Prezident ako hlava ruského štátu je v kontakte so všetkými zložkami moci. Pozrime sa, ako sa táto interakcia prejavuje.
prezident vo vzťahoch s Federálnym zhromaždením.
Ústava Ruskej federácie vymenúva tieto právomoci prezidenta vo vzťahoch s Federálnym zhromaždením:
obracia sa na Federálne zhromaždenie s každoročnými správami o situácii v krajine, o hlavných smeroch vnútornej a zahraničnej politiky štátu (čl. 84 ods. „e“);
zavádza na území Ruskej federácie alebo v jej jednotlivých oblastiach stanné právo s okamžitým oznámením Rade federácie a Štátnej dume (2. časť čl. 87);
zavádza výnimočný stav na území Ruskej federácie alebo v jej jednotlivých oblastiach s okamžitým oznámením Rade federácie a Štátnej dume (článok 88);
vymenúva po konzultáciách s príslušnými výbormi a komisiami komôr Federálneho zhromaždenia diplomatických zástupcov Ruskej federácie v cudzích štátoch a medzinárodných organizáciách (s. „m“ C. 83).
Prezident vo vzťahoch so Štátnou dumou.
Ústava Ruskej federácie vymenúva tieto právomoci prezidenta vo vzťahu k Štátnej dume:
so súhlasom Štátnej dumy vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie (klauzula „a“ čl. 83);
predkladá Štátnej dume kandidáta na vymenovanie do funkcie predsedu centrálnej banky (článok „d“ čl. 83);
predkladá Štátnej dume otázku odvolania predsedu centrálnej banky (článok „d“ čl. 83);
vymenúva voľby do Štátnej dumy (klauzula "a" čl. 84);
má právo zvolať prvé zasadnutie Štátnej dumy skôr ako 30. deň po jej rozpustení (čl. 99 ods. 2);
rozpúšťa Štátnu dumu (klauzula "b" čl. 84);
predkladá návrhy zákonov Štátnej dume (doložka „d“ čl. 84);
právo odmietnuť federálny zákon a vrátiť ho Štátnej dume na nové posúdenie (časť 3 čl. 107);
Štátna duma má právo vzniesť obvinenie proti prezidentovi s cieľom odvolať ho z funkcie (článok 93).
Predseda vo vzťahoch s Radou
Ústava Ruskej federácie uvádza tieto právomoci prezidenta vo vzťahu k Sonetu federácie:
Prezident predkladá Rade federácie kandidátov na vymenovanie do funkcií sudcov Ústavný súd, Najvyšší súd, Najvyšší arbitrážny súd, ako aj kandidatúra generálneho prokurátora Ruskej federácie (s, „e“ čl. 83);
Prezident predloží Sonetu federácie návrh na odvolanie generálneho prokurátora (a. "e" čl. 83);
Rada federácie môže odvolať prezidenta (čl. 93),
Rada federácie vyhlási voľbu prezidenta Ruskej federácie (klauzula „d“ čl. 102);
Rada federácie schvaľuje dekréty prezidenta Ruskej federácie o zavedení stanného práva a výnimočného stavu (klauzuly "6", "c" čl. 102).
Právomoci prezidenta vyplývajúce z rozdielnosti ústavných funkcií hlavy štátu a parlamentu v podstate nekonkurujú právomociam zastupiteľského zboru. Prezident má právo zákonodarnej iniciatívy, má právo vetovať návrhy zákonov prijaté Federálnym zhromaždením.
Právo na vrátenie zákona prijatého komorami sa líši od práva odmietnuť zákony, ak prezident v procese prijímania alebo schvaľovania zákona vidí porušenie ústavných podmienok a postupov na jeho prijatie alebo schválenie, Ústavný súd sp. Ruská federácia potvrdila takéto právo prezidenta; „Zároveň v prípade porušenia postupu ustanoveného Ústavou Ruskej federácie pri prijímaní federálneho zákona, ak tieto porušenia spochybňujú výsledky vôle komôr Federálneho zhromaždenia, resp. samotným prijatím zákona. Prezident Ruskej federácie má právo na základe časti 2 článku 80 a časti 1 článku 107 Ústavy Ruskej federácie. Zároveň takýto zákon nemožno považovať za „ prijatý federálny zákon" v zmysle 1. časti článku 107 Ústavy Ruskej federácie. R F"//"Vestník Ústavného súdu Ruskej federácie". 1996. N3.".
Prezident má právo rozpustiť Štátnu dumu v prípadoch a spôsobom ustanoveným Ústavou Ruskej federácie, ale jeho právo rozpustiť Radu federácie nie je ustanovené.
Ústavný súd Ruskej federácie ustanovil, že „rozpustenie Štátnej dumy prezidentom Ruskej federácie znamená, že odo dňa nových volieb prestane Štátna duma vykonávať právomoci stanovené Ústavy Ruskej federácie prijímať zákony, ako aj jej ďalšie ústavné právomoci, ktoré sa realizujú rozhodovaním na schôdzach. Zároveň výkon uvedených právomocí Štátnej dumy prezidentom Ruskej federácie Rady a iných štátnych orgánov je vylúčená vyhláška Ústavného súdu Ruskej federácie zo dňa 11. 11. 2 a 4) a 109 (časť 1) Ústavy Ruskej federácie 7 / " Ruské noviny". 1999. N 229.".
Prezident vo vzťahoch s vládou Ruskej federácie
Ústava Ruskej federácie vymenúva tieto právomoci prezidenta vo vzťahoch s vládou Ruskej federácie:
rozhoduje o demisii vlády (bod c, čl. 83);
na návrh predsedu vlády vymenúva a odvoláva podpredsedov vlády a federálnych ministrov (bod „e“ čl. 83);
má právo zrušiť rozhodnutia vlády (čl. 115 ods. 3);
na návrh predsedu vlády Ruskej federácie schvaľuje štruktúru federálnych orgánov výkonná moc RF (1. časť čl. 112);
má právo predsedať zasadnutiam vlády Ruskej federácie (bod "b" čl. 83).
Interakciu medzi prezidentom a vládou upravuje vyhláška z 26. novembra 2001, v ktorej sú uvedené uznesenia a nariadenia vlády, ktoré si vyžadujú predchádzajúci súhlas administratívy prezidenta Ruskej federácie.
Podľa mnohých výskumníkov je vo vzťahu medzi prezidentom Ruskej federácie a vládou Ruskej federácie po prijatí Ústavy Ruskej federácie v roku 1993 veľmi ťažké vymedziť právomoci.
Takže, L.A. Okounkov sa domnieva, že po prijatí Ústavy Ruskej federácie sa skončilo rigidné rozdelenie právomocí typické pre prezidentskú formu vlády. Prezident Ruskej federácie nezodpovedá za stav výkonnej moci, má však kľúčové právomoci na jej riadenie a môže priamo zasahovať do záležitostí vlády.
Výskumník sa domnieva, že môžeme hovoriť o dvoch hlavných nositeľoch federálnej výkonnej moci – prezidentovi a vláde. hlavný problém v ich právnom „koexistencii“ – optimálnom rozdelení manažérskych funkcií, vylúčení duplicity a paralelizmu v práci. Je zrejmé, že prezident vykonáva svoje funkcie najmä prostredníctvom (a nie namiesto) vlády, ako aj tých výkonných orgánov, ktoré sú mu priamo podriadené Okounkov L. A. Ústavné postavenie prezidenta Ruskej federácie. In: Ústavná legislatíva Ruska. / Ed. Yu.A. Tichomirov. - M., 1999. S. 133 - 134 ..
prezident v spolupráci so súdnou mocou
Ústava Ruskej federácie vymenúva tieto právomoci prezidenta vo vzťahu k súdnictvu Ruskej federácie:
predkladá sa Rade federácie na vymenovanie do funkcií sudcov Ústavného súdu, Najvyššieho súdu, Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie (článok 83 písm. e);
nezávisle vymenúva sudcov iných federálnych súdov (čl. 128 ods. 2)
má právo obrátiť sa so žiadosťou na Ústavný súd Ruskej federácie (článok 125 ods. 1).
Právo prezidenta ovplyvňovať vymenovanie generálneho prokurátora Ruskej federácie úzko súvisí s právomocami prezidenta v oblasti súdnictva. Prezident navrhuje Rade federácie kandidáta na túto funkciu a zároveň predkladá návrh na odvolanie generálneho prokurátora Ruskej federácie. V prípade odmietnutia. Rada federácie kandidáta navrhnutého prezidentom, ktorý do 30 dní predstaví nového kandidáta, je však zbavený práva vymenovať úradujúceho generálneho prokurátora Ruskej federácie. Opakované prípady odmietnutia zo strany Rady federácie kandidátov navrhnutých prezidentom na funkciu generálneho prokurátora Ruskej federácie, ako aj sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie, viedli k veľkému oneskoreniu pri zostavovaní týchto orgánov. Ústavný súd Ruskej federácie ustanovil, že „na základe Ústavy Ruskej federácie a pri absencii inej legislatívnej úpravy zákon o dočasnom odvolaní generálneho prokurátora Ruskej federácie z funkcie, ktorého potreba vyplýva k začatiu trestného konania proti nemu, je povinný vydať uznesenie prezidenta Ruskej federácie Ústavného súdu Ruskej federácie zo dňa 1.12.1999 N 17-P „K sporu o kompetencie medzi Radou federácie a prezidentom R.F. o vlastníctve oprávnenia vydať zákon o dočasnom zbavení funkcie generálneho prokurátora Ruskej federácie v súvislosti so začatím trestného stíhania proti nemu" // "Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie". 1999. N 51. čl. 6364.".
Prezident, prezidentská administratíva a početné rady pod nimi tvoria nezávislý riadiaci orgán - Predsedníctvo Ruskej federácie. Na čele tohto orgánu stojí sám prezident. Menuje a určuje právomoci vedúceho prezidentskej administratívy, poradcov a mnohých ďalších funkcionárov zastávajúcich kľúčové funkcie v predsedníctve. Prezident Ruskej federácie je hlavou štátu a garantom Ústavy Ruskej federácie, práv a slobôd človeka a občana. Za prezidenta môže byť zvolený občan Ruskej federácie vo veku najmenej 35 rokov, ktorý žije na území Ruskej federácie najmenej 10 rokov. Zvolen v súlade s federálnym zákonom. Úradu sa ujíma od zloženia prísahy. Tá istá osoba nemôže byť pri moci viac ako dve po sebe nasledujúce funkčné obdobia. Zvolený ľudovým hlasovaním tajným hlasovaním. Termín vymenovania volieb určuje Rada federácie. Aby ste boli zvolení v prvom kole, získajte väčšinu hlasov (50 % + 1 hlas).
14.1. Právomoci prezident Ruskej federácie. Postavenie prezidenta je definované v štvrtej hlave ústavy. Prezident ako hlava štátu: zastupuje Ruskú federáciu v rámci krajiny a v medzinárodných vzťahoch a v tejto súvislosti prijíma opatrenia na ochranu suverenity Ruskej federácie, jej nezávislosti a štátnej celistvosti; určuje hlavné smery vnútornej a zahraničnej politiky štátu; vymenúva a odvoláva po konzultáciách s príslušnými výbormi alebo komisiami komôr Federálneho zhromaždenia diplomatických zástupcov Ruskej federácie v cudzích štátoch a medzinárodných organizáciách; vedenie zahraničnej politiky krajiny, vyjednáva a podpisuje medzinárodné zmluvy Ruskej federácie, ratifikačné listiny; prijíma poverovacie listiny a odvoláva listy ním akreditovaných diplomatických zástupcov a vykonáva aj mnohé ďalšie právomoci, ktoré sú hlave štátu vlastné. Výsady prezidenta Ruskej federácie ako garant Ústavy Ruskej federácie sú zamerané predovšetkým na zabezpečenie koordinovaného fungovania a súčinnosti orgánov všetkých zložiek štátnej moci. V tejto súvislosti je prezident oprávnený: rozpustiť Štátnu dumu v prípadoch a spôsobom ustanoveným ústavou; vypísať referendum v súlade s postupom stanoveným federálnym ústavným zákonom; podpisovať a vyhlasovať zákony prijaté Federálnym zhromaždením; predložiť Štátnej dume kandidátov na post predsedu centrálnej banky Ruska, ako aj nastoliť otázku jeho odvolania z funkcie; predložiť Rade federácie kandidátov na vymenovanie do funkcií sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie, Najvyššieho súdu Ruskej federácie, Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie, ako aj kandidatúru generálneho prokurátora Ruskej federácie. Ruská federácia a predkladá Rade federácie návrhy na odvolanie generálneho prokurátora z funkcie; menovať sudcov iných federálnych súdov.
14.2. Vzťah prezidenta k Federálnemu zhromaždeniu (Štátna duma, Rada federácie), vláde a federálnym vládnym orgánom, súdnictvu.
Prezident Ruskej federácie a zákonodarný zbor. 1) Stanovenie úloh pre zákonodarný zbor sa uskutočňuje prostredníctvom výročných správ prezidenta federálnemu zhromaždeniu a výročných správ o rozpočte. 2) Účasť na legislatívnom procese: predkladanie návrhov zákonov, účasť na diskusiách, podpisovanie zákonov, vyhlasovanie zákonov a ich zamietnutie (suspenzívne veto). Dôvody veta: zásah do kompetencie subjektov Ruskej federácie; odklon od ústavných princípov organizácie štátnej moci; porušenie jednoty hospodárskeho priestoru; nedodržiavanie ústavných práv a slobôd občanov; nesúlad so základmi finančnej politiky; obmedzenie právomocí prezidenta, vlády; prekročenie kontrolných právomocí parlamentom; slabé právnické vzdelanie. 3) Vydávanie vlastných vyhlášok a nariadení (nepodlieha schváleniu zákonodarnými orgánmi).
Prezident Ruskej federácie a výkonná moc: 1) vymenovanie predsedu vlády so súhlasom Štátnej dumy, 2) vymenovanie členov vlády na návrh predsedu vlády, 3) skutočné prijatie rozhodnutia o demisii vlády (oficiálne, vláda sa nezodpovedá prezidentovi, ale federálnemu zhromaždeniu); 4) má právo zrušiť rozhodnutia vlády; 5) má skutočný vplyv na prácu vlády, určuje základy domácej a zahraničnej politiky; 6) schvaľovať federálne cielené rozvojové programy; 7) prezidentské dekréty slúžia ako regulačný rámec pre činnosť vlády (všetky návrhy vládnych rozhodnutí o otázkach v pôsobnosti prezidenta sú koordinované s prezidentskou administratívou); 8) nominácia kandidátov do zastupiteľských orgánov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na funkciu guvernéra.
Prezident a súdnictvo: 1) Zastupuje kandidátov na funkciu najvyšších sudcov (predsedu a členov ústavného súdu, najvyšších a rozhodcovských súdov) v Rade federácie. 2) Vymenovanie sudcov vojenských súdov, okresných, federálnych, rozhodcovských súdov a sudcov subjektov Ruskej federácie. 3) Predstavuje kandidatúru generálneho prokurátora do Rady federácie.
14.3. Administratíva prezidenta. Na zabezpečenie činnosti prezidenta sa vytvára Administratíva, ktorá je výkonným aparátom a pomáha prezidentovi pri výkone ústavných právomocí. Všeobecné riadenie administratívy vykonáva prezident Ruskej federácie, ktorý je priamo podriadený: 1) vedúci administratívy, zástupcovia vedúceho administratívy, asistenti prezidenta Ruskej federácie, tlačový tajomník prezidenta Ruskej federácie, vedúci protokolu prezidenta Ruskej federácie, splnomocnení zástupcovia prezidenta Ruskej federácie vo federálnych okresoch poradcovia prezidenta Ruskej federácie, splnomocnení zástupcovia prezidenta Ruskej federácie v Rade federácie a Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, Ústavný súd Ruskej federácie, starší referenti a referenti prezidenta Ruskej federácie; 2) Tajomník Bezpečnostnej rady Ruskej federácie.
Právomoci, funkcie prezidentskej administratívy: organizačné zabezpečenie činnosti prezidenta; informačno-poradenská a analytická práca; zabezpečenie interakcie s parlamentom, vládou, zastupiteľskými a výkonnými orgánmi subjektov federácie; organizovanie činnosti verejných poradných zborov pod vedením prezidenta; príprava návrhov vyhlášok a nariadení; kontrolu nad ich vykonávaním; organizovanie protokolárnych podujatí; komunikácia s médiami.
Štruktúra správy, jej divízií: vedúci Správy a jeho zástupcovia; splnomocnení zástupcovia prezidenta v orgánoch federálnej vlády, na ústavnom súde, Štátnej dume, Rade federácie, federálnych okresoch; asistenti prezidenta; poradcovia prezidenta (o problémoch severného Kaukazu, rozvoji kultúry, o amnestii a milosti atď.); asistenti prezidenta; rôzne oddelenia, oddelenia, komisie, rady, strediská, tlačová služba, sekretariát, kancelária prezidenta, kancelária administratívy. Prezidentská administratíva je právnym orgánom, nie však hospodárskym subjektom.
14.4. bezpečnostná rada. Tajomník Bezpečnostnej rady vedie aparát Bezpečnostnej rady Ruskej federácie; predkladá prezidentovi Ruskej federácie kandidátov na vymenovanie do funkcie a predkladá prezidentovi Ruskej federácie návrhy na odvolanie námestníkov a asistentov tajomníka Bezpečnostnej rady Ruskej federácie. Kancelária Bezpečnostnej rady zabezpečuje organizačnú, technickú a informačnú podporu činnosti Bezpečnostnej rady Ruskej federácie. Kancelária Bezpečnostnej rady Ruskej federácie, ako samostatný útvar Administrácie prezidenta Ruskej federácie, má za úlohu: informačnú a analytickú podporu činnosti prezidenta a ním vedenej Bezpečnostnej rady o aktuálnych otázky bezpečnosti, otázky posudzovania vnútorných a vonkajších ohrození životných záujmov jednotlivca, spoločnosti a štátu; identifikácia zdrojov nebezpečenstva, ako aj príprava analytických materiálov, prognóz zmien vnútorných a vonkajších podmienok a faktorov ovplyvňujúcich stav bezpečnosti spoločnosti a štátu; komplexnú, vrátane organizačnej a technickej podpory pre všetky strany a aspekty.
14.5. O riadenie záležitostí prezidenta. Administratíva prezidenta Ruskej federácie je federálny výkonný orgán (federálna agentúra), ktorý organizuje a priamo realizuje logistické a sociálne služby pre činnosť federálnych štátnych orgánov. Správa vecí tiež organizuje a priamo realizuje v súlade s postupom stanoveným legislatívou Ruskej federácie finančnú podporu činnosti prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie, administratívy prezidenta Ruskej federácie. Ruskej federácie a Úradu vlády Ruskej federácie. Činnosť administratívneho odboru má na starosti prezident Ruskej federácie. Ministerstvo vecí vykonáva svoju činnosť na úkor prostriedkov federálneho rozpočtu vyčlenených na jeho údržbu, ako aj prostriedkov získaných v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie z vedenia organizácií, ktoré sú mu podriadené, a zo správy a nakladania s predmetmi. federálneho majetku, ktorý je mu podriadený, vrátane majetku prideleného podriadeným organizáciám.
14.6. Splnomocnení zástupcovia prezidenta. Splnomocnení zástupcovia prezidenta Ruskej federácie zastupujú záujmy prezidenta Ruskej federácie vo federálnych štátnych orgánoch a štátnych orgánoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Činnosť poverených predstaviteľov prezidenta Ruskej federácie zabezpečuje ich aparát. Hlavnými úlohami splnomocneného zástupcu prezidenta Ruskej federácie vo federálnom okrese sú: organizovanie implementácie hlavných smerov domácej a zahraničnej politiky štátu, určených prezidentom Ruskej federácie, štátnymi orgánmi a monitorovanie vykonávania aktov federálnych štátnych orgánov na území ich pôsobnosti; zabezpečovanie realizácie personálnej politiky prezidenta Ruskej federácie a predkladanie mu pravidelných správ o zaistení národnej bezpečnosti vo federálnom okrese, ako aj o politickej a sociálnej situácii s príslušnými návrhmi. Splnomocnení zástupcovia prezidenta Ruskej federácie v štátnych orgánoch. Splnomocnenci prezidenta Ruskej federácie v komorách Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie v spolupráci s asistentmi prezidenta v súlade s postupom stanoveným prezidentom Ruskej federácie koordinujú prácu, resp. Rada federácie a Štátna duma oddelení prezidentskej administratívy a zástupcovia vlády; zabezpečovať zastupovanie záujmov prezidenta a prispievať k realizácii jeho ústavných právomocí v týchto reprezentatívnych (zákonodarných) orgánoch štátnej moci. Splnomocnený zástupca prezidenta Ruskej federácie na Ústavnom súde Ruskej federácie sa podieľa na činnosti prezidenta Ruskej federácie ako garanta ústavy, ľudských a občianskych práv a slobôd a zastupuje záujmy prezidenta Ruskej federácie. Ruskej federácie na Ústavnom súde Ruskej federácie, pričom sa zúčastňuje na jeho zasadnutiach bez osobitného rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie.
14.7. Štátna rada Ruskej federácie- poradný orgán prezidenta Ruskej federácie. Pod jej predsedníctvom zvažuje naliehavé otázky života krajiny. Nie je orgánom verejnej moci, pretože nemá moc. V súlade s predpismi (schválenými dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 1. septembra 2000 č. 1602). Štátna rada je poradným orgánom, ktorý uľahčuje výkon pôsobnosti hlavy štátu v otázkach zabezpečenia koordinovaného fungovania a súčinnosti štátnych orgánov. Štátna rada sa vo svojej činnosti riadi ústavou, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, dekrétmi a nariadeniami prezidenta
. Štátna rada sa tvorí v zložení predsedu (prezidenta Ruskej federácie) a členov (dobrovoľne sa zúčastňujú na jej práci). Členovia - najvyšší predstavitelia (predsedovia najvyšších výkonných orgánov štátnej moci) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Na základe rozhodnutia prezidenta môžu byť do zloženia zaradené osoby, ktoré zastávali funkcie vyšších funkcionárov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a majú rozsiahle skúsenosti s verejnou (štátnou a verejnou) činnosťou.
14.8. Nariadenia prezidenta. Mnohostranné aktivity prezidenta Ruskej federácie sa vykonávajú prostredníctvom právnych aktov, ktoré vydáva v súlade s článkom 90 Ústavy Ruskej federácie a ďalšími dokumentmi: 1) akty prezidenta Ruskej federácie, medzi ktoré patrí vyhlášky a príkazy, ako aj koncepcie, programy, nariadenia a doktríny schválené dekrétmi; 2) úradné dokumenty hlavy štátu - žiadosti, závery, listy, vyhlásenia. Osobitným druhom oficiálneho politického a právneho dokumentu je výročné posolstvo prezidenta Ruskej federácie Federálnemu zhromaždeniu. Prezident Ruskej federácie vydáva právne akty (vyhlášky a príkazy), ktoré sa podľa svojich právnych vlastností delia na normatívne a individuálne. Právne akty zahŕňajú vyhlášky a príkazy - obsahujúce právne normy, pri vyhlásení nadobúdajú štátoprávny charakter, t.j. sa stanú povinnými na vykonanie buď všetkými občanmi (regulačné akty) alebo úradníkmi, štátnymi orgánmi (individuálne akty). Regulačné akty prezidenta Ruskej federácie obsahujú právne normy, upravujú rôzne oblasti verejného života, majú všeobecne záväzný charakter, individuálne (vymáhanie práva) sú individuálneho jednorazového charakteru a prijímajú sa o konkrétnych otázkach riadenia. Nadobudnú platnosť na celom území Ruska súčasne po siedmich dňoch po ich oficiálnom zverejnení, pokiaľ sa pri prijatí zákona nestanoví iná lehota. Jednotlivé akty môžu zahŕňať dekréty a príkazy prezidenta Ruskej federácie, ktoré sa týkajú konkrétnych vzťahov alebo osôb. Napríklad dekréty prezidenta Ruskej federácie o udeľovaní rôznych čestných titulov konkrétnym osobnostiam vedy, umenia a pod. Takéto vyhlášky neobsahujú právne normy. Dekréty a príkazy prezidenta Ruskej federácie sú záväzné pre celé územie Ruska. Právne akty vydané prezidentom nesmú byť v rozpore s ústavou a federálnymi zákonmi. Dekréty prezidenta Ruskej federácie majú medzi stanovami maximálnu právnu silu. Vyhlášky – normatívne akty, príkazy – individuálne . Mať priamy účinok (bez schválenia). Rozkazy prezidenta Ruskej federácie sú akty individuálnej povahy prijaté hlavou štátu o operačných, organizačných a personálnych otázkach, ako aj o otázkach práce jeho administratívy. Rozkazy - ide o akty, ktoré sú spravidla svojim obsahom nenormatívne, predstavujú individuálny pokyn prezidenta k niektorým otázkam. Právne akty prezidenta Ruskej federácie podliehajú povinnému úradnému zverejňovaniu, s výnimkou aktov alebo ich jednotlivých ustanovení, ktoré obsahujú informácie predstavujúce štátne tajomstvo alebo informácie dôvernej povahy. Akty prezidenta Ruskej federácie sú zverejnené v oficiálnych zdrojoch - "Rossijskaja Gazeta" a "Zbierka zákonov Ruskej federácie" do desiatich dní od ich podpisu. Ak sú tieto akty normatívnej povahy, nadobudnú účinnosť súčasne na celom území Ruskej federácie po siedmich dňoch odo dňa ich prvého oficiálneho zverejnenia. Ostatné akty prezidenta Ruskej federácie, vrátane aktov, ktoré obsahujú informácie predstavujúce štátne tajomstvo alebo informácie dôvernej povahy, nadobúdajú účinnosť dňom ich podpisu. Podľa ustálenej ústavnej praxe prezident Ruskej federácie vydáva dekréty nielen v prípadoch, keď to výslovne ustanovuje Ústava Ruskej federácie a federálne zákony, ale aj v prípade medzier v ruskej legislatíve. Okrem toho možno dekréty rozdeliť na: trvalé a dočasné. "Trvalé" dekréty vydáva prezident Ruskej federácie vo všetkých fázach svojej činnosti, "dočasné" - na vyriešenie konkrétneho problému, ktorý má spravidla núdzový charakter. Postup prípravy dekrétov a príkazov prezidenta Ruskej federácie, ktorý zabezpečuje koordináciu vo vláde Ruskej federácie a prezidentskej administratíve s asistentmi prezidenta a právnou expertízou, je ustanovený rozkazom prezidenta Ruskej federácie. federácie. Klasifikácia dekrétov prezidenta Ruskej federácie: dekréty o vlastnej kompetencii hlavy štátu (zákony upravujúce otázky občianstva, schvaľujúce vojenskú doktrínu, reorganizáciu prezidentského aparátu); vyhlášky vydané k predmetu právomoci zákonodarného zboru. V tomto ohľade možno akty hlavy štátu podmienečne rozdeliť na: tie, ktoré sa vydávajú za účelom vykonávania vnútorných a vonkajších funkcií; trvalé a dočasné; jediným a poradným. Dekréty „interného“ charakteru upravujú kľúčové vzťahy v sociálno-ekonomickej sfére, budovaní štátu a ovplyvňujú mnohé odvetvia ruskej legislatívy. Zahraničnopolitické funkcie hlavy štátu sa realizujú prostredníctvom vydávania dekrétov týkajúcich sa menovania veľvyslancov a zástupcov v iných štátoch, pokynov úradníkom prijímať medzinárodné záväzky v mene Ruska, formovania systému ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie, udelenie občianstva a politického azylu. Najdôležitejším orgánom v tejto oblasti je podpis medzinárodných zmlúv a ratifikačných listín prezidentom Ruskej federácie. "Trvalé" dekréty vydáva prezident Ruskej federácie vo všetkých fázach svojej činnosti, "dočasné" - na vyriešenie konkrétneho problému, ktorý má spravidla núdzový charakter. Rozdelenie právomocí prezidenta Ruskej federácie na „vlastné“ a právomoci, ktoré si vyžadujú dodatočné potvrdenie od iných štátnych orgánov, umožňuje rozlišovať dekréty hlavy štátu o „jedinom“ a „rozvážnom“. Prezident Ruskej federácie pri výkone svojej „vlastnej“ kompetencie vydáva dekréty o týchto otázkach: vytvorenie Bezpečnostnej rady; vytvorenie prezidentskej administratívy a jej štrukturálnych jednotiek; menovanie a odvolávanie splnomocnencov prezidenta; vymenovanie a odvolanie vrchného velenia ozbrojených síl; udelenie občianstva, vzdanie sa občianstva, jeho obnovenie; udelenie politického azylu; udeľovanie štátnych vyznamenaní; udelenie čestných titulov, vyšších vojenských a vyšších špeciálnych hodností; menovanie sudcov federálnych súdov (okrem najvyšších súdnych orgánov federácie); vytvorenie pamätných dní; schválenie registra štátnych pozícií federálnych štátnych zamestnancov; oznámenia o odvode občanov na vojenskú službu a presune do zálohy určitých kategórií vojenského personálu, ktorí odslúžili ustanovené služobné podmienky; zrušenie aktov vlády Ruskej federácie a pozastavenie aktov výkonných orgánov subjektov federácie; vymenovanie volieb do Štátnej dumy a jej rozpustenie; vymenovanie referenda Ruskej federácie; vytváranie poradných a poradných orgánov pod hlavou štátu; zavedenie dodatočných záruk sociálneho zabezpečenia pre určité kategórie občanov a úradníkov; vyhlásenia o smútku; pardon. "konzultačné" dekréty sa zverejňujú o otázkach, ktoré si vyžadujú koordináciu s určitými orgánmi. Ide o: vymenovanie predsedu vlády - so súhlasom Štátnej dumy; menovanie a odvolávanie podpredsedov vlády a federálnych ministrov - na návrh predsedu vlády; menovanie a odvolávanie diplomatických zástupcov Ruskej federácie v cudzích štátoch a medzinárodných organizáciách - po konzultáciách s príslušnými výbormi a komisiami komôr Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Okrem vyššie analyzovaných aktov sa prezident Ruskej federácie pri výkone svojich právomocí môže obrátiť so žiadosťou na Ústavný súd Ruskej federácie. Do istej miery, žiadosť je aktom hlavy štátu , keďže je to ustanovené Ústavou Ruskej federácie (časť 2 článku 125), má záväznú silu pre orgán ústavnej kontroly a vedie k procesu tvorby a vymáhania práva na ústavnom súde. Za jeden z typov dokumentov prezidenta Ruskej federácie možno považovať závery o návrhoch federálnych zákonov, prijala Štátna duma. Vo forme písmen Prezident Ruskej federácie vypracuje legislatívnu iniciatívu, odkladné veto, navrhne Štátnej dume kandidáta na post predsedu vlády Ruskej federácie, predsedu Centrálnej banky Ruska, predloží Rade federácie kandidátov o vymenovanie do funkcií sudcov Ústavného, Najvyššieho a Najvyššieho rozhodcovského súdu generálny prokurátor nastoľuje otázku odvolania predsedu centrálnej banky - pred dolnou komorou a generálneho prokurátora - pred hornou komorou Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie.
Otázky na samovyšetrenie:
1. Ktoré orgány pod vedením prezidenta tvoria predsedníctvo?
2. Vymenujte právomoci prezidenta Ruskej federácie.
3. Aký je vzťah medzi prezidentom a Federálnym zhromaždením?
4. Rozšíriť právomoci a funkcie prezidentskej administratívy.
5. Vysvetlite hlavné úlohy poverených predstaviteľov prezidenta Ruskej federácie.
6. Aké úlohy rieši Štátna rada Ruskej federácie?
7. Aké právne akty vydáva prezident Ruskej federácie?
Literatúra:
Ústava Ruskej federácie.
Atamanchuk G. V. Systém štátnej a obecnej správy: Moskva, 2005
Bacilo I. L. Organizácia verejnej správy: právne problémy. Moskva: Nauka, 1994
Glazunová N.I. Štátny a komunálny (správny) manažment: Učebnica M .: Prospekt, 2007. - 556s.
Chodyrev V.V. Štátna a mestská správa: pracovný zošit; pokyny (časť 2; časť 3), / - Petrohrad: Vydavateľstvo Politechnu. un-ta, 2011.- 246 s.
Shashina N.S. Štátny a komunálny systém: elektr. uch. príspevok: /;- Petrohrad: Vydavateľstvo SPbAUE, 2010.
Strana 3 zo 4
§ 3. Právomoci prezidenta Ruskej federácie
Prezident Ruskej federácie má široké právomoci v rôznych oblastiach verejný život. V niektorých prípadoch sú tieto právomoci výsadného charakteru, to znamená, že patria výlučne jemu, v iných sú v kontakte s právomocami iných štátnych orgánov, čím prispievajú k riešeniu problémov v spolupráci založenej na princípe oddelenia právomoci. Súhrn prezidentských právomocí je vyvážený právomocami ostatných štátnych orgánov, čím sa vytvára systém spolupráce a vzájomných vyvážeností s cieľom predchádzať jednostranným autoritárskym rozhodnutiam.
Podľa špecifík subjektov pôsobnosti a vzťahov s inými štátnymi orgánmi možno právomoci prezidenta rozdeliť do nasledujúcich hlavných skupín.
prezidenta a Federálneho zhromaždenia. Právomoci prezidenta vyplývajúce z rozdielnosti ústavných funkcií hlavy štátu a parlamentu v podstate nekonkurujú právomociam zastupiteľského zboru. Ústava jasne rozlišuje ich právomoci na základe princípu deľby moci. Právomoci prezidenta v oblasti vzťahov s parlamentom nám zároveň umožňujú považovať hlavu štátu za nepostrádateľného účastníka legislatívneho procesu. Prezident má právo vyhlásiť voľby do Štátnej dumy, pričom voľby prezidenta vyhlasuje Rada federácie. Rada federácie sa zároveň vytvára na základe Ústavy Ruskej federácie a federálneho zákona bez účasti Štátnej dumy a prezidenta. Vymenovanie volieb týchto troch verejných orgánov teda nie je na recipročnom základe, aby sa predišlo vzájomnej závislosti. Po voľbách sa Štátna duma zíde samostatne na tridsiaty deň, ale prezident môže zvolať zasadnutie Dumy aj pred týmto dátumom.
Prezident má právo zákonodarnej iniciatívy, teda predkladať návrhy zákonov Štátnej dume, má právo vetovať návrhy zákonov prijaté Federálnym zhromaždením. Toto veto, teoreticky označované ako relatívne veto, môže byť prekonané opätovným schválením zákona oboma komorami Federálneho zhromaždenia so samostatným prerokovaním dvojtretinovou väčšinou každej komory – v tomto prípade je potrebný prezident podpísať zákon do siedmich dní. Návrh zákona sa stáva zákonom a účinnosť nadobudne až po jeho podpísaní a vyhlásení prezidentom. Na zváženie je vyčlenených 14 dní, po ktorých musí byť zákon buď zamietnutý, alebo nadobudne účinnosť. Odlišné od práva odmietnuť zákony (veto) je právo na vrátenie zákona prijatého komorami, ak prezident v procese prijímania alebo schvaľovania zákona vidí porušenie ústavných podmienok a postupov na jeho prijatie alebo schválenie. Ústavný súd Ruskej federácie svojím rozhodnutím z 22. apríla 1996 toto právo prezidenta potvrdil, vychádzajúc z jeho úlohy garanta Ústavy Ruskej federácie.
Prezident sa obracia na Federálne zhromaždenie každoročnými posolstvami o situácii v krajine, o hlavných smeroch vnútornej a zahraničnej politiky štátu, s rozpočtovým posolstvom, pričom sa však venuje týmto posolstvám (o ktorých sa mimochodom v r. prítomnosť prezidenta) neznamená, že Federálne zhromaždenie je povinné bez akýchkoľvek pochybností súhlasiť s vyjadrenými myšlienkami. Postup pri interakcii medzi prezidentom a komorami Federálneho zhromaždenia v legislatívnom procese (vypracúvanie návrhov zákonov, využívanie práva veta, podpisovanie) upravuje nariadenie schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie (v znení neskorších predpisov). dňa 7. novembra 2005).
Prezident vyhlasuje referendum postupom ustanoveným federálnym ústavným zákonom, iné orgány nie sú oprávnené rozhodovať o konaní celoruských referend.
Prezident má právo rozpustiť Štátnu dumu v prípadoch a spôsobom ustanoveným Ústavou Ruskej federácie, ale jeho právo rozpustiť Radu federácie nie je ustanovené. Rozpustenie Dumy je možné v prípade trojnásobného odmietnutia navrhnutých kandidátov na predsedu vlády (4. časť článku 111 Ústavy Ruskej federácie) s dvojnásobným vyslovením nedôvery. vláde do troch mesiacov (článok 117 časť 3) a ak Duma odmietne vláde dôverovať (článok 111 časť 4 Ústavy Ruskej federácie), 4 článok 117 Ústavy Ruskej federácie). V prípade rozpustenia Štátnej dumy prezident vyhlási nové voľby tak, aby sa nová Duma zišla najneskôr do štyroch mesiacov po rozpustení.
Štátnu dumu nemôže prezident rozpustiť:
1) do jedného roka po jej zvolení;
2) od okamihu, keď vznesie obvinenie proti prezidentovi, až kým Rada federácie neprijme príslušné rozhodnutie;
3) počas obdobia stanného práva alebo výnimočného stavu na celom území Ruskej federácie;
4) do šiestich mesiacov pred skončením funkčného obdobia prezidenta Ruskej federácie.
Striktné stanovenie rozpustenia Dumy a obmedzenie práv prezidenta v tejto oblasti svedčí o tom, že rozpustenie Dumy sa považuje za mimoriadny a nežiaduci jav. Vysvetľuje to napríklad skutočnosť, že kríza, ktorá vznikla v júni 1995, spojená s vyslovením nedôvery vláde, sa skončila vzájomnými ústupkami prezidenta a Dumy, v dôsledku čoho Duma nepotvrdila tzv. nedôvera vláde vydaná krátko predtým a predseda vlády stiahol rozhodnutie Dume o vyslovení dôvery, ktorá hrozila dume možnosťou rozpustenia.
Ústavne významnými právnymi dôsledkami rozpustenia Štátnej dumy je, že od momentu rozpustenia Štátna duma úplne nezastaví svoju činnosť a poslanci stratia svoje postavenie, ale len nemôžu prijímať zákony a vykonávať iné právomoci na zasadnutiach Štátnej dumy. komora. Ústavný súd Ruskej federácie vo svojom rozhodnutí z 11. novembra 1999 ustanovil, že „rozpustenie Štátnej dumy prezidentom Ruskej federácie znamená ukončenie odo dňa konania nových volieb do Štátnej dume o právomociach ustanovených Ústavou Ruskej federácie prijímať zákony, ako aj o ďalších jej ústavných právomociach, ktoré sa vykonávajú rozhodovaním na schôdzach komory. Zároveň je vylúčený výkon uvedených právomocí Štátnej dumy prezidentom Ruskej federácie, Radou federácie a inými štátnymi orgánmi.
Každodenná spolupráca prezidenta Ruskej federácie s komorami Federálneho zhromaždenia je zabezpečená pomocou jeho poverených zástupcov v každej komore. Predkladajú návrhy zákonov predložené prezidentom Ruskej federácie na zasadnutiach Rady federácie a Štátnej dumy a predkladajú zdôvodnenie prezidentovho odmietnutia zákonov prijatých komorami. Pri prerokúvaní zákonov v komorách prezident vymenúva oficiálnych zástupcov (spravidla z členov vlády Ruskej federácie); pri predkladaní návrhov zákonov o ratifikácii alebo vypovedaní medzinárodných zmlúv je oficiálnym zástupcom minister zahraničných vecí alebo niektorý z jeho námestníkov.
prezident a vláda. Tieto vzťahy sú založené na bezpodmienečnej priorite prezidentskej moci. Prezident vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie s jedinou podmienkou, že na to získa súhlas Štátnej dumy. Prezident má na nátlak na dumu v tejto otázke silnú zbraň: po trojnásobnom odmietnutí predložených kandidátov má právo rozpustiť snemovňu a vypísať nové voľby a sám vymenovať predsedu vlády. Stále nestabilný systém viacerých strán, ktorý sa v krajine rozvinul, a zodpovedajúce zastúpenie v Dume vylučujú možnosť vytvorenia väčšinovej vlády jednej strany. V dôsledku toho nastáva paradoxná situácia, keď sa do vlády môžu dostať predstavitelia straníckych frakcií Dumy, ktoré sú v opozícii. Prezidentovi však nie je cudzia túžba získať podporu pre svoje činy v Dume, nie je však viazaný žiadnymi povinnosťami voči stranám a má právo konať nezávisle. Samostatne teda rozhoduje o demisii vlády a má právo tak neurobiť ani za podmienok vyslovenia nedôvery Dumy. Bez účasti dumy, ale len na návrh predsedu vlády, prezident vymenúva a odvoláva zástupcov predsedu vlády a federálnych ministrov. Má právo predsedať zasadnutiam vlády, čo nenechá nikoho na pochybách o jeho vedúcej pozícii v exekutíve. Svedčí o tom aj skutočnosť, že predseda vlády je povinný najneskôr do týždňa od vymenovania predložiť prezidentovi návrhy na štruktúru orgánov federálnej vlády, ktorých schválenie hlavou štátu tvorí základ pre všetky menovania na pozície.
Interakciu medzi prezidentom a vládou upravuje vyhláška z 26. novembra 2001, v ktorej sú vymenované uznesenia a nariadenia vlády, ktoré si vyžadujú povinný predchádzajúci súhlas administratívy prezidenta Ruskej federácie.
Uvedené právomoci prezidenta sú sprevádzané jeho právom rozhodujúceho vplyvu na vymenovanie predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie, hoci tento orgán nie je zahrnutý do štruktúry výkonnej moci a má autonómne postavenie. Prezident samostatne určí a predloží Štátnej dume kandidáta na funkciu predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie a predloží Dume otázku o jeho odvolaní. Ak Duma neschváli kandidáta navrhnutého prezidentom, môže prezident vymenovať jeho kandidatúru za úradujúceho predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie a potom túto kandidatúru opäť navrhnúť Dume. V tejto veci teda žiadny orgán nemá právo iniciatívy, okrem prezidenta.
Vzťahy so subjektmi Ruskej federácie. Právomoci prezidenta ako hlavy federálneho štátu sú v Ústave Ruskej federácie uvedené pomerne skromne, skôr vyplývajú z jeho hlavných funkcií ako garanta ústavy. Z konkrétnych ústavných právomocí je dôležité menovanie a odvolávanie splnomocnencov prezidenta, ktoré vydaním dekrétu z 13. mája 2000 tvoria inštitút splnomocnencov vo federálnych okresoch (pozri kapitolu 19 učebnice). Podľa časti 4 čl. 78 Ústavy Ruskej federácie prezident spolu s vládou zabezpečuje „v súlade s Ústavou Ruskej federácie výkon právomocí federálnej vlády na celom území Ruskej federácie“. Takáto formulácia nenechá nikoho na pochybách, že nielen také hrubé formy porušovania práva a poriadku, akými sú organizovaná neposlušnosť voči úradom, rebélie, jednostranne proklamované odtrhnutie od federácie či vytváranie ilegálnych ozbrojených skupín, ako tomu bolo v Čečenskej republike, ale aj akékoľvek vyhýbanie sa výkonu právnych aktov federácie a porušovanie ústavného práva a poriadku si vyžaduje, aby prezident a vláda Ruskej federácie podnikli rázne kroky na obnovenie právomocí federálnej vlády.
Veľmi dôležité je právo prezidenta pozastaviť činnosť výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v prípade rozporu medzi týmito aktmi Ústavy Ruskej federácie 1 a federálnymi zákonmi, medzinárodnými záväzkami Ruskej federácie. Ruská federácia, alebo porušovanie práv a slobôd človeka a občana. Prezident predkladá zákonodarnému zboru ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie kandidáta na funkciu najvyššieho predstaviteľa, má právo túto osobu z funkcie odvolať, v určitých prípadoch rozpustiť zákonodarné zhromaždenie ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie. Ruská federácia (pozri kapitolu 26 učebnice). Má tiež právomoc odstrániť hlavy obce a zánikom VÚC (pozri kapitolu 27 učebnice).
Prezident a súdnictvo. V súlade so zásadami deľby moci a nezávislosti súdov nemá prezident právo zasahovať do činnosti súdnictva. Podieľa sa však na formovaní súdnictva. Len prezident má teda právo navrhovať kandidátov na vymenovanie Radou federácie do funkcií sudcov Ústavného súdu, Najvyššieho súdu, Najvyššieho arbitrážneho súdu, teda najvyšších súdnych orgánov Ruskej federácie. Prezident vymenúva aj sudcov iných federálnych súdov, čo je ustanovené v 2. časti čl. 128 Ústavy Ruskej federácie. Nikto nemá právo žiadať od prezidenta, aby navrhol toho či onoho kandidáta.
S týmito právomocami je úzko spojené právo prezidenta ovplyvňovať menovanie generálneho prokurátora Ruskej federácie. Prezident v súlade s federálnym zákonom navrhuje Rade federácie kandidáta na túto funkciu a zároveň podáva návrh na odvolanie generálneho prokurátora Ruskej federácie. Ak Rada federácie odmietne kandidáta navrhnutého prezidentom, prezident do 30 dní predstaví nového kandidáta, ale je zbavený práva vymenovať úradujúceho generálneho prokurátora Ruskej federácie. Opakované prípady odmietnutia zo strany Rady federácie kandidátov navrhnutých prezidentom na funkciu generálneho prokurátora Ruskej federácie, ako aj sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie, viedli k veľkému oneskoreniu pri zostavovaní týchto orgánov. Ústavný súd Ruskej federácie vo svojom rozhodnutí z 1. decembra 1999 ustanovil, že v prípade začatia trestného konania proti generálnemu prokurátorovi je prezident povinný vydať zákon o dočasnom odvolaní generálneho prokurátora z funkcie počas vyšetrovanie prípadu.
vojenských mocností. Vo vojenskom regióne sú právomoci prezidenta pomerne široké. Je najvyšším veliteľom ozbrojených síl Ruskej federácie, schvaľuje vojenskú doktrínu Ruskej federácie, vymenúva a odvoláva vrchné velenie ozbrojených síl Ruskej federácie. Vojenská doktrína je neoddeliteľnou súčasťou bezpečnostnej koncepcie RF. Ide o systém názorov (nastavení) oficiálne prijatých v štáte, ktoré určujú vojensko-politické, vojensko-strategické a vojensko-ekonomické základy pre zaistenie vojenskej bezpečnosti Ruska. Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 21. apríla 2000 schválil Vojenskú doktrínu Ruskej federácie.
Funkcia najvyššieho vrchného veliteľa umožňuje prezidentovi vydávať akékoľvek príkazy ministerstvu obrany, minister obrany pracuje pod priamym dohľadom prezidenta. Prezident má právo kedykoľvek prevziať velenie nad ozbrojenými silami v prípade vojny alebo hrozby agresie. Spolu s ozbrojenými silami štruktúra vojenských útvarov podriadených rôznym ministerstvám a rezortom zahŕňa: pohraničné jednotky, vnútorné jednotky, železničné jednotky, vládne spojovacie jednotky a jednotky civilnej obrany. Vojenskú službu zabezpečuje aj taký nezávislý útvar podriadený prezidentovi Ruskej federácie, akým je Federálna bezpečnostná služba.
Organizácia vojenských formácií v Ruskej federácii je založená na jasnom princípe, podľa ktorého tieto formácie môžu byť len federálne a podriadené prezidentovi Ruskej federácie, ani jeden subjekt Ruskej federácie nemá právo vytvárať si vlastné formácie. vojenské formácie.
V prípade agresie proti Rusku alebo jeho bezprostredného ohrozenia prezident zavedie stanné právo na území Ruskej federácie alebo v jej jednotlivých oblastiach s okamžitým oznámením Rade federácie a Štátnej dume. Prezident však nemá právo vyhlásiť vojnový stav.
Ústava Ruskej federácie stanovuje, že režim stanného práva je určený federálnym ústavným zákonom. Ústava Ruskej federácie tiež stanovuje, že dekrét prezidenta Ruskej federácie o zavedení stanného práva si vyžaduje schválenie Radou federácie.
Vojenské právomoci prezidenta Ruskej federácie sú špecifikované v niektorých federálnych zákonoch. Federálny zákon „O postupe poskytovania vojenského a civilného personálu Ruskej federácie na účasť na činnostiach na udržanie alebo obnovenie medzinárodného mieru a bezpečnosti“ teda stanovuje, že rozhodnutie o vyslaní jednotlivých vojenských osôb mimo územia Ruskej federácie účasť na mierových aktivitách vykonáva prezident Ruskej federácie. Určuje tiež oblasť operácií, úlohy, podriadenosť, dĺžku pobytu, postup výmeny týchto vojenských osôb a rozhoduje o ich odvolaní. Ak rozprávame sa o vyslaní vojenských útvarov ozbrojených síl mimo územia Ruskej federácie, potom o tom rozhoduje prezident Ruskej federácie na základe uznesenia Rady federácie o možnosti použitia ozbrojených síl mimo územia Ruskej federácie. Ruská federácia. Rozhodnutie o odvolaní týchto formácií prijíma prezident Ruskej federácie nezávisle, je však povinný o tom informovať Radu federácie a Štátnu dumu. Prezident Ruskej federácie je poverený hlavnou zodpovednosťou za organizáciu výcviku a zabezpečovania vojenského a civilného personálu na účasť na mierových aktivitách, určuje postup pri formovaní, zložení a sile vojenského kontingentu.
Federálny zákon „o obrane“ (v znení novely zo 6. júla 2006) zakotvuje množstvo ďalších vojenských právomocí prezidenta Ruskej federácie: určovanie hlavných smerov vojenskej politiky Ruskej federácie, vykonávanie vedenia ozbrojených síl. Ruskej federácie, iných vojsk, vojenských útvarov a orgánov, ktorým sa ustanovujú regulačné právne akty z obdobia vojny a ukončenie ich platnosti, prijímanie v súlade s právnymi predpismi rozhodnutia o zapojení ozbrojených síl a iných vojsk do plnenia úloh s využitím zbraní, ktoré nie sú na určený účel, schvaľovanie koncepcie a plánov výstavby a rozvoja ozbrojených síl, schvaľovanie zbrojných programov a rozvoja obranného priemyselného komplexu, schvaľovanie programov jadrových skúšok, schvaľovanie štruktúry a zloženia ozbrojených síl. ozbrojených síl a iných vojsk, dojednávanie a podpisovanie medzinárodných zmlúv v oblasti obrany, vydávanie dekrétov o brannej povinnosti a pod. Federálny zákon „O mobilizačnom výcviku a mobilizácii v Ruskej federácii federácie“ (v znení z 25. októbra 2006) je prezident Ruskej federácie poverený povinnosťou vyhlásiť všeobecnú alebo čiastočnú mobilizáciu v prípade agresie alebo hrozby agresie s okamžitým odkazom komorám Federálneho zhromaždenia . Vojenské právomoci prezidenta Ruskej federácie sú veľmi široké, ale nevyčerpávajú všetky právomoci štátnych orgánov v oblasti obrany. Takže napríklad Rada federácie a Štátna duma zvažujú výdavky na obranu, Rada federácie schvaľuje dekréty prezidenta Ruskej federácie o zavedení stanného práva atď.. Rozdelenie právomocí v oblasti obrany medzi prezidenta hl. Ruskej federácie a federálneho priestoru, zodpovedá demokratickému prístupu k určovaniu hraníc moci hlavy štátu s vylúčením jej prílišnej koncentrácie v jeho rukách v tak dôležitej oblasti.
Právomoci v oblasti zahraničnej politiky. Prezident ako hlava štátu, ktorá má najvyššie zastúpenie v medzinárodných vzťahoch, riadi podľa ústavy zahraničnú politiku Ruskej federácie. Prezident dojednáva a podpisuje medzinárodné zmluvy Ruskej federácie, podpisuje ratifikačné listiny (samotná ratifikácia sa vykonáva vo forme federálneho zákona), prijíma poverovacie listiny a odvolateľné listy jemu akreditovaných diplomatických zástupcov.
Prezident vymenúva a odvoláva veľvyslancov a ďalších diplomatických zástupcov Ruskej federácie v cudzích štátoch a medzinárodných organizáciách. Musí to však konzultovať s príslušnými výbormi alebo komisiami Štátnej dumy a Rady federácie.
Stav núdze. Právomoci prezidenta v tejto veci sú v ústave formulované veľmi jasne. Iba prezident má právo zaviesť na území Ruskej federácie alebo v jej jednotlivých oblastiach výnimočný stav, o čom bezodkladne informuje Radu federácie a Štátnu dumu. Dekrét podlieha okamžitému zverejneniu a následnému schváleniu Radou federácie. Prezident sa takto nemôže slobodne rozhodnúť, pretože zavedenie výnimočného stavu je možné len za okolností a spôsobom, ktorý ustanoví federálny ústavný zákon.
Núdzový stav je osobitný postup riadenia v extrémnych podmienkach, ktorý nevyhnutne zahŕňa určité dočasné obmedzenia práv a slobôd občanov. Preto sú právomoci prezidenta ako funkcionára, od ktorého vyhlásenie výnimočného stavu závisí, vyvážené kontrolnými právomocami Rady federácie. Prezident je zo zákona povinný uviesť dôvody rozhodnutia o vyhlásení núdzového stavu, zoznam a limity mimoriadnych opatrení a pod.
Občianstvo a ocenenia. Medzi právomoci prezidenta patrí riešenie otázok občianstva a udeľovanie politického azylu. Všimnite si, že republiky, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie, si fixujú občianstvo, ale keďže aj v tomto prípade ide aj o občianstvo Ruskej federácie, nie sú oprávnené prijať za svoje občianstvo určité osoby.
Prezident Ruskej federácie udeľuje štátne vyznamenania Ruskej federácie, udeľuje čestné tituly Ruskej federácie, vyššie vojenské a vyššie špeciálne hodnosti. Štátne vyznamenania a predpisy o nich sú ustanovené dekrétmi prezidenta Ruskej federácie.
Pardon. Prezident Ruskej federácie udeľuje milosť odsúdeným za trestné činy. Milosť si netreba zamieňať s amnestiou, na ktorú právo patrí Štátnej dume.
Ústavný súd Ruskej federácie vo svojom náleze z 11. januára 2002 uviedol: Ústava Ruskej federácie dáva každému odsúdenému právo požiadať o milosť alebo zmiernenie trestu, toto právo však neznamená uspokojenie akákoľvek žiadosť o milosť, t.j. neznamená, že odsúdený by mal byť omilostený povinne. Vykonávanie milosti je výlučnou právomocou prezidenta Ruskej federácie ako hlavy štátu, ktorá je zakotvená priamo v Ústave Ruskej federácie. Milosť ako akt milosrdenstva už zo svojej podstaty nemôže viesť k závažnejším následkom pre odsúdeného, ako sú tie, ktoré sú zakotvené v trestnom zákone.
Pod vedením správ vo všetkých subjektoch Ruskej federácie boli zriadené komisie na posudzovanie žiadostí o milosť. Ich práca má však len prípravný charakter pre následné rozhodnutie prezidenta Ruskej federácie.
Zákony prezidenta Ruskej federácie. Mnohostranná činnosť prezidenta sa uskutočňuje prostredníctvom právnych aktov, ktorými sú podľa Ústavy Ruskej federácie dekréty a príkazy.
Vyhláška je právny akt týkajúci sa neurčitého okruhu fyzických a právnických osôb, štátnych orgánov, organizácií a navyše pôsobiacich dlhodobo. Ide teda o normatívny akt. Vyhláška môže mať aj právnu povahu, a teda nemá normatívnu hodnotu. Vydávajú sa vyhlášky nenormatívneho významu napríklad o vymenovaní osoby do určitej funkcie. Objednávka je úkon individuálneho organizačného charakteru. Akty prezidenta vydáva samostatne, bez oznámenia alebo súhlasu Federálneho zhromaždenia alebo vlády. Sú záväzné na celom území Ruskej federácie a majú priamy účinok.
Dekréty a príkazy prezidenta Ruskej federácie sa v ústave nenazývajú podzákonnými predpismi. Ale sú také, pretože by nemali byť v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi (časť 3, článok 90 Ústavy Ruskej federácie).
Dekréty a príkazy prezidenta Ruskej federácie podliehajú povinnému úradnému zverejneniu, s výnimkou aktov alebo ich jednotlivých ustanovení, ktoré obsahujú informácie predstavujúce štátne tajomstvo alebo informácie dôvernej povahy. Akty prezidenta Ruskej federácie sa zverejňujú v Rossijskej Gazete a Zbierke zákonov Ruskej federácie do 10 dní od ich podpisu. Ak sú tieto akty normatívnej povahy, nadobudnú účinnosť súčasne na celom území Ruskej federácie po siedmich dňoch odo dňa ich prvého oficiálneho zverejnenia. Ostatné zákony nadobúdajú účinnosť dňom ich podpisu. Tento postup je stanovený dekrétom prezidenta Ruskej federácie (v znení z 28. júna 2005). Dekréty, nariadenia a zákony podpisuje osobne prezident; tlač faxov sa používa len vo výnimočných prípadoch a len s osobným povolením hlavy štátu (uschováva ho vedúci Kancelárie prezidenta).
Štátna rada Ruskej federácie. Dekrétom prezidenta Ruskej federácie (v znení z 28. júna 2005) bola zriadená Štátna rada Ruskej federácie.
Štátna rada je poradným orgánom, ktorý uľahčuje výkon pôsobnosti hlavy štátu v otázkach zabezpečenia koordinovaného fungovania a súčinnosti štátnych orgánov.
Hlavnými úlohami Štátnej rady sú: prerokovanie otázok osobitného národného významu týkajúcich sa vzťahov medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi, najdôležitejšie otázky budovania štátu a posilňovania základov federalizmu, predkladanie potrebných návrhov prezidentovi Ruskej federácie. Ruská federácia; prerokovanie otázok súvisiacich s implementáciou (dodržiavaním) federálnymi vládnymi orgánmi, vládnymi orgánmi subjektov Ruskej federácie, orgánmi samosprávy, ich predstaviteľmi Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, vyhlášok a nariadení č. prezidenta Ruskej federácie, rozhodnutia a nariadenia vlády Ruskej federácie a predloženie príslušných návrhov prezidentovi Ruskej federácie; pomoc prezidentovi Ruskej federácie, keď používa zmierovacie postupy na riešenie nezhôd medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj medzi štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; zvažovanie návrhov federálnych zákonov a dekrétov prezidenta národného významu na návrh prezidenta Ruskej federácie; prerokovanie návrhu federálneho zákona o federálnom rozpočte; prerokovanie informácií vlády Ruskej federácie o priebehu plnenia federálneho rozpočtu; diskusia o hlavných otázkach personálnej politiky v Ruskej federácii atď.
Predsedom Štátnej rady je prezident Ruskej federácie. Členmi Štátnej rady sú ex officio vyšší úradníci (predsedovia najvyšších výkonných orgánov štátnej moci) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Na riešenie operatívnych otázok sa vytvára prezídium štátnej rady, ktoré pozostáva zo siedmich členov rady. Personálne zloženie prezídia určuje prezident Ruskej federácie a podlieha rotácii raz za šesť mesiacov.
Zasadnutia Štátnej rady sa konajú pravidelne, spravidla najmenej raz za tri mesiace. Na základe rozhodnutia predsedu štátnej rady sa môžu konať mimoriadne zasadnutia štátnej rady. Rozhodnutia Štátnej rady sa prijímajú na jej zasadnutí diskusiou. Na základe rozhodnutia predsedu sa môže hlasovať o ktoromkoľvek bode programu. Predseda štátnej rady je tiež oprávnený ustanoviť postup pri rozhodovaní o otázkach osobitného celoštátneho významu dosiahnutím konsenzu. Rozhodnutia Štátnej rady sú zdokumentované v protokole podpísanom tajomníkom Štátnej rady. V prípade potreby sú rozhodnutia formalizované dekrétmi, príkazmi alebo pokynmi prezidenta Ruskej federácie. Ak sa rozhodne o potrebe prijať federálny ústavný zákon, spolkový zákon alebo ich zmeniť, zmeniť návrh spolkového ústavného zákona alebo federálneho zákona, návrh príslušného zákona sa predkladá Štátnej dume spôsobom legislatívnej iniciatívy prezidenta Ruskej federácie.
Federálneho zhromaždenia
Federálne zhromaždenie - parlament Ruska - je zastupiteľským a zákonodarným orgánom. Skladá sa z dvoch komôr: Rady federácie a Štátnej dumy.
Rada federácie je komora Federálneho zhromaždenia, ktorá odráža federálnu štruktúru ruského štátu a vyjadruje záujmy subjektov Ruskej federácie. V Rade federácie sú dvaja zástupcovia zakladajúcich subjektov Ruskej federácie: jeden z výkonnej moci, druhý z legislatívnej zložky. Týchto zástupcov volí obyvateľstvo subjektov v slobodných voľbách.
Štátna duma pozostáva zo 450 poslancov, ktorí sú volení obyvateľmi krajiny a zastupujú záujmy voličov ako celku. Poslanci Štátnej dumy pracujú na trvalom profesionálnom základe a nemôžu vykonávať inú platenú činnosť okrem pedagogickej, vedeckej alebo inej tvorivej činnosti.
Zasadnutia komôr prebiehajú oddelene, majú na starosti rôzne otázky. Prioritnou oblasťou komôr je tvorba zákonov: federálne zákony prijíma Štátna duma a Rada federácie ich iba schvaľuje alebo zamieta. Medzi právomoci oboch komôr Federálneho zhromaždenia patria otázky formovania najvyšších orgánov štátnej moci. Rada federácie tak na návrh prezidenta vymenúva sudcov Ústavného súdu, Najvyššieho súdu, Najvyššieho arbitrážneho súdu, generálneho prokurátora Ruskej federácie. Štátna duma dáva prezidentovi súhlas na vymenovanie predsedu vlády, predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie atď.
Výlučná právomoc Rady federácie (článok 102) zahŕňa:
- o schvaľovanie zmien hraníc medzi zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie;
- o schválenie prezidentského dekrétu o zavedení stanného práva, ako aj o zavedení výnimočného stavu;
- o o možnosti použitia ozbrojených síl Ruskej federácie mimo jej územia;
- o vypísanie volieb prezidenta Ruskej federácie a jeho odvolanie z funkcie;
- o Vymenovanie do funkcie sudcov Ústavného súdu, Najvyššieho súdu, Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie:
- o vymenovanie a odvolanie generálneho prokurátora;
- o vymenovanie a odvolanie podpredsedu účtovnej komory a polovice jej audítorov a pod.
Výlučná právomoc Štátnej dumy zahŕňa (článok 103):
- o udelenie súhlasu prezidenta na vymenovanie predsedu vlády;
- o riešenie otázky dôvery vláde;
- o vymenovanie a odvolanie predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie;
- o vymenovanie a odvolanie predsedu účtovnej komory a polovice jej audítorov;
- o vymenovanie a odvolanie splnomocnenca pre ľudské práva;
- o vyhlásenie amnestie;
- o vznesenie obvinenia proti prezidentovi Ruskej federácie s cieľom odvolať ho z funkcie.
Obe komory parlamentu vykonávajú svoju činnosť za pomoci výborov a komisií, ktoré tvoria Štátnu dumu a Radu federácie. Výbory sa vytvárajú v rôznych oblastiach parlamentnej činnosti. Takže v Štátnej dume sú výbory:
- o o legislatíve a reforme súdnictva a práva:
- o pracovná a sociálna podpora;
- o ekológia;
- o hospodárska politika;
- o obrana;
- o bezpečnosť;
- o majetok;
- o rozpočet, dane, banky a financie;
- o školstvo, veda a kultúra a pod.
vláda Ruskej federácie
Výkonnú moc vykonáva vláda. V súlade s federálnym ústavným zákonom „O vláde Ruskej federácie“ zo 17. decembra 1997 je vláda najvyšším orgánom výkonnej moci.
Vláda je nezávislý federálny orgán moci na čele sústavy výkonných orgánov. Skladá sa z prezidenta, jeho zástupcov a federálnych ministrov. Predsedu vlády vymenúva prezident so súhlasom Štátnej dumy. Svoju kandidatúru podá nový prezident najneskôr do dvoch týždňov po voľbách. Zvyšných členov vlády vymenúva na návrh jej predseda.
Hlavné činnosti vlády (článok 114) sú:
- o vypracovanie a predloženie federálneho rozpočtu na schválenie Štátnej dume, ako aj jeho plnenie;
- o zabezpečenie jednotnej finančnej, úverovej a menovej politiky;
- o vykonávanie opatrení na zabezpečenie právneho štátu, práv a slobôd občanov, ochrany verejného poriadku, boja proti kriminalite;
- o správa federálneho majetku;
- o vykonávanie opatrení na zabezpečenie obranyschopnosti krajiny, bezpečnosti štátu, vykonávanie zahraničnej politiky Ruskej federácie;
- o výročnú správu Štátnej dume. Toto je nová sila predstavená v roku 2009.
Podľa čl. 117 Vláda podáva demisiu v týchto prípadoch:
I) vzdanie sa právomocí pred novozvoleným prezidentom;
- 2) demisiu, ktorú možno vykonať z iniciatívy samotnej vlády alebo z iniciatívy prezidenta;
- 3) vyslovenie nedôvery vláde zo strany Štátnej dumy.