, segreteria, ufficio del Presidente, ufficio dell'Amministrazione. L'amministrazione presidenziale è un corpo giuridico, ma non un'entità economica.

14.4. Consiglio di Sicurezza. Il Segretario del Consiglio di Sicurezza dirige l'apparato del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa; presenta al Presidente della Federazione Russa candidati per la nomina alla carica e presenta proposte al Presidente della Federazione Russa sulla revoca di deputati e assistenti al segretario del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa. L'Ufficio del Consiglio di Sicurezza fornisce supporto organizzativo, tecnico e informativo per le attività del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa. L'Ufficio del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa, essendo una suddivisione indipendente dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa, ha come compito: supporto informativo e analitico per le attività del Presidente e del Consiglio di Sicurezza da lui guidato sull'attualità questioni di sicurezza, questioni di valutazione delle minacce interne ed esterne agli interessi vitali dell'individuo, della società e dello stato; identificazione delle fonti di pericolo, nonché preparazione di materiali analitici, previsioni di cambiamenti nelle condizioni interne ed esterne e fattori che influenzano lo stato di sicurezza nella società e nello stato; supporto completo, anche organizzativo e tecnico, per tutte le parti e gli aspetti.

14.5. In gestione degli affari del Presidente. L'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa è un organo esecutivo federale (agenzia federale) che organizza e realizza direttamente i servizi logistici e sociali per le attività delle autorità statali federali. L'Amministrazione degli Affari, inoltre, organizza e attua direttamente, secondo la procedura stabilita dalla legislazione della Federazione Russa, il sostegno finanziario alle attività del Presidente della Federazione Russa, del Governo della Federazione Russa, dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa la Federazione Russa e l'Ufficio del Governo della Federazione Russa. Il Presidente della Federazione Russa è responsabile delle attività del Dipartimento amministrativo. Il Dipartimento degli affari svolge le sue attività a spese dei fondi del bilancio federale stanziati per il suo mantenimento, nonché dei fondi ricevuti in conformità con la legislazione della Federazione Russa dalla gestione di organizzazioni ad essa subordinate e dalla gestione e smaltimento di oggetti di proprietà federale ad essa subordinata, compresa la proprietà assegnata a organizzazioni subordinate.

14.6. Plenipotenziari del Presidente. I rappresentanti plenipotenziari del Presidente della Federazione Russa rappresentano gli interessi del Presidente della Federazione Russa nelle autorità statali federali e nelle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa. Garantire che le attività dei rappresentanti autorizzati del Presidente della Federazione Russa siano svolte dal loro apparato. I compiti principali del rappresentante plenipotenziario del Presidente della Federazione Russa nel distretto federale sono i seguenti: organizzare l'attuazione da parte delle autorità statali delle principali direzioni della politica interna ed estera dello Stato, determinate dal Presidente della Federazione Russa, e monitorare l'attuazione degli atti delle autorità statali federali nel territorio di loro competenza; garantire l'attuazione della politica del personale del Presidente della Federazione Russa e presentargli relazioni periodiche sulla garanzia della sicurezza nazionale nel distretto federale, nonché sulla situazione politica e sociale con proposte pertinenti. Plenipotenziari del Presidente della Federazione Russa nelle autorità statali. I plenipotenziari del Presidente della Federazione Russa nelle camere dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, in collaborazione con gli assistenti del Presidente, secondo la procedura stabilita dal Presidente della Federazione Russa, coordinano i lavori, rispettivamente, nel Consiglio della Federazione e Duma di Stato dei dipartimenti dell'Amministrazione presidenziale e rappresentanti del Governo; fornire rappresentanza degli interessi del Presidente e contribuire all'attuazione dei suoi poteri costituzionali in questi organi rappresentativi (legislativi) del potere statale. Il Rappresentante Plenipotenziario del Presidente della Federazione Russa presso la Corte Costituzionale della Federazione Russa contribuisce alle attività del Presidente della Federazione Russa quale garante della Costituzione, dei diritti umani e civili e delle libertà e rappresenta gli interessi del Presidente della Federazione Russa la Federazione Russa presso la Corte Costituzionale della Federazione Russa, partecipando alle sue riunioni senza una decisione speciale del Presidente della Federazione Russa.

14.7. Consiglio di Stato della Federazione Russa- organo consultivo del Presidente della Federazione Russa. Sotto la presidenza di quest'ultimo, considera le questioni urgenti della vita del Paese. Non è un'autorità pubblica, perché non ha potere. Conformemente al regolamento (approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa del 1 settembre 2000 n. 1602). Il Consiglio di Stato è un organo consultivo che facilita l'attuazione dei poteri del capo di Stato su questioni volte a garantire il funzionamento coordinato e l'interazione delle autorità statali. Il Consiglio di Stato nelle sue attività è guidato dalla Costituzione, dalle leggi costituzionali federali, dalle leggi federali, dai decreti e dalle ordinanze del Presidente

. Il Consiglio di Stato è formato nella composizione del Presidente (Presidente della Federazione Russa) e dei membri (partecipano ai suoi lavori su base volontaria). Membri - i più alti funzionari (capi dei più alti organi esecutivi del potere statale) delle entità costituenti della Federazione Russa. Con decisione del Presidente, possono essere incluse nella composizione persone che hanno ricoperto le cariche di alti funzionari degli enti costitutivi della Federazione Russa e hanno una vasta esperienza in attività pubbliche (statali e pubbliche).

14.8. Regolamento del Presidente. L'attività multiforme del Presidente della Federazione Russa è svolta attraverso atti legali da lui emanati in conformità con l'articolo 90 della Costituzione della Federazione Russa e altri documenti: 1) atti del Presidente della Federazione Russa, che includono decreti e ordini, nonché concetti, programmi, regolamenti e dottrine approvati con decreti; 2) documenti ufficiali del capo di stato - richieste, conclusioni, lettere, dichiarazioni. Un tipo speciale di documento politico e legale ufficiale è messaggio annuale del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea federale. Il Presidente della Federazione Russa emana atti legali (decreti e ordinanze), che, in base alle loro proprietà legali, sono divisi in normativi e individuali. Gli atti giuridici includono decreti e ordini - contenenti norme legali, quando promulgati acquisiscono un carattere di imperiosità dello stato, ad es. diventano obbligatorie per l'esecuzione sia da parte di tutti i cittadini (atti normativi) sia da funzionari, enti statali (atti individuali). Gli atti normativi del Presidente della Federazione Russa contengono le norme di legge, regolano varie sfere della vita pubblica, sono di natura generalmente vincolante, gli individui (forze dell'ordine) sono di natura individuale una tantum e sono adottati su specifiche questioni di gestione. Entrano in vigore simultaneamente sull'intero territorio della Russia dopo sette giorni dalla loro pubblicazione ufficiale, a meno che non sia stabilito un periodo diverso al momento dell'adozione dell'atto. Gli atti individuali possono comprendere decreti e ordini del Presidente della Federazione Russa che si riferiscono a relazioni o persone specifiche. Ad esempio, i decreti del Presidente della Federazione Russa sull'assegnazione di vari titoli onorifici a figure specifiche della scienza, dell'arte e così via. Tali decreti non contengono norme giuridiche. I decreti e gli ordini del Presidente della Federazione Russa sono vincolanti per l'intero territorio della Russia. Gli atti giuridici emanati dal Presidente non devono contraddire la Costituzione e le leggi federali. I decreti del Presidente della Federazione Russa hanno la massima forza giuridica tra gli statuti. Decreti - atti normativi, ordinanze - individuali . Avere un effetto diretto (senza approvazione). Gli ordini del Presidente della Federazione Russa sono atti di natura individuale adottati dal capo di stato su questioni operative, organizzative e del personale, nonché su questioni relative al lavoro della sua amministrazione. Ordini - si tratta di atti, di regola, non normativi nel loro contenuto, rappresentano un'istruzione individuale del Presidente su determinate questioni. Gli atti giuridici del Presidente della Federazione Russa sono soggetti a pubblicazione ufficiale obbligatoria, ad eccezione degli atti o delle loro disposizioni individuali contenenti informazioni che costituiscono un segreto di Stato o informazioni di natura riservata. Gli atti del Presidente della Federazione Russa sono pubblicati nelle fonti ufficiali - "Rossiyskaya Gazeta" e "Raccolta di leggi della Federazione Russa" entro dieci giorni dalla loro firma. Se questi atti sono di natura normativa, entrano in vigore simultaneamente su tutto il territorio della Federazione Russa dopo sette giorni dal giorno della loro prima pubblicazione ufficiale. Gli altri atti del Presidente della Federazione Russa, compresi gli atti contenenti informazioni che costituiscono un segreto di Stato o informazioni di natura riservata, entrano in vigore dalla data della loro firma. Secondo la prassi costituzionale consolidata, il Presidente della Federazione Russa emana decreti non solo nei casi in cui ciò sia espressamente previsto dalla Costituzione della Federazione Russa e dalle leggi federali, ma anche in caso di lacune nella legislazione russa. Inoltre, i decreti possono essere classificati in: permanenti e temporanei. I decreti "permanenti" sono emessi dal Presidente della Federazione Russa in tutte le fasi della sua attività, "temporanei" - per risolvere un problema specifico, che, di regola, è di natura emergenziale. La procedura per la predisposizione di decreti e ordinanze del Presidente della Federazione Russa, che prevede il coordinamento nel Governo della Federazione Russa e nell'Amministrazione presidenziale, con assistenti del Presidente e perizie legali, è stabilita con ordinanza del Presidente della Federazione Russa Federazione. Classificazione dei decreti del Presidente della Federazione Russa: decreti sulla competenza propria del capo di stato (atti che regolano questioni di cittadinanza, approvazione della dottrina militare, riorganizzazione dell'apparato presidenziale); decreti emanati in materia di competenza del legislatore. Al riguardo, gli atti del capo dello Stato possono essere condizionalmente suddivisi in: quelli emanati per l'espletamento di funzioni interne ed esterne; permanente e temporaneo; unico e consultivo. Decreti di natura "interna" regolano le relazioni chiave nella sfera socioeconomica, nella costruzione dello stato e interessano molti rami della legislazione russa. Le funzioni di politica estera del capo di stato sono attuate attraverso l'emanazione di decreti riguardanti la nomina di ambasciatori e rappresentanti in altri stati, istruzioni ai funzionari di accettare obblighi internazionali per conto della Russia, la formazione del sistema del Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa, la concessione della cittadinanza e dell'asilo politico. L'autorità più importante in questo settore è la firma da parte del Presidente della Federazione Russa di trattati internazionali e strumenti di ratifica. I decreti "permanenti" sono emessi dal Presidente della Federazione Russa in tutte le fasi della sua attività, "temporanei" - per risolvere un problema specifico, che, di regola, è di natura emergenziale. La divisione dei poteri del Presidente della Federazione Russa in "propri" e poteri che necessitano di ulteriori conferme da parte di altri organi statali consente di differenziare decreti del capo dello Stato su "unico" e "deliberativo". Esercitando la "propria" competenza, il Presidente della Federazione Russa emana decreti sui seguenti temi: la formazione del Consiglio di Sicurezza; formazione dell'Amministrazione Presidenziale e sue suddivisioni strutturali; nomina e revoca dei plenipotenziari del Presidente; nomina e revoca dell'alto comando delle Forze armate; concessione della cittadinanza, rinuncia alla cittadinanza, sua restaurazione; concessione dell'asilo politico; assegnazione di premi statali; assegnazione di titoli onorifici, militari superiori e gradi speciali superiori; nomine dei giudici dei tribunali federali (ad eccezione dei massimi organi giudiziari della Federazione); istituzione di giorni memorabili; approvazione del registro delle posizioni statali dei dipendenti pubblici federali; annunci di arruolamento di cittadini per il servizio militare e trasferimento in riserva di alcune categorie di militari che hanno prestato servizio nei termini stabiliti; annullamento degli atti del governo della Federazione Russa e sospensione degli atti delle autorità esecutive dei soggetti della Federazione; nomina delle elezioni alla Duma di Stato e suo scioglimento; nomina del Referendum della Federazione Russa; creazione di organi consultivi e consultivi sotto il capo dello Stato; stabilire ulteriori garanzie di sicurezza sociale per alcune categorie di cittadini e funzionari; dichiarazioni di lutto; Scusi. Decreti “consultivi”. sono pubblicati su questioni che richiedono il coordinamento con determinate autorità. Si tratta: della nomina del Presidente del Governo - con il consenso della Duma di Stato; nomina e revoca di vicepremier e ministri federali - su proposta del capo del governo; nomina e richiamo dei rappresentanti diplomatici della Federazione Russa negli stati esteri e nelle organizzazioni internazionali - previa consultazione con i comitati e le commissioni competenti delle camere dell'Assemblea federale della Federazione Russa. Oltre agli atti sopra analizzati, il Presidente della Federazione Russa, nell'esercizio dei suoi poteri, può adire la Corte Costituzionale della Federazione Russa. In una certa misura, la richiesta è un atto del capo dello Stato , in quanto previsto dalla Costituzione della Federazione Russa (parte 2 dell'articolo 125), ha forza vincolante per l'organo di controllo costituzionale e dà luogo a un processo legislativo e di applicazione della legge presso la Corte costituzionale. Come uno dei tipi di documenti del Presidente della Federazione Russa può essere considerato conclusioni su progetti di leggi federali, adottato dalla Duma di Stato. Sotto forma di lettere Il Presidente della Federazione Russa redige un'iniziativa legislativa, un veto sospensivo, propone alla Duma di Stato un candidato alla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa, Presidente della Banca Centrale di Russia, presenta al Consiglio della Federazione candidati per la nomina agli incarichi di giudici delle Corti Costituzionale, Suprema e Suprema Arbitrale, il Procuratore generale, solleva la questione della destituzione Presidente della Banca Centrale - davanti alla Camera bassa e al Procuratore generale - davanti alla camera alta di l'Assemblea Federale della Federazione Russa.

Domande per l'autoesame:

1. Quali organi sotto il Presidente formano la Presidenza?

2. Elenca i poteri del Presidente della Federazione Russa.

3. Qual è il rapporto tra il Presidente e l'Assemblea federale?

4. Ampliare i poteri e le funzioni dell'amministrazione presidenziale.

5. Spiegare i compiti principali dei rappresentanti autorizzati del Presidente della Federazione Russa.

6. Quali compiti risolve il Consiglio di Stato della Federazione Russa?

7. Quali atti giuridici emana il Presidente della Federazione Russa?

Letteratura:

La Costituzione della Federazione Russa.

Atamanchuk G.V. Il sistema di governo statale e municipale: Mosca, 2005

Bachilo I. L. Organizzazione della pubblica amministrazione: problemi legali. Mosca: Nauka, 1994

Glazunova N.I. Gestione statale e municipale (amministrativa): Libro di testo M .: Prospekt, 2007. - 556s.

Khodirev V.V. Amministrazione statale e comunale: cartella di lavoro; linee guida (parte 2; parte 3) / - San Pietroburgo: casa editrice del Politechhn. un-ta, 2011.- 246 p.

Shashina N.S. Sistema statale e comunale: elettr. uch. indennità: /; - San Pietroburgo: casa editrice di SPbAUE, 2010.

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§ 3. Poteri del Presidente della Federazione Russa

Il Presidente della Federazione Russa ha ampi poteri in vari ambiti della vita pubblica. In alcuni casi, tali poteri sono di natura prerogativa, cioè gli appartengono esclusivamente, in altri sono in contatto con i poteri di altre autorità statali, contribuendo alla risoluzione di questioni in cooperazione basata sul principio della separazione dei poteri. La totalità dei poteri presidenziali è bilanciata con i poteri di altri organi di governo, formando un sistema di cooperazione e di equilibri reciproci al fine di prevenire decisioni autoritarie unilaterali.

Secondo le specificità dei soggetti di competenza e dei rapporti con le altre autorità statali, i poteri del Presidente possono essere suddivisi nei seguenti gruppi principali.

Presidente e Assemblea federale. I poteri del Presidente, derivanti dalla diversità delle funzioni costituzionali del Capo dello Stato e del Parlamento, non sono in concorrenza con i poteri di un organo rappresentativo in via principale. La Costituzione opera una chiara distinzione tra i loro poteri in base al principio della separazione dei poteri. Allo stesso tempo, i poteri del Presidente nell'ambito dei rapporti con il parlamento ci consentono di considerare il capo dello Stato come un partecipante indispensabile nel processo legislativo. Il Presidente ha il diritto di indire le elezioni della Duma di Stato, mentre le elezioni del Presidente sono indette dal Consiglio della Federazione. Allo stesso tempo, il Consiglio della Federazione è formato sulla base della Costituzione della Federazione Russa e della legge federale senza la partecipazione della Duma di Stato e del Presidente. Pertanto, la nomina delle elezioni di queste tre autorità pubbliche non avviene su base reciproca al fine di evitare l'interdipendenza. Dopo le elezioni, la Duma di Stato si riunisce autonomamente il trentesimo giorno, ma il Presidente può convocare una riunione della Duma prima di tale data.

Il Presidente ha diritto di iniziativa legislativa, cioè di presentazione di progetti di legge alla Duma di Stato, ha diritto di veto sui progetti di legge adottati dall'Assemblea Federale. Questo veto, denominato in teoria veto relativo, può essere annullato riapprovando il disegno di legge dalle due Camere dell'Assemblea Federale con discussione separata con una maggioranza di due terzi di ciascuna Camera - in questo caso, il Presidente è tenuto firmare la legge entro sette giorni. Il disegno di legge diventa legge ed entra in vigore solo dopo la sua firma e promulgazione da parte del Presidente. Sono previsti 14 giorni a titolo oneroso, trascorsi i quali la legge deve essere respinta o entrare in vigore. Diverso dal diritto di rigetto delle leggi (veto) è il diritto di restituire la legge adottata dalle Camere, se il Presidente vede nel processo di adozione o approvazione della legge una violazione delle condizioni costituzionali e delle procedure per la sua adozione o approvazione. La Corte Costituzionale della Federazione Russa, nella sua decisione del 22 aprile 1996, ha confermato questo diritto del Presidente, basato sul suo ruolo di garante della Costituzione della Federazione Russa.

Il Presidente si rivolge all'Assemblea federale con messaggi annuali sulla situazione del Paese, sui principali orientamenti della politica interna ed estera dello Stato, con un messaggio di bilancio, ma rivolgendo a questi messaggi (che, tra l'altro, non vengono discussi in la presenza del Presidente) non significa che l'Assemblea federale sia obbligata a concordare insindacabilmente con le idee espresse. La procedura di interazione tra il Presidente e le camere dell'Assemblea federale nel processo legislativo (redazione di disegni di legge, uso del diritto di veto, firma) è regolata dal Regolamento approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa (come modificato il 7 novembre 2005).

Il Presidente convoca il referendum secondo la procedura stabilita dalla legge costituzionale federale, gli altri organi non possono decidere se organizzare referendum su scala nazionale.

Il Presidente ha il diritto di sciogliere la Duma di Stato nei casi e nei modi previsti dalla Costituzione della Federazione Russa, ma non è previsto il suo diritto di sciogliere il Consiglio della Federazione. Lo scioglimento della Duma è possibile in caso di rigetto per tre volte dei candidati nominati alla carica di Presidente del Governo (parte 4 dell'articolo 111 della Costituzione della Federazione Russa), con una sfiducia per due volte in al governo entro tre mesi (parte 3 dell'articolo 117) e se la Duma rifiuta di fidarsi del governo (parte 4 dell'articolo 111 della Costituzione della Federazione Russa) 4 articolo 117 della Costituzione della Federazione Russa). In caso di scioglimento della Duma di Stato, il Presidente convoca nuove elezioni affinché la nuova Duma si riunisca entro quattro mesi dallo scioglimento.

La Duma di Stato non può essere sciolta dal Presidente:

1) entro un anno dalla sua elezione;

2) dal momento in cui querela il Presidente fino all'adozione dell'opportuna decisione da parte del Consiglio della Federazione;

3) durante il periodo della legge marziale o dello stato di emergenza in tutto il territorio della Federazione Russa;

4) entro sei mesi prima della fine del mandato del Presidente della Federazione Russa.

La rigida previsione dello scioglimento della Duma e la limitazione dei diritti del Presidente in questo campo testimoniano che lo scioglimento della Duma è considerato un fenomeno straordinario e indesiderabile. Ciò spiega, ad esempio, il fatto che la crisi scoppiata nel giugno 1995, connessa al rilascio della sfiducia al Governo, si è conclusa con concessioni reciproche del Presidente e della Duma, per cui la Duma non ha confermato la sfiducia al governo emessa poco prima, e il presidente del governo ha ritirato la decisione davanti alla Duma la questione della fiducia, che minacciava la Duma di possibilità di scioglimento.

Le conseguenze giuridiche costituzionalmente significative dello scioglimento della Duma di Stato sono che dal momento dello scioglimento, la Duma di Stato non interrompe completamente i suoi lavori e i deputati perdono il loro status, ma solo non possono emanare leggi ed esercitare altri poteri nelle riunioni del Camera. La Corte Costituzionale della Federazione Russa, con sentenza dell'11 novembre 1999, ha stabilito che “lo scioglimento della Duma di Stato da parte del Presidente della Federazione Russa comporta la cessazione, a decorrere dalla data delle nuove elezioni, dell'esercizio da parte di alla Duma di Stato i poteri previsti dalla Costituzione della Federazione Russa di adottare leggi, nonché gli altri suoi poteri costituzionali che vengono attuati deliberando nelle riunioni della Camera. Allo stesso tempo, è escluso l'esercizio di detti poteri della Duma di Stato da parte del Presidente della Federazione Russa, del Consiglio della Federazione e di altre autorità statali.

La collaborazione quotidiana del Presidente della Federazione Russa con le camere dell'Assemblea federale è assicurata con l'aiuto dei suoi rappresentanti autorizzati in ciascuna camera. Presentano progetti di legge presentati dal Presidente della Federazione Russa alle riunioni del Consiglio della Federazione e della Duma di Stato, e adducono giustificazioni per il rigetto del Presidente delle leggi adottate dalle Camere. Quando esamina i progetti di legge alle camere, il Presidente nomina rappresentanti ufficiali (di norma, tra i membri del governo della Federazione Russa); quando vengono presentati progetti di legge sulla ratifica o la denuncia di trattati internazionali, il Ministro degli Affari Esteri o un suo delegato è nominato rappresentante ufficiale.

Presidente e governo. Queste relazioni si basano sulla priorità incondizionata del potere presidenziale. Il Presidente nomina il Presidente del Governo della Federazione Russa con l'unica condizione che ottenga il consenso della Duma di Stato per questo. Il presidente ha un'arma forte per fare pressione sulla Duma su questo tema: dopo aver respinto per tre volte i candidati presentati, ha il diritto di sciogliere la camera e indire nuove elezioni, e nominare lui stesso il presidente del Consiglio. Il multipartitismo ancora instabile che si è sviluppato nel Paese e la corrispondente rappresentanza alla Duma escludono la possibilità di creare un governo di maggioranza monopartitica. Di conseguenza, si crea una situazione paradossale quando possono entrare nel governo rappresentanti delle fazioni di partito della Duma che sono in opposizione. Tuttavia, il Presidente, pur non estraneo alla volontà di ottenere sostegno per le sue azioni alla Duma, non è vincolato da alcun obbligo verso le parti e ha il diritto di agire in autonomia. Decide quindi da solo sulle dimissioni del Governo e ha il diritto di non farlo anche nelle condizioni di sfiducia espresse dalla Duma. Senza la partecipazione della Duma, ma solo su suggerimento del Primo Ministro, il Presidente nomina e revoca i deputati del Primo Ministro ei ministri federali. Ha il diritto di presiedere alle riunioni del governo, il che non lascia dubbi sulla sua posizione di leadership nel ramo esecutivo. Ciò è dimostrato anche dal fatto che entro una settimana dalla nomina il Presidente del Governo è obbligato a presentare al Presidente proposte sulla struttura delle autorità federali statali, la cui approvazione da parte del Capo dello Stato costituisce il base per tutte le nomine alle posizioni.

L'interazione tra il Presidente e il Governo è regolata dal Decreto del 26 novembre 2001, che elenca le risoluzioni e gli ordini del Governo che richiedono l'approvazione preventiva obbligatoria dell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa.

I noti poteri del Presidente sono accompagnati dal suo diritto di influenza decisiva sulla nomina del Presidente della Banca Centrale della Federazione Russa, sebbene questo organismo non sia incluso nella struttura del potere esecutivo, occupando una posizione autonoma. Il Presidente da solo determina e sottopone alla Duma di Stato un candidato per la carica di Presidente della Banca Centrale della Federazione Russa e solleva la questione dinanzi alla Duma sul suo licenziamento. Se la Duma non approva il candidato proposto dal Presidente, quest'ultimo può nominare la sua candidatura a Presidente ad interim della Banca Centrale della Federazione Russa, e poi riproporre tale candidatura alla Duma. Di conseguenza, nessun organo ha diritto di iniziativa in materia, ad eccezione del Presidente.

Rapporti con i sudditi della Federazione Russa. I poteri del Presidente come capo dello stato federale sono enunciati nella Costituzione della Federazione Russa in modo piuttosto modesto, ma derivano piuttosto dalle sue principali funzioni di garante della Costituzione. Tra i poteri costituzionali specifici, sono importanti la nomina e la revoca dei plenipotenziari del Presidente che, con la pubblicazione del decreto 13 maggio 2000, costituiscono l'istituzione dei plenipotenziari nei distretti federali (cfr. cap. 19 del libro di testo). Secondo la parte 4 dell'art. 78 della Costituzione della Federazione Russa, il Presidente, unitamente al Governo, assicura "in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, l'esercizio dei poteri del governo federale su tutto il territorio della Federazione Russa". Tale formulazione non lascia dubbi sul fatto che non solo forme gravi di violazione della legge e dell'ordine come la disobbedienza organizzata alle autorità, le ribellioni, la secessione unilateralmente proclamata dalla Federazione o la creazione di gruppi armati illegali, come è avvenuto nella Repubblica cecena, ma anche qualsiasi elusione nell'esecuzione degli atti giuridici della Federazione e la violazione della legge e dell'ordine costituzionale richiedono al Presidente e al Governo della Federazione Russa un'azione vigorosa per ripristinare i poteri del governo federale.

Di grande importanza è il diritto del Presidente di sospendere gli atti delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa in caso di conflitto tra questi atti della Costituzione della Federazione Russa 1 e le leggi federali, gli obblighi internazionali del Federazione Russa, o violazioni dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino. Il presidente presenta all'assemblea legislativa di un'entità costituente della Federazione Russa un candidato per la carica di massimo funzionario, ha il diritto di rimuovere questa persona dall'incarico, in alcuni casi di sciogliere l'assemblea legislativa di un'entità costituente del Federazione Russa (vedi capitolo 26 del libro di testo). Ha anche il diritto di revocare i capi dei comuni e di sciogliere il governo locale (vedi capitolo 27 del libro di testo).

Il presidente e la magistratura. Conformemente ai principi della separazione dei poteri e dell'indipendenza dei tribunali, il Presidente non ha il diritto di interferire nelle attività della magistratura. Tuttavia, partecipa alla formazione della magistratura. Pertanto, solo il Presidente ha il diritto di nominare candidati per la nomina da parte del Consiglio della Federazione alle posizioni di giudici della Corte costituzionale, della Corte suprema, della Corte suprema arbitrale, ovvero dei più alti organi giudiziari della Federazione Russa. Il presidente nomina anche giudici di altri tribunali federali, come previsto nella parte 2 dell'art. 128 della Costituzione della Federazione Russa. Nessuno ha il diritto di pretendere dal Presidente di nominare questo o quel candidato.

Strettamente connesso a questi poteri è il diritto del Presidente di influenzare la nomina del procuratore generale della Federazione Russa. Conformemente alla legge federale, il Presidente propone al Consiglio della Federazione un candidato per questa carica e propone anche la revoca del Procuratore Generale della Federazione Russa. Se il Consiglio della Federazione respinge un candidato proposto dal Presidente, quest'ultimo presenta un nuovo candidato entro 30 giorni, ma è privato del diritto di nominare un Procuratore generale ad interim della Federazione Russa. I ripetuti casi di rifiuto da parte del Consiglio della Federazione dei candidati proposti dal Presidente per la carica di Procuratore generale della Federazione Russa, nonché dei giudici della Corte costituzionale della Federazione Russa, hanno portato a un lungo ritardo nella formazione di questi organi. La Corte costituzionale della Federazione Russa, nella sua decisione del 1° dicembre 1999, ha stabilito che se viene avviato un procedimento penale contro il Procuratore generale, il Presidente è obbligato a emettere un atto sulla rimozione temporanea del Procuratore generale dall'incarico durante il indagine del caso.

poteri militari. Nella regione militare, i poteri del Presidente sono piuttosto ampi. È il comandante supremo delle forze armate della Federazione Russa, approva la dottrina militare della Federazione Russa, nomina e revoca l'alto comando delle forze armate della Federazione Russa. La dottrina militare è parte integrante del concetto di sicurezza RF. È un sistema di opinioni (impostazioni) ufficialmente adottato nello stato che determina le basi politico-militari, strategico-militari e economico-militari per garantire la sicurezza militare della Russia. Il Decreto del Presidente della Federazione Russa del 21 aprile 2000 ha approvato la Dottrina Militare della Federazione Russa.

La posizione di Comandante in Capo Supremo consente al Presidente di impartire qualsiasi ordine al Ministero della Difesa, il Ministro della Difesa opera sotto la diretta supervisione del Presidente. Il Presidente ha il diritto di assumere il comando delle Forze Armate in qualsiasi momento in caso di guerra o minaccia di aggressione. Insieme alle Forze armate, la struttura delle formazioni militari subordinate a vari ministeri e dipartimenti comprende: truppe di frontiera, truppe interne, truppe ferroviarie, truppe di comunicazione del governo e truppe di protezione civile. Il servizio militare è previsto anche in un dipartimento indipendente subordinato al Presidente della Federazione Russa come Servizio di sicurezza federale.

L'organizzazione delle formazioni militari nella Federazione Russa si basa su un principio chiaro, secondo il quale queste formazioni possono essere solo federali e subordinate al Presidente della Federazione Russa, nessun soggetto della Federazione Russa ha il diritto di creare le proprie formazioni militari.

In caso di aggressione contro la Russia o di sua immediata minaccia, il Presidente introduce la legge marziale nel territorio della Federazione Russa o nelle sue singole aree dandone immediata comunicazione al Consiglio della Federazione e alla Duma di Stato. Ma il Presidente non ha il diritto di dichiarare lo stato di guerra.

La Costituzione della Federazione Russa stabilisce che il regime della legge marziale è determinato dalla legge costituzionale federale. La Costituzione della Federazione Russa prevede inoltre che il decreto del Presidente della Federazione Russa sull'introduzione della legge marziale richieda l'approvazione del Consiglio della Federazione.

I poteri militari del Presidente della Federazione Russa sono specificati in alcune leggi federali. Pertanto, la legge federale "Sulla procedura per la fornitura da parte della Federazione Russa di personale militare e civile per partecipare ad attività per mantenere o ripristinare la pace e la sicurezza internazionale" stabilisce che la decisione di inviare personale militare individuale al di fuori del territorio della Federazione Russa la partecipazione alle attività di mantenimento della pace è fatta dal Presidente della Federazione Russa. Determina anche l'area delle operazioni, i compiti, la subordinazione, la durata del soggiorno, la procedura per la sostituzione di questo personale militare e prende una decisione sul loro richiamo. Se stiamo parlando di inviare formazioni militari delle forze armate al di fuori della Federazione Russa, la decisione in merito viene presa dal Presidente della Federazione Russa sulla base di una risoluzione del Consiglio della Federazione sulla possibilità di utilizzare le forze armate all'esterno il territorio della Federazione Russa. La decisione di richiamare queste formazioni è presa dal Presidente della Federazione Russa in modo indipendente, ma è obbligato a informarne il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato. Al Presidente della Federazione Russa è affidata la responsabilità principale dell'organizzazione dell'addestramento e della fornitura di personale militare e civile per la partecipazione alle attività di mantenimento della pace, determina la procedura per la formazione, la composizione e la forza del contingente militare.

La legge federale "Sulla difesa" (modificata il 6 luglio 2006) sancisce una serie di altri poteri militari del Presidente della Federazione Russa: determinare le principali direzioni della politica militare della Federazione Russa, esercitare la guida delle forze armate della Federazione Russa, altre truppe, formazioni e organi militari, emanando atti legali regolamentari in tempo di guerra e la cessazione della loro validità, l'adozione in conformità con le leggi della decisione di coinvolgere le forze armate e altre truppe nello svolgimento di compiti utilizzando armi non per lo scopo previsto, l'approvazione del concetto e dei piani per la costruzione e lo sviluppo delle forze armate, l'approvazione dei programmi di armi e lo sviluppo del complesso industriale della difesa, l'approvazione dei programmi di test nucleari, l'approvazione della struttura e della composizione di le forze armate e altre truppe, negoziare e firmare trattati internazionali nel campo della difesa, emanare decreti sulla coscrizione per il servizio militare, ecc. La legge federale "Sulla formazione e mobilitazione alla mobilitazione nella Federazione Russa Federazione” (come modificato il 25 ottobre 2006), al Presidente della Federazione Russa è affidato l'obbligo di annunciare la mobilitazione generale o parziale in caso di aggressione o minaccia di aggressione con un messaggio immediato alle camere dell'Assemblea federale . I poteri militari del Presidente della Federazione Russa sono molto ampi, ma non esauriscono tutti i poteri delle autorità statali nel campo della difesa. Quindi, ad esempio, il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato considerano le spese per la difesa, il Consiglio della Federazione approva i decreti del Presidente della Federazione Russa sull'introduzione della legge marziale, ecc. La divisione dei poteri nel campo della difesa tra il Presidente della la Federazione Russa e l'area federale, corrisponde ad un approccio democratico alla determinazione dei limiti del potere del capo dello Stato, escludendo la sua eccessiva concentrazione nelle sue mani in un'area così importante.

Poteri in materia di politica estera. In qualità di capo di Stato, che esercita la più alta rappresentanza nelle relazioni internazionali, il Presidente, secondo la Costituzione, gestisce la politica estera della Federazione Russa. Il Presidente negozia e firma i trattati internazionali della Federazione Russa, firma gli strumenti di ratifica (la ratifica stessa avviene sotto forma di legge federale), accetta le credenziali e le lettere revocabili dei rappresentanti diplomatici a lui accreditati.

Il Presidente nomina e richiama ambasciatori e altri rappresentanti diplomatici della Federazione Russa negli Stati esteri e nelle organizzazioni internazionali. Tuttavia, nel farlo, deve consultarsi con i comitati o commissioni competenti della Duma di Stato e del Consiglio della Federazione.

Stato di emergenza. I poteri del Presidente in materia sono formulati nella Costituzione in modo molto chiaro. Solo il Presidente ha il diritto di introdurre uno stato di emergenza sul territorio della Federazione Russa o nelle sue singole aree, di cui informa immediatamente il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato. Il decreto è soggetto a immediata pubblicazione e quindi approvazione da parte del Consiglio della Federazione. Il presidente non è libero di prendere tale decisione, perché l'introduzione dello stato di emergenza è possibile solo nelle circostanze e nei modi stabiliti dalla legge costituzionale federale.

Lo stato di emergenza è una procedura speciale per la gestione in condizioni estreme, che comporta inevitabilmente alcune limitazioni temporanee dei diritti e delle libertà dei cittadini. Ecco perché i poteri del Presidente in quanto funzionario, da cui dipende la dichiarazione dello stato di emergenza, sono bilanciati dai poteri di controllo del Consiglio della Federazione. Il Presidente è tenuto per legge ad indicare i motivi della decisione di dichiarare lo stato di emergenza, l'elenco e i limiti delle misure di emergenza, ecc.

Cittadinanza e premi. I poteri del Presidente includono la gestione delle questioni di cittadinanza e la concessione dell'asilo politico. Si noti che le repubbliche che fanno parte della Federazione Russa fissano la loro cittadinanza, ma poiché anche in questo caso è anche la cittadinanza della Federazione Russa, non hanno il diritto di accettare determinate persone come cittadinanza.

Il Presidente della Federazione Russa assegna riconoscimenti statali della Federazione Russa, assegna titoli onorari della Federazione Russa, gradi militari superiori e gradi speciali superiori. I premi statali e i regolamenti su di essi sono stabiliti da decreti del Presidente della Federazione Russa.

Scusi. Il Presidente della Federazione Russa grazia i condannati per reati penali. Il perdono non va confuso con l'amnistia, il cui diritto spetta alla Duma di Stato.

La Corte Costituzionale della Federazione Russa, nella sua sentenza dell'11 gennaio 2002, ha affermato: La Costituzione della Federazione Russa conferisce a ogni condannato il diritto di chiedere la grazia o la commutazione della pena, tuttavia, questo diritto non implica la soddisfazione di qualsiasi richiesta di grazia, cioè non significa che il condannato debba essere graziato in via inderogabile. L'attuazione dell'indulto è di competenza esclusiva del Presidente della Federazione Russa in quanto capo di Stato, sancito direttamente dalla Costituzione della Federazione Russa. Il perdono come atto di misericordia, per sua stessa natura, non può portare a conseguenze per il condannato più gravi di quelle sancite dal diritto penale.

Commissioni per l'esame delle richieste di grazia sono state istituite sotto i capi delle amministrazioni in tutte le materie della Federazione Russa. Tuttavia, il loro lavoro è solo di natura preparatoria per una successiva decisione del Presidente della Federazione Russa.

Atti del Presidente della Federazione Russa. L'attività multiforme del Presidente si svolge attraverso atti legali, che, secondo la Costituzione della Federazione Russa, sono decreti e ordinanze.

Un decreto è un atto giuridico relativo a una cerchia indefinita di persone fisiche e giuridiche, enti statali, organizzazioni e, inoltre, che agiscono a lungo termine. Si tratta, quindi, di un atto normativo. Il decreto può essere anche di natura giudiziaria, e quindi non avere valore normativo. I decreti di rilevanza non normativa sono emanati, ad esempio, sulla nomina di una persona a un determinato incarico. Un ordine è un atto di natura organizzativa individuale. Gli atti del Presidente sono da lui emanati in modo autonomo, senza notifica o consenso dell'Assemblea Federale o del Governo. Sono vincolanti per l'intero territorio della Federazione Russa e hanno effetto diretto.

I decreti e gli ordini del Presidente della Federazione Russa non sono chiamati statuti nella Costituzione. Ma sono tali, perché non dovrebbero contraddire sia la Costituzione della Federazione Russa che le leggi federali (Parte 3, Articolo 90 della Costituzione della Federazione Russa).

I decreti e gli ordini del Presidente della Federazione Russa sono soggetti a pubblicazione ufficiale obbligatoria, ad eccezione degli atti o delle loro disposizioni individuali contenenti informazioni che costituiscono un segreto di Stato o informazioni di natura riservata. Gli atti del Presidente della Federazione Russa sono pubblicati nella Rossiyskaya Gazeta e nella Raccolta di leggi della Federazione Russa entro 10 giorni dalla loro firma. Se questi atti sono di natura normativa, entrano in vigore simultaneamente su tutto il territorio della Federazione Russa dopo sette giorni dal giorno della loro prima pubblicazione ufficiale. Gli altri atti entrano in vigore dalla data della loro sottoscrizione. Questa procedura è stabilita dal Decreto del Presidente della Federazione Russa (come modificato il 28 giugno 2005). Decreti, ordini e leggi sono firmati personalmente dal Presidente; la stampa del fax viene utilizzata solo in casi eccezionali e solo previa autorizzazione personale del Capo dello Stato (è conservata dal Capo dell'Ufficio di Presidenza).

Consiglio di Stato della Federazione Russa. Con decreto del Presidente della Federazione Russa (come modificato il 28 giugno 2005) è stato formato il Consiglio di Stato della Federazione Russa.

Il Consiglio di Stato è un organo consultivo che facilita l'attuazione dei poteri del capo di Stato su questioni volte a garantire il funzionamento coordinato e l'interazione delle autorità statali.

I principali compiti del Consiglio di Stato sono: la discussione di questioni di particolare rilievo nazionale relative ai rapporti tra la Federazione Russa e i suoi sudditi, le questioni più importanti della costruzione dello Stato e il rafforzamento delle basi del federalismo, formulare le necessarie proposte al Presidente della Federazione Russa; discussione delle questioni relative all'attuazione (osservanza) da parte degli organi del governo federale, degli organi di governo degli enti costitutivi della Federazione Russa, degli organi del governo locale, dei loro funzionari della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi costituzionali federali, delle leggi federali, dei decreti e degli ordini di il Presidente della Federazione Russa, i decreti e gli ordini del Governo della Federazione Russa e l'introduzione di proposte pertinenti al Presidente della Federazione Russa; assistenza al Presidente della Federazione Russa quando utilizza procedure di conciliazione per risolvere i disaccordi tra le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, nonché tra le autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa; esame, su proposta del Presidente della Federazione Russa, di progetti di leggi federali e decreti del Presidente di rilevanza nazionale; discussione del progetto di legge federale sul bilancio federale; discussione delle informazioni del governo della Federazione Russa sull'andamento dell'esecuzione del bilancio federale; discussione delle principali questioni di politica del personale nella Federazione Russa, ecc.

Il Presidente del Consiglio di Stato è il Presidente della Federazione Russa. I membri del Consiglio di Stato sono ex officio alti funzionari (capi dei più alti organi esecutivi del potere statale) delle entità costitutive della Federazione Russa.

Per risolvere le questioni operative viene costituito il presidio del Consiglio di Stato, composto da sette membri del consiglio. La composizione personale del presidio è determinata dal Presidente della Federazione Russa ed è soggetta a rotazione una volta ogni sei mesi.

Le riunioni del Consiglio di Stato si tengono regolarmente, di regola, almeno una volta ogni tre mesi. Con decisione del Presidente del Consiglio di Stato possono tenersi riunioni straordinarie del Consiglio di Stato. Le decisioni del Consiglio di Stato sono prese in seduta mediante discussione. Su decisione del presidente si può votare su qualsiasi punto all'ordine del giorno. Il Presidente del Consiglio di Stato ha anche il diritto di stabilire la procedura per prendere decisioni su questioni di particolare rilevanza nazionale raggiungendo il consenso. Le decisioni del Consiglio di Stato sono documentate in un protocollo firmato dal Segretario del Consiglio di Stato. Se necessario, le decisioni sono formalizzate da decreti, ordini o istruzioni del Presidente della Federazione Russa. Se si decide sulla necessità di adottare una legge costituzionale federale, di una legge federale o di modificarle, di modificare un disegno di legge costituzionale federale o di legge federale, il progetto di atto in questione è sottoposto alla Duma di Stato secondo le modalità di un'iniziativa legislativa del Presidente della Federazione Russa.

Assemblea Federale

L'Assemblea federale - il Parlamento della Russia - è un organo rappresentativo e legislativo. Si compone di due camere: il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato.

Il Consiglio della Federazione è una camera dell'Assemblea federale che riflette la struttura federale dello Stato russo ed esprime gli interessi dei sudditi della Federazione Russa. Il Consiglio della Federazione comprende due rappresentanti delle entità costituenti della Federazione Russa: uno del potere esecutivo, il secondo del potere legislativo. Questi rappresentanti sono eletti dalla popolazione dei sudditi in libere elezioni.

La Duma di Stato è composta da 450 deputati eletti dalla popolazione del paese e rappresenta gli interessi degli elettori nel loro insieme. I deputati della Duma di Stato lavorano a titolo professionale permanente e non possono esercitare nessun'altra attività retribuita, fatta eccezione per le attività didattiche, scientifiche o altre attività creative.

Le sessioni delle camere passano separatamente, sono responsabili di diverse domande. L'ambito prioritario delle Camere è il legiferare: le leggi federali sono adottate dalla Duma di Stato e il Consiglio della Federazione solo le approva o le respinge. Tra i poteri di entrambe le camere dell'Assemblea federale vi sono le questioni della formazione dei più alti organi del potere statale. Pertanto, il Consiglio della Federazione, su proposta del Presidente, nomina i giudici della Corte Costituzionale, della Corte Suprema, della Corte Suprema Arbitrale, del Procuratore Generale della Federazione Russa. La Duma di Stato dà il suo consenso al Presidente per nominare il Presidente del Governo, il Presidente della Banca Centrale della Federazione Russa, ecc.

La competenza esclusiva del Consiglio della Federazione (articolo 102) comprende:

• o approvazione delle modifiche ai confini tra entità costituenti della Federazione Russa;
• o approvazione del decreto presidenziale sull'introduzione della legge marziale, nonché sull'introduzione dello stato di emergenza;
• o sulla possibilità di utilizzare le Forze Armate della Federazione Russa al di fuori del proprio territorio;
• o indire le elezioni per il Presidente della Federazione Russa e rimuoverlo dall'incarico;
• o Nomina alla carica di giudici della Corte Costituzionale, della Corte Suprema, della Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa:
• o nomina e revoca del Procuratore Generale;
• o nomina e revoca del Vice Presidente della Camera dei Conti e della metà dei suoi sindaci, ecc.

La competenza esclusiva della Duma di Stato comprende (art. 103):

• o dare il consenso al Presidente per la nomina del Presidente del Consiglio;
• o risolvere il problema della fiducia nel Governo;
• o nomina e revoca del Presidente della Banca Centrale della Federazione Russa;
• o nomina e revoca del Presidente della Camera dei Conti e della metà dei suoi sindaci;
• o nomina e revoca del Commissario per i diritti umani;
• o annuncio di sanatoria;
• o sporgere denuncia contro il Presidente della Federazione Russa per rimuoverlo dall'incarico.

Entrambe le camere del parlamento svolgono le loro attività con l'ausilio di comitati e commissioni che costituiscono la Duma di Stato e il Consiglio della Federazione. Vengono create commissioni in vari settori dell'attività parlamentare. Quindi, alla Duma di Stato ci sono comitati:

• o sulla legislazione e la riforma giudiziaria e giuridica:
• o sostegno lavorativo e sociale;
• o ecologia;
• o politica economica;
• o difesa;
• o sicurezza;
• o proprietà;
• o bilancio, tasse, banche e finanza;
• o istruzione, scienza e cultura, ecc.

Governo della Federazione Russa

Il governo esercita il potere esecutivo. In conformità con la legge costituzionale federale "Sul governo della Federazione Russa" del 17 dicembre 1997, il governo è il più alto organo del potere esecutivo.

Il governo è un organo di potere federale indipendente a capo del sistema degli organi esecutivi. È composto dal Presidente, dai suoi vice e dai ministri federali. Il Presidente del Consiglio è nominato dal Presidente con il consenso della Duma di Stato. La sua candidatura viene presentata dal nuovo Presidente entro e non oltre due settimane dall'elezione. I restanti membri del Governo sono nominati su proposta del suo Presidente.

Le principali attività del Governo (articolo 114) sono:

• o elaborazione e presentazione alla Duma di Stato del bilancio federale, nonché la sua attuazione;
• o assicurare una politica finanziaria, creditizia e monetaria unificata;
• o attuazione di misure atte a garantire lo Stato di diritto, i diritti e le libertà dei cittadini, la tutela dell'ordine pubblico, la lotta alla criminalità;
• o gestione del patrimonio federale;
• o attuazione di misure per garantire la difesa del Paese, la sicurezza dello Stato, l'attuazione della politica estera della Federazione Russa;
• o relazione annuale alla Duma di Stato. Questa è una nuova potenza introdotta nel 2009.

Secondo l'art. 117 Il governo si dimette nei seguenti casi:

I) dimissioni dai poteri dinanzi al neoeletto Presidente;

• 2) dimissioni, che possono essere assunte su iniziativa del Governo stesso o su iniziativa del Presidente;
• 3) manifestazioni di sfiducia al Governo da parte della Duma di Stato.