Le président, en tant que chef de l'État russe, interagit avec toutes les branches du pouvoir. Voyons comment cette interaction se manifeste.

Président dans les relations avec l'Assemblée fédérale.

La Constitution de la Fédération de Russie énumère les pouvoirs suivants du Président dans les relations avec l'Assemblée fédérale :

adresse à l'Assemblée fédérale des messages annuels sur la situation dans le pays, sur les principales orientations de la politique intérieure et extérieure de l'État (paragraphe "e" de l'art. 84);

introduit la loi martiale sur le territoire de la Fédération de Russie ou dans ses zones individuelles avec notification immédiate au Conseil de la Fédération et à la Douma d'État (partie 2 de l'art. 87);

introduit l'état d'urgence sur le territoire de la Fédération de Russie ou dans ses zones individuelles avec notification immédiate au Conseil de la Fédération et à la Douma d'Etat (article 88) ;

nomme, après consultation des comités et commissions compétents des chambres de l'Assemblée fédérale, les représentants diplomatiques de la Fédération de Russie dans les États étrangers et les organisations internationales (p. "m" C. 83).

Président dans les relations avec la Douma d'État.

La Constitution de la Fédération de Russie énumère les pouvoirs suivants du Président dans les relations avec la Douma d'État :

nomme, avec le consentement de la Douma d'État, le président du gouvernement de la Fédération de Russie (paragraphe "a" de l'article 83) ;

présente à la Douma d'État un candidat à la nomination au poste de président de la Banque centrale (clause "d" art. 83);

soumet à la Douma d'État la question de la révocation du président de la Banque centrale (clause "d" art. 83);

nomme les élus à la Douma d'État (clause "a" art. 84);

a le droit de convoquer la première réunion de la Douma d'État avant le 30e jour après sa dissolution (partie 2 de l'art. 99) ;

dissout la Douma d'État (clause "b" art. 84);

soumet les projets de loi à la Douma d'État (clause "d" art. 84);

le droit de rejeter une loi fédérale et de la renvoyer à la Douma d'État pour un nouvel examen (partie 3 de l'art. 107) ;

La Douma d'Etat a le droit d'engager des poursuites contre le président afin de le destituer (article 93).

Le Président dans les relations avec le Conseil

La Constitution de la Fédération de Russie énumère les pouvoirs suivants du Président en relation avec le Sonnet de la Fédération :

Le président soumet au Conseil de la Fédération des candidats à la nomination aux postes de juges de la Cour constitutionnelle, de la Cour suprême, de la Cour suprême d'arbitrage, ainsi que la candidature du procureur général de la Fédération de Russie (paragraphe "e" de l'art. 83);

Le Président soumet au Sonnet de la Fédération une proposition de révocation du Procureur général (et. "e" Art. 83);

Le Conseil de la Fédération peut révoquer le Président (art. 93),

Le Conseil de la Fédération convoque l'élection du Président de la Fédération de Russie (clause "d" Art. 102);

Le Conseil de la Fédération approuve les décrets du Président de la Fédération de Russie sur l'introduction de la loi martiale et de l'état d'urgence (clauses "6", "c" Art. 102).

Les pouvoirs du président, découlant de la différence des fonctions constitutionnelles du chef de l'État et du parlement, ne sont pas en concurrence avec les pouvoirs d'un organe représentatif dans l'ensemble. Le Président a le droit d'initiative législative, il a le droit de veto sur les projets de loi adoptés par l'Assemblée fédérale.

Le droit de renvoyer la loi adoptée par les chambres diffère du droit de rejeter les lois, si le Président voit dans le processus d'adoption ou d'approbation de la loi une violation des conditions et procédures constitutionnelles de son adoption ou de son approbation, la Cour constitutionnelle du La Fédération de Russie a confirmé un tel droit du président ; "En même temps, en cas de violation de la procédure établie par la Constitution de la Fédération de Russie pour l'adoption d'une loi fédérale, si ces violations remettent en cause les résultats de la volonté des chambres de l'Assemblée fédérale et l'adoption même de la loi. Le président de la Fédération de Russie a le droit, en vertu de la partie 2 de l'article 80 et de la partie 1 de l'article 107 de la Constitution de la Russie Dans le même temps, une telle loi ne peut être considérée comme un " loi fédérale adoptée" au sens de la partie 1 de l'article 107 de la Constitution de la Fédération de Russie. R F"//"Bulletin de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie". 1996. N3.".

Le président a le droit de dissoudre la Douma d'État dans les cas et de la manière prévus par la Constitution de la Fédération de Russie, mais son droit de dissoudre le Conseil de la Fédération n'est pas prévu.

La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie a établi que «la dissolution de la Douma d'État par le président de la Fédération de Russie signifie la fin, à compter de la date des nouvelles élections, de l'exercice par la Douma d'État des pouvoirs prévus par le Constitution de la Fédération de Russie d'adopter des lois, ainsi que ses autres pouvoirs constitutionnels, qui sont mis en œuvre en prenant des décisions lors de réunions Dans le même temps, l'exercice desdits pouvoirs de la Douma d'État par le président de la Fédération de Russie, la Fédération Le Conseil et les autres autorités de l'État sont exclus Décret de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 11.11.2 et 4) Et 109 (partie 1) de la Constitution de la Fédération de Russie 7 / "Journal russe". 1999. N 229.".

Président chargé des relations avec le gouvernement de la Fédération de Russie

La Constitution de la Fédération de Russie énumère les pouvoirs suivants du Président dans les relations avec le Gouvernement de la Fédération de Russie :

décide de la démission du Gouvernement (clause « c » art. 83) ;

sur proposition du Premier ministre, nomme et révoque les vice-Premiers ministres et les ministres fédéraux (clause « e » art. 83) ;

a le droit d'annuler les décisions du gouvernement (partie 3 de l'art. 115);

sur proposition du président du gouvernement de la Fédération de Russie, approuve la structure des organes exécutifs fédéraux de la Fédération de Russie (partie 1, article 112) ;

a le droit de présider les réunions du gouvernement de la Fédération de Russie (clause "b" art. 83).

L'interaction entre le président et le gouvernement est régie par le décret du 26 novembre 2001, qui énumère les résolutions et les ordonnances du gouvernement qui nécessitent l'approbation préalable de l'administration du président de la Fédération de Russie.

Selon de nombreux chercheurs, dans les relations entre le président de la Fédération de Russie et le gouvernement de la Fédération de Russie après l'adoption de la Constitution de la Fédération de Russie en 1993, il est très difficile de délimiter les pouvoirs.

Alors L.A. Okounkov estime qu'après l'adoption de la Constitution de la Fédération de Russie, la séparation rigide des pouvoirs typique de la forme présidentielle de gouvernement était terminée. Le président de la Fédération de Russie n'est pas responsable de l'état de l'exécutif, mais dispose de pouvoirs clés pour le gérer et peut s'immiscer directement dans les affaires du gouvernement.

Le chercheur estime que l'on peut parler des deux principaux porteurs du pouvoir exécutif fédéral - le Président et le Gouvernement. Le principal problème de leur "coexistence" juridique est la division optimale des fonctions de gestion, l'exclusion des doubles emplois et le parallélisme du travail. Il est clair que le président exerce ses fonctions principalement par l'intermédiaire (et non à la place) du gouvernement, ainsi que des autorités exécutives qui lui sont directement subordonnées Okounkov L. A. Le statut constitutionnel du président de la Fédération de Russie. Dans : Législation constitutionnelle de la Russie. / Éd. Yu.A. Tikhomirov. - M., 1999. S. 133 - 134 ..

Président en coopération avec le pouvoir judiciaire

La Constitution de la Fédération de Russie énumère les pouvoirs suivants du Président dans les relations avec le pouvoir judiciaire de la Fédération de Russie :

soumet au Conseil de la Fédération la nomination aux postes de juges de la Cour constitutionnelle, de la Cour suprême, de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie (clause "e" de l'article 83);

nomme indépendamment les juges des autres tribunaux fédéraux (art. 128, al. 2)

a le droit de présenter une requête à la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie (clause 1 de l'article 125).

Le droit du Président d'influencer la nomination du Procureur général de la Fédération de Russie est étroitement lié aux pouvoirs du Président en matière judiciaire. Le président propose au Conseil de la Fédération un candidat à ce poste et il propose également de révoquer le procureur général de la Fédération de Russie. En cas de rejet. Le Conseil de la Fédération d'un candidat proposé par le président, ce dernier présente un nouveau candidat dans les 30 jours, mais est privé du droit de nommer un procureur général par intérim de la Fédération de Russie. Les cas répétés de rejet par le Conseil de la Fédération des candidats proposés par le président au poste de procureur général de la Fédération de Russie, ainsi que des juges de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, ont entraîné un long retard dans la formation de ces organes. La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie a établi que «sur la base de la Constitution de la Fédération de Russie et en l'absence d'autre réglementation législative, une loi sur la révocation temporaire du procureur général de la Fédération de Russie, dont la nécessité est due à l'ouverture d'une procédure pénale contre lui, est obligé d'émettre le Président de la Fédération de Russie Résolution de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 01.12.1999 N 17-P "Sur le différend de compétence entre le Conseil de la Fédération et le Président R.F. concernant la propriété de l'autorité de publier un acte sur la révocation temporaire du procureur général de la Fédération de Russie de ses fonctions dans le cadre de l'ouverture d'une affaire pénale contre lui" // "Législation collectée de la Fédération de Russie". 1999. N 51. Art. 6364.".

Le président, l'administration présidentielle et de nombreux conseils sous leur autorité forment un organe directeur indépendant - la présidence de la Fédération de Russie. Cet organe est dirigé par le président seul. Il nomme et détermine les pouvoirs du chef de l'administration présidentielle, des conseillers et d'un certain nombre d'autres fonctionnaires occupant des postes clés à la Présidence. Le président de la Fédération de Russie est le chef de l'État et le garant de la Constitution de la Fédération de Russie, des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Un citoyen de la Fédération de Russie âgé d'au moins 35 ans qui vit sur le territoire de la Fédération de Russie depuis au moins 10 ans peut être élu président. Élu conformément à la loi fédérale. Entre en fonction dès la prestation de serment. Une même personne ne peut être au pouvoir plus de deux mandats consécutifs. Élu au suffrage universel au scrutin secret. La date de nomination des élections est déterminée par le Conseil de la Fédération. Pour être élu au premier tour, obtenez la majorité des voix (50% + 1 voix).

14.1. Pouvoirs Président de la Fédération de Russie. Le statut du Président est défini dans le quatrième chapitre de la Constitution. Le président en tant que chef de l'État : représente la Fédération de Russie dans le pays et dans les relations internationales et, à cet égard, prend des mesures pour protéger la souveraineté de la Fédération de Russie, son indépendance et l'intégrité de l'État ; détermine les grandes orientations de la politique intérieure et extérieure de l'État ; nomme et révoque, après consultation des comités ou commissions compétents des chambres de l'Assemblée fédérale, les représentants diplomatiques de la Fédération de Russie dans les États étrangers et les organisations internationales ; exerce la direction de la politique étrangère du pays, négocie et signe les traités internationaux de la Fédération de Russie, les instruments de ratification ; accepte les lettres de créance et de rappel des représentants diplomatiques accrédités auprès de lui, et exerce également de nombreux autres pouvoirs inhérents au chef de l'État. Prérogatives du président de la Fédération de Russie en tant que garant de la Constitution de la Fédération de Russie, ils visent principalement à assurer le fonctionnement coordonné et l'interaction des organes de toutes les branches du pouvoir de l'État. À cet égard, le Président est habilité à : dissoudre la Douma d'État dans les cas et selon les modalités prescrits par la Constitution ; convoquer un référendum conformément à la procédure établie par la loi constitutionnelle fédérale; signer et promulguer les lois adoptées par l'Assemblée fédérale; soumettre à la Douma d'État des candidats au poste de président de la Banque centrale de Russie, ainsi que soulever la question de sa destitution; soumettre au Conseil de la Fédération des candidats à la nomination aux postes de juges de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, de la Cour suprême de la Fédération de Russie, de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, ainsi que la candidature du procureur général de la Fédération de Russie et faire des propositions au Conseil de la Fédération sur la révocation du Procureur général de ses fonctions ; nommer les juges des autres tribunaux fédéraux.

14.2. Les relations du président avec l'Assemblée fédérale (Douma d'Etat, Conseil de la Fédération), le gouvernement et les organes du gouvernement fédéral, le pouvoir judiciaire.

Le président de la Fédération de Russie et le corps législatif. 1) La définition des tâches du pouvoir législatif s'effectue par le biais des messages annuels du président à l'Assemblée fédérale et des messages budgétaires annuels. 2) Participation au processus législatif : présentation des projets de loi, participation aux discussions, signature des lois, promulgation des lois et rejet (veto suspensif). Motifs de veto : intrusion dans la compétence des sujets de la Fédération de Russie ; déviation des principes constitutionnels de l'organisation du pouvoir de l'État; violation de l'unité de l'espace économique ; non-respect des droits et libertés constitutionnels des citoyens; incohérence avec les fondamentaux de la politique financière ; limiter les pouvoirs du président, du gouvernement ; dépassement des pouvoirs de contrôle du Parlement ; mauvaise formation juridique. 3) Émission de décrets et d'ordonnances propres (non soumis à l'approbation des autorités législatives).

Le président de la Fédération de Russie et le pouvoir exécutif : 1) nomination du président du gouvernement avec l'accord de la Douma d'État ; 2) nomination des membres du gouvernement sur proposition du président du gouvernement ; 3) adoption effective d'une décision de démission du gouvernement (officiellement, le gouvernement n'est pas responsable devant le président, mais devant l'assemblée fédérale); 4) a le droit d'annuler les décisions du gouvernement ; 5) a un impact réel sur le travail du gouvernement, détermine les fondements de la politique intérieure et étrangère ; 6) approuver les programmes fédéraux de développement ciblés ; 7) les décrets présidentiels servent de cadre réglementaire pour les activités du gouvernement (tous les projets de décisions gouvernementales sur des questions relevant des pouvoirs du président sont coordonnés avec l'administration présidentielle) ; 8) nomination des candidats aux organes représentatifs de l'entité constitutive de la Fédération de Russie pour le poste de gouverneur.

Président et pouvoir judiciaire : 1) Représente les candidats au poste de juge suprême (président et membres de la cour constitutionnelle, des cours suprêmes et d'arbitrage) au Conseil de la Fédération. 2) Nomination des juges des tribunaux militaires, des tribunaux de district, fédéraux, arbitraux et des juges des sujets de la Fédération de Russie. 3) Représente la candidature du Procureur général au Conseil de la Fédération.

14.3. Administration du président. Pour assurer les activités du Président, l'Administration est formée, qui est l'appareil exécutif et assiste le Président dans l'exercice des pouvoirs constitutionnels. La direction générale de l'Administration est assurée par le Président de la Fédération de Russie, qui est directement subordonné à : 1) Chef de l'administration, chefs adjoints de l'administration, assistants du président de la Fédération de Russie, attaché de presse du président de la Fédération de Russie, chef du protocole du président de la Fédération de Russie, représentants plénipotentiaires du président de la Fédération de Russie dans les districts fédéraux, conseillers du président de la Fédération de Russie, représentants plénipotentiaires du président de la Fédération de Russie au Conseil de la Fédération et à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, à la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, hauts référents et les référents du Président de la Fédération de Russie ; 2) Secrétaire du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie.

Pouvoirs, fonctions de l'administration présidentielle : soutien organisationnel aux activités du président; travail d'information-conseil et d'analyse; assurer l'interaction avec le parlement, le gouvernement, les autorités représentatives et exécutives des sujets de la fédération; organiser les activités des conseils consultatifs publics auprès du président ; préparation des projets de décrets et d'arrêtés ; le contrôle de leur exécution ; organisation d'événements protocolaires; communication avec les médias.

La structure de l'Administration, ses divisions : le chef de l'Administration et ses adjoints ; les représentants plénipotentiaires du Président dans les organes du gouvernement fédéral, à la Cour constitutionnelle, à la Douma d'Etat, au Conseil de la Fédération, dans les districts fédéraux ; Assistants du Président ; conseillers du Président (sur les problèmes du Caucase du Nord, le développement de la culture, sur l'amnistie et la grâce, etc.) ; assistants du président; divers départements, départements, commissions, conseils, centres, service de presse, secrétariat, bureau du président, bureau de l'administration. L'administration présidentielle est un organe juridique, mais pas une entité économique.

14.4. Conseil de sécurité. Le secrétaire du Conseil de sécurité dirige l'appareil du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie ; présente au président de la Fédération de Russie les candidats à la nomination au poste et soumet des propositions au président de la Fédération de Russie sur la révocation des adjoints et assistants du secrétaire du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie. Le Bureau du Conseil de sécurité fournit un appui organisationnel, technique et informationnel aux activités du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie. Le Bureau du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie, en tant que subdivision indépendante de l'Administration du Président de la Fédération de Russie, a pour tâche : l'information et le soutien analytique aux activités du Président et du Conseil de sécurité qu'il dirige sur l'actualité questions de sécurité, questions d'évaluation des menaces internes et externes aux intérêts vitaux de l'individu, de la société et de l'État ; identification des sources de danger, ainsi que préparation de documents analytiques, prévisions de changements dans les conditions internes et externes et facteurs affectant l'état de sécurité de la société et de l'État; un soutien complet, y compris organisationnel et technique, pour toutes les parties et tous les aspects.

14.5. À gestion des affaires du président. L'administration du président de la Fédération de Russie est un organe exécutif fédéral (agence fédérale) qui organise et met directement en œuvre la logistique et les services sociaux pour les activités des autorités de l'État fédéral. L'Administration des affaires organise et exécute également directement, conformément à la procédure établie par la législation de la Fédération de Russie, le soutien financier aux activités du Président de la Fédération de Russie, du Gouvernement de la Fédération de Russie, de l'Administration du Président de la la Fédération de Russie et le Bureau du gouvernement de la Fédération de Russie. Le Président de la Fédération de Russie est responsable des activités du Département administratif. Le Département des affaires exerce ses activités aux dépens des fonds du budget fédéral alloués à son entretien, ainsi que des fonds reçus conformément à la législation de la Fédération de Russie de la gestion des organisations qui lui sont subordonnées et de la gestion et de l'élimination des objets des biens fédéraux qui lui sont subordonnés, y compris les biens affectés à des organisations subordonnées .

14.6. Plénipotentiaires du Président. Les représentants plénipotentiaires du Président de la Fédération de Russie représentent les intérêts du Président de la Fédération de Russie auprès des autorités de l'État fédéral et des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie. Veiller à ce que les activités des représentants autorisés du président de la Fédération de Russie soient menées par leur appareil. Les principales tâches du représentant plénipotentiaire du président de la Fédération de Russie dans le district fédéral sont les suivantes : organiser la mise en œuvre par les autorités de l'État des principales orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État, déterminées par le président de la Fédération de Russie, et surveiller la mise en œuvre des actes des autorités de l'État fédéral sur le territoire sous leur juridiction; assurer la mise en œuvre de la politique du personnel du président de la Fédération de Russie et lui soumettre des rapports réguliers sur la garantie de la sécurité nationale dans le district fédéral, ainsi que sur la situation politique et sociale avec des propositions pertinentes. Plénipotentiaires du Président de la Fédération de Russie auprès des autorités de l'État. Les plénipotentiaires du Président de la Fédération de Russie dans les chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, en coopération avec les assistants du Président, conformément à la procédure établie par le Président de la Fédération de Russie, coordonnent les travaux, respectivement, dans le Conseil de la Fédération et Douma d'État des départements de l'administration présidentielle et des représentants du gouvernement ; assurer la représentation des intérêts du Président et contribuer à la mise en œuvre de ses pouvoirs constitutionnels dans ces organes représentatifs (législatifs) du pouvoir de l'État. Le Représentant plénipotentiaire du Président de la Fédération de Russie près la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie contribue aux activités du Président de la Fédération de Russie en tant que garant de la Constitution, des droits et libertés de l'homme et du citoyen et représente les intérêts du Président de la la Fédération de Russie à la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, participant à ses réunions sans décision spéciale du Président de la Fédération de Russie.

14.7. Conseil d'État de la Fédération de Russie- organe consultatif auprès du président de la Fédération de Russie. Sous la présidence de ce dernier, il examine les questions pressantes de la vie du pays. Ce n'est pas une autorité publique, parce qu'elle n'a pas de pouvoir. Conformément au règlement (approuvé par décret du président de la Fédération de Russie du 1er septembre 2000 n ° 1602). Le Conseil d'État est un organe consultatif qui facilite la mise en œuvre des pouvoirs du chef de l'État sur les questions visant à assurer le fonctionnement coordonné et l'interaction des autorités de l'État. Le Conseil d'État dans ses activités est guidé par la Constitution, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les décrets et les ordonnances du Président

. Le Conseil d'État est composé du président (président de la Fédération de Russie) et des membres (participent à ses travaux sur une base volontaire). Membres - les plus hauts fonctionnaires (chefs des plus hauts organes exécutifs du pouvoir de l'État) des entités constitutives de la Fédération de Russie. Par décision du président, les personnes qui ont occupé des postes de hauts fonctionnaires des entités constitutives de la Fédération de Russie et qui ont une vaste expérience des activités publiques (d'État et publiques) peuvent être incluses dans la composition.

14.8. Règlement du président. Les activités multiformes du président de la Fédération de Russie sont exercées par le biais d'actes juridiques émis par lui conformément à l'article 90 de la Constitution de la Fédération de Russie et d'autres documents : 1) actes du président de la Fédération de Russie, qui comprennent décrets et ordonnances, ainsi que des concepts, programmes, règlements et doctrines approuvés par décrets ; 2) documents officiels du chef de l'Etat - demandes, conclusions, lettres, déclarations. Un type particulier de document politique et juridique officiel est message annuel du président de la Fédération de Russie à l'Assemblée fédérale. Le président de la Fédération de Russie promulgue des actes juridiques (décrets et ordonnances) qui, selon leurs propriétés juridiques, sont divisés en normatif et individuel. Les actes juridiques comprennent les décrets et les ordonnances - contenant des normes juridiques, lorsqu'ils sont promulgués, ils acquièrent un caractère impérieux pour l'État, c'est-à-dire deviennent obligatoires pour exécution soit par tous les citoyens (actes réglementaires) soit par les fonctionnaires, les organes de l'État (actes individuels). Les actes réglementaires du président de la Fédération de Russie contiennent les règles de droit, réglementent divers domaines de la vie publique, sont de nature généralement contraignante, individuels (application de la loi) sont de nature individuelle ponctuelle et sont adoptés sur des questions de gestion spécifiques. Ils entrent en vigueur sur l'ensemble du territoire de la Russie simultanément sept jours après leur publication officielle, à moins qu'un délai différent ne soit fixé lors de l'adoption de l'acte. Les actes individuels peuvent inclure des décrets et des ordonnances du Président de la Fédération de Russie concernant des relations ou des personnes spécifiques. Par exemple, les décrets du président de la Fédération de Russie sur l'attribution de divers titres honorifiques à des personnalités spécifiques de la science, de l'art, etc. Ces décrets ne contiennent pas de normes juridiques. Les décrets et ordonnances du président de la Fédération de Russie sont contraignants sur tout le territoire de la Russie. Les actes juridiques émis par le Président ne doivent pas contredire la Constitution et les lois fédérales. Les décrets du président de la Fédération de Russie ont la force juridique maximale parmi les règlements. Décrets - actes normatifs, arrêtés - individuels . Avoir un effet direct (sans approbation). Les ordonnances du président de la Fédération de Russie sont des actes à caractère individuel adoptés par le chef de l'État sur des questions opérationnelles, organisationnelles et de personnel, ainsi que sur des questions relatives au travail de son administration. Ordonnances - ce sont des actes, en règle générale, non normatifs dans leur contenu, représentent une instruction individuelle du président sur certaines questions. Les actes juridiques du Président de la Fédération de Russie sont soumis à une publication officielle obligatoire, à l'exception des actes ou de leurs dispositions individuelles contenant des informations constituant un secret d'État ou des informations à caractère confidentiel. Les actes du président de la Fédération de Russie sont publiés dans des sources officielles - "Rossiyskaya Gazeta" et "Recueil de la législation de la Fédération de Russie" dans les dix jours suivant leur signature. Si ces actes sont de nature normative, ils entrent en vigueur simultanément sur tout le territoire de la Fédération de Russie sept jours après le jour de leur première publication officielle. Les autres actes du président de la Fédération de Russie, y compris les actes contenant des informations constituant un secret d'État ou des informations à caractère confidentiel, entrent en vigueur à compter de la date de leur signature. Selon la pratique constitutionnelle établie, le Président de la Fédération de Russie promulgue des décrets non seulement dans les cas où cela est expressément prévu par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales, mais aussi en cas de lacunes de la législation russe. De plus, les décrets peuvent être classés en : permanents et temporaires. Les décrets "permanents" sont publiés par le président de la Fédération de Russie à toutes les étapes de son activité, "temporaire" - pour résoudre un problème spécifique, qui, en règle générale, est de nature urgente. La procédure de préparation des décrets et ordonnances du président de la Fédération de Russie, qui prévoit la coordination au sein du gouvernement de la Fédération de Russie et de l'administration présidentielle, avec des assistants du président et une expertise juridique, est établie par ordonnance du président de la Fédération de Russie Fédération. Classification des décrets du président de la Fédération de Russie : décrets sur la compétence propre du chef de l'État (actes réglementant les questions de citoyenneté, approuvant la doctrine militaire, réorganisant l'appareil présidentiel) ; décrets pris au sujet de la compétence du pouvoir législatif. À cet égard, les actes du chef de l'État peuvent être conditionnellement divisés en : ceux émis afin de mettre en œuvre des fonctions internes et externes ; permanent et temporaire; unique et consultatif. Des décrets de nature "interne" réglementent les relations clés dans la sphère socio-économique, la construction de l'État et affectent de nombreuses branches de la législation russe. Les fonctions de politique étrangère du chef de l'État sont mises en œuvre par la publication de décrets concernant la nomination d'ambassadeurs et de représentants dans d'autres États, des instructions aux fonctionnaires d'accepter des obligations internationales au nom de la Russie, la formation du système du ministère des Affaires étrangères de la Fédération de Russie, l'octroi de la citoyenneté et de l'asile politique. L'autorité la plus importante dans ce domaine est la signature par le Président de la Fédération de Russie des traités internationaux et des instruments de ratification. Les décrets "permanents" sont publiés par le président de la Fédération de Russie à toutes les étapes de son activité, "temporaire" - pour résoudre un problème spécifique, qui, en règle générale, est de nature urgente. La division des pouvoirs du président de la Fédération de Russie en "propres" et en pouvoirs nécessitant une confirmation supplémentaire de la part d'autres organes de l'État permet de différencier décrets du chef de l'Etat sur "seules" et "délibératives". Exerçant sa "propre" compétence, le président de la Fédération de Russie publie des décrets sur les questions suivantes : la formation du Conseil de sécurité ; formation de l'administration présidentielle et de ses subdivisions structurelles ; nomination et révocation des plénipotentiaires du Président ; nomination et révocation du haut commandement des forces armées ; octroi de la citoyenneté, renonciation à la citoyenneté, sa restauration; accorder l'asile politique; décerner des récompenses d'État ; attribution de titres honorifiques, grades militaires supérieurs et grades spéciaux supérieurs; nominations des juges des tribunaux fédéraux (à l'exception des plus hautes instances judiciaires de la Fédération); établissement de journées mémorables; approbation du registre des postes d'État des fonctionnaires fédéraux; les annonces de conscription de citoyens pour le service militaire et le transfert dans la réserve de certaines catégories de militaires qui ont servi les conditions de service établies ; annulation des actes du gouvernement de la Fédération de Russie et suspension des actes des autorités exécutives des sujets de la Fédération ; nomination des élections à la Douma d'État et sa dissolution; nomination du Référendum de la Fédération de Russie; création d'organes consultatifs et consultatifs sous le chef de l'État; établir des garanties supplémentaires de sécurité sociale pour certaines catégories de citoyens et de fonctionnaires; déclarations de deuil; pardon. Décrets « consultatifs » sont publiés sur des questions nécessitant une coordination avec certaines autorités. Cela concerne : la nomination du président du gouvernement - avec le consentement de la Douma d'Etat ; nomination et révocation des vice-premiers ministres et des ministres fédéraux - sur proposition du chef du gouvernement ; nomination et révocation des représentants diplomatiques de la Fédération de Russie dans les États étrangers et les organisations internationales - après consultation des comités et commissions compétents des chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. Outre les actes analysés ci-dessus, le Président de la Fédération de Russie, dans l'exercice de ses pouvoirs, peut saisir la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie d'une requête. Dans une certaine mesure, la demande est un acte du chef de l'Etat , puisqu'il est prévu par la Constitution de la Fédération de Russie (partie 2 de l'article 125), a force obligatoire pour l'organe de contrôle constitutionnel et donne lieu à un processus d'élaboration et d'application des lois devant la Cour constitutionnelle. Comme l'un des types de documents du président de la Fédération de Russie peut être considéré conclusions sur les projets de lois fédérales, adoptée par la Douma d'État. Sous forme de lettres Le président de la Fédération de Russie élabore une initiative législative, un veto suspensif, propose à la Douma d'État un candidat au poste de président du gouvernement de la Fédération de Russie, président de la Banque centrale de Russie, soumet au Conseil de la Fédération des candidats pour la nomination aux postes de juges des cours constitutionnelles, suprêmes et suprêmes d'arbitrage, le procureur général, soulève la question de la révocation du président de la Banque centrale - devant la chambre basse et du procureur général - devant la chambre haute de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie.

Questions pour l'auto-examen :

1. Quels organes sous le Président forment la Présidence ?

2. Énumérez les pouvoirs du président de la Fédération de Russie.

3. Quelle est la relation entre le Président et l'Assemblée fédérale ?

4. Étendre les pouvoirs et les fonctions de l'administration présidentielle.

5. Expliquez les principales tâches des représentants autorisés du président de la Fédération de Russie.

6. Quelles tâches le Conseil d'État de la Fédération de Russie résout-il ?

7. Quels actes juridiques le Président de la Fédération de Russie publie-t-il ?

Littérature:

La Constitution de la Fédération de Russie.

Atamanchuk G. V. Le système de gouvernement étatique et municipal: Moscou, 2005

Bachilo I. L. Organisation de l'administration publique : problèmes juridiques. Moscou : Nauka, 1994

Glazunova N.I. Gestion (administrative) étatique et municipale: Manuel M.: Prospekt, 2007. - 556s.

Khodyrev V.V. Administration nationale et municipale : cahier d'exercices ; lignes directrices (partie 2 ; partie 3) / - Saint-Pétersbourg : Maison d'édition de la Politekhn. un-ta, 2011.- 246 p.

Shashina N.S. Système étatique et municipal : électr. euh. allocation: /; - Saint-Pétersbourg: Maison d'édition SPbAUE, 2010.

Page 3 sur 4

§ 3. Pouvoirs du président de la Fédération de Russie

Le président de la Fédération de Russie dispose de pouvoirs étendus dans divers domaines de la vie publique. Dans certains cas, ces pouvoirs sont de nature prérogative, c'est-à-dire qu'ils lui appartiennent exclusivement, dans d'autres, ils sont en contact avec les pouvoirs d'autres autorités étatiques, contribuant à la résolution de problèmes en coopération sur la base du principe de séparation des pouvoirs. La totalité des pouvoirs présidentiels est équilibrée avec les pouvoirs des autres autorités de l'État, formant un système de coopération et d'équilibre mutuel afin d'éviter les décisions autoritaires unilatérales.

En fonction des spécificités des sujets de compétence et des relations avec les autres autorités de l'État, les pouvoirs du président peuvent être répartis dans les groupes principaux suivants.

Président et Assemblée fédérale. Les pouvoirs du président, découlant de la différence des fonctions constitutionnelles du chef de l'État et du parlement, ne sont pas en concurrence avec les pouvoirs d'un organe représentatif dans l'ensemble. La Constitution établit une distinction claire entre leurs pouvoirs sur la base du principe de la séparation des pouvoirs. En même temps, les pouvoirs du Président dans le domaine des relations avec le Parlement permettent de considérer le chef de l'Etat comme un acteur incontournable du processus législatif. Le Président a le droit de convoquer les élections de la Douma d'État, tandis que les élections du Président sont convoquées par le Conseil de la Fédération. Dans le même temps, le Conseil de la Fédération est formé sur la base de la Constitution de la Fédération de Russie et de la loi fédérale sans la participation de la Douma d'État et du Président. Ainsi, la désignation des élections de ces trois pouvoirs publics ne se fait pas sur une base de réciprocité afin d'éviter l'interdépendance. Après les élections, la Douma d'État se réunit indépendamment le trentième jour, mais le président peut convoquer une réunion de la Douma avant cette date.

Le président a le droit d'initiative législative, c'est-à-dire la présentation de projets de loi à la Douma d'État, il a le droit de veto sur les projets de loi adoptés par l'Assemblée fédérale. Ce veto, appelé en théorie veto relatif, peut être annulé en revotant le projet de loi par les deux chambres de l'Assemblée fédérale avec une discussion séparée à la majorité des deux tiers de chaque chambre - dans ce cas, le président est tenu signer la loi dans les sept jours. Le projet de loi devient loi et n'entre en vigueur qu'après sa signature et sa promulgation par le Président. 14 jours sont alloués pour examen, après quoi la loi doit soit être rejetée, soit entrer en vigueur. Différent du droit de rejeter les lois (veto) est le droit de renvoyer la loi adoptée par les chambres, si le Président voit dans le processus d'adoption ou d'approbation de la loi une violation des conditions et procédures constitutionnelles de son adoption ou de son approbation. La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, dans sa décision du 22 avril 1996, a confirmé ce droit du Président, fondé sur son rôle de garant de la Constitution de la Fédération de Russie.

Le président s'adresse à l'Assemblée fédérale avec des messages annuels sur la situation dans le pays, sur les grandes orientations de la politique intérieure et extérieure de l'État, avec un message budgétaire, mais en adressant ces messages (qui, soit dit en passant, ne sont pas discutés dans la présence du Président) ne signifie pas que l'Assemblée fédérale est tenue d'adhérer sans réserve aux idées exprimées. La procédure d'interaction entre le président et les chambres de l'Assemblée fédérale dans le processus législatif (élaboration de projets de loi, recours au droit de veto, signature) est régie par le règlement approuvé par décret du président de la Fédération de Russie (tel que modifié le 7 novembre 2005).

Le président convoque un référendum conformément à la procédure établie par la loi constitutionnelle fédérale; les autres organes ne sont pas habilités à décider de la tenue de référendums nationaux.

Le président a le droit de dissoudre la Douma d'État dans les cas et de la manière prévus par la Constitution de la Fédération de Russie, mais son droit de dissoudre le Conseil de la Fédération n'est pas prévu. La dissolution de la Douma est possible en cas de rejet à trois reprises des candidats nommés à la présidence du gouvernement (partie 4 de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie), avec une défiance à deux reprises dans gouvernement dans un délai de trois mois (partie 3 de l'article 117) et si la Douma refuse de faire confiance au gouvernement (partie 4 de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie). 4 article 117 de la Constitution de la Fédération de Russie). En cas de dissolution de la Douma d'Etat, le Président convoque de nouvelles élections afin que la nouvelle Douma se réunisse au plus tard quatre mois après la dissolution.

La Douma d'État ne peut être dissoute par le président :

1) dans l'année qui suit son élection ;

2) à partir du moment où elle porte plainte contre le Président jusqu'à ce que la décision appropriée soit prise par le Conseil de la Fédération ;

3) pendant la période de loi martiale ou d'état d'urgence sur tout le territoire de la Fédération de Russie ;

4) dans les six mois précédant la fin du mandat du président de la Fédération de Russie.

La stipulation stricte de la dissolution de la Douma et la limitation des droits du Président dans ce domaine témoignent du fait que la dissolution de la Douma est considérée comme un phénomène extraordinaire et indésirable. Cela explique, par exemple, le fait que la crise survenue en juin 1995, liée à l'émission d'une motion de censure à l'égard du gouvernement, se soit soldée par des concessions mutuelles du président et de la Douma, à la suite desquelles la Douma n'a pas confirmé la aucune confiance dans le gouvernement émis peu de temps avant, et le président du gouvernement a retiré la décision devant la Douma la question de confiance, qui menaçait la Douma avec la possibilité de dissolution.

Les conséquences juridiques importantes sur le plan constitutionnel de la dissolution de la Douma d'État sont qu'à partir du moment de la dissolution, la Douma d'État n'arrête pas complètement ses travaux et les députés perdent leur statut, mais seulement ne peuvent pas adopter de lois et exercer d'autres pouvoirs lors des réunions du chambre. La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, dans sa décision du 11 novembre 1999, a établi que « la dissolution de la Douma d'État par le président de la Fédération de Russie signifie la fin, à compter de la date des nouvelles élections, de l'exercice par la Douma d'État des pouvoirs prévus par la Constitution de la Fédération de Russie pour adopter des lois, ainsi que ses autres pouvoirs constitutionnels qui sont mis en œuvre par la prise de décisions lors des réunions de la chambre. Dans le même temps, l'exercice desdits pouvoirs de la Douma d'État par le président de la Fédération de Russie, le Conseil de la Fédération et d'autres autorités de l'État est exclu.

La coopération quotidienne du Président de la Fédération de Russie avec les chambres de l'Assemblée fédérale est assurée avec l'aide de ses représentants autorisés dans chaque chambre. Ils présentent des projets de loi soumis par le Président de la Fédération de Russie lors des réunions du Conseil de la Fédération et de la Douma d'État, et justifient le rejet par le Président des lois adoptées par les chambres. Lors de l'examen des projets de loi dans les chambres, le président nomme des représentants officiels (en règle générale, parmi les membres du gouvernement de la Fédération de Russie); lors de la présentation des projets de loi portant ratification ou dénonciation des traités internationaux, le ministre des affaires étrangères ou l'un de ses adjoints est désigné comme représentant officiel.

Président et gouvernement. Ces relations sont fondées sur la priorité inconditionnelle du pouvoir présidentiel. Le président nomme le président du gouvernement de la Fédération de Russie à la seule condition qu'il obtienne le consentement de la Douma d'État à cet effet. Le président dispose d'une arme puissante pour faire pression sur la Douma sur cette question : après avoir rejeté trois fois les candidats présentés, il a le droit de dissoudre la chambre et de convoquer de nouvelles élections, et de nommer lui-même le Premier ministre. Le système multipartite encore instable qui s'est développé dans le pays et la représentation correspondante à la Douma excluent la possibilité de créer un gouvernement majoritaire à parti unique. En conséquence, une situation paradoxale se présente lorsque des représentants des factions du parti de la Douma qui sont dans l'opposition peuvent entrer au gouvernement. Cependant, le président, bien qu'il ne soit pas étranger au désir d'obtenir un soutien pour ses actions à la Douma, n'est lié par aucune obligation envers les parties et a le droit d'agir de manière indépendante. Ainsi, il décide seul de la démission du gouvernement et a le droit de ne pas le faire même dans des conditions de censure exprimées par la Douma. Sans la participation de la Douma, mais uniquement sur proposition du Premier ministre, le Président nomme et révoque les adjoints du Premier ministre et les ministres fédéraux. Il a le droit de présider les réunions du gouvernement, ce qui ne laisse planer aucun doute sur sa position de leader au sein de l'exécutif. Cela est également démontré par le fait qu'au plus tard une semaine après la nomination, le président du gouvernement est tenu de soumettre au président des propositions sur la structure des organes du gouvernement fédéral, dont l'approbation par le chef de l'État constitue la base pour toutes les nominations à des postes.

L'interaction entre le président et le gouvernement est régie par le décret du 26 novembre 2001, qui énumère les résolutions et ordonnances du gouvernement qui nécessitent l'approbation préalable obligatoire de l'administration du président de la Fédération de Russie.

Les pouvoirs notés du président s'accompagnent de son droit d'influence décisive sur la nomination du président de la Banque centrale de la Fédération de Russie, bien que cet organe ne soit pas inclus dans la structure du pouvoir exécutif, occupant une position autonome. Le président détermine à lui seul et soumet à la Douma d'État un candidat au poste de président de la Banque centrale de la Fédération de Russie et soulève la question devant la Douma de sa révocation. Si la Douma n'approuve pas le candidat proposé par le président, ce dernier peut nommer sa candidature au poste de président par intérim de la Banque centrale de la Fédération de Russie, puis proposer à nouveau cette candidature à la Douma. Par conséquent, aucun organe n'a le droit d'initiative en la matière, à l'exception du Président.

Relations avec les sujets de la Fédération de Russie. Les pouvoirs du président en tant que chef de l'État fédéral sont définis assez modestement dans la Constitution de la Fédération de Russie ; ils découlent plutôt de ses fonctions principales en tant que garant de la Constitution. Parmi les pouvoirs constitutionnels spécifiques, la nomination et la révocation des plénipotentiaires du Président sont importantes, qui, avec la publication du décret du 13 mai 2000, forment l'institution des plénipotentiaires dans les districts fédéraux (voir chapitre 19 du manuel). Selon la partie 4 de l'art. 78 de la Constitution de la Fédération de Russie, le Président, en collaboration avec le gouvernement, assure "conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, l'exercice des pouvoirs du gouvernement fédéral sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie". Une telle formulation ne laisse aucun doute sur le fait que non seulement des formes aussi flagrantes de violation de l'ordre public que la désobéissance organisée aux autorités, les rébellions, la proclamation unilatérale de sécession de la Fédération ou la création de groupes armés illégaux, comme ce fut le cas en République tchétchène, mais aussi toute évasion de l'exécution des actes juridiques de la Fédération et la violation de la loi et de l'ordre constitutionnels obligent le Président et le Gouvernement de la Fédération de Russie à prendre des mesures vigoureuses pour restaurer les pouvoirs du gouvernement fédéral.

Le droit du président de suspendre les actes des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie en cas de conflit entre ces actes de la Constitution de la Fédération de Russie 1 et les lois fédérales, les obligations internationales de la Fédération de Russie, ou des violations des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Le président soumet à l'assemblée législative d'une entité constitutive de la Fédération de Russie un candidat au poste de plus haut fonctionnaire, il a le droit de destituer cette personne de ses fonctions, dans certains cas de dissoudre l'assemblée législative d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (voir le chapitre 26 du manuel). Il a également le droit de révoquer les chefs des municipalités et de dissoudre le gouvernement local (voir le chapitre 27 du manuel).

Le président et le pouvoir judiciaire. Conformément aux principes de séparation des pouvoirs et d'indépendance des tribunaux, le Président n'a pas le droit de s'ingérer dans les activités du pouvoir judiciaire. Cependant, il participe à la formation de la magistrature. Ainsi, seul le président a le droit de proposer des candidats à la nomination par le Conseil de la Fédération aux postes de juges de la Cour constitutionnelle, de la Cour suprême, de la Cour suprême d'arbitrage, c'est-à-dire des plus hautes instances judiciaires de la Fédération de Russie. Le président nomme également les juges des autres tribunaux fédéraux, ce qui est prévu dans la partie 2 de l'art. 128 de la Constitution de la Fédération de Russie. Nul n'a le droit d'exiger du Président qu'il nomme tel ou tel candidat.

Le droit du président d'influencer la nomination du procureur général de la Fédération de Russie est étroitement lié à ces pouvoirs. Conformément à la loi fédérale, le président propose au Conseil de la Fédération un candidat à ce poste et il propose également de révoquer le procureur général de la Fédération de Russie. Si le Conseil de la Fédération rejette un candidat proposé par le Président, ce dernier présente un nouveau candidat dans les 30 jours, mais est privé du droit de nommer un procureur général par intérim de la Fédération de Russie. Les cas répétés de rejet par le Conseil de la Fédération des candidats proposés par le président au poste de procureur général de la Fédération de Russie, ainsi que des juges de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, ont entraîné un long retard dans la formation de ces organes. La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, dans sa décision du 1er décembre 1999, a établi que si une action pénale est engagée contre le Procureur général, le Président est tenu de promulguer une loi sur la révocation temporaire du Procureur général de ses fonctions pendant la durée de la enquête sur l'affaire.

puissances militaires. Dans la région militaire, les pouvoirs du président sont assez étendus. Il est le commandant suprême des forces armées de la Fédération de Russie, approuve la doctrine militaire de la Fédération de Russie, nomme et révoque le haut commandement des forces armées de la Fédération de Russie. La doctrine militaire fait partie intégrante du concept de sécurité RF. Il s'agit d'un système de vues (paramètres) officiellement adopté dans l'État qui détermine les fondements militaro-politiques, militaro-stratégiques et militaro-économiques pour assurer la sécurité militaire de la Russie. Le décret du président de la Fédération de Russie du 21 avril 2000 a approuvé la doctrine militaire de la Fédération de Russie.

Le poste de commandant en chef suprême permet au président de donner des ordres au ministère de la Défense, le ministre de la Défense travaille sous la supervision directe du président. Le président a le droit d'assumer le commandement des forces armées à tout moment en cas de guerre ou de menace d'agression. Outre les forces armées, la structure des formations militaires subordonnées à divers ministères et départements comprend: les troupes frontalières, les troupes internes, les troupes ferroviaires, les troupes de communication gouvernementales et les troupes de défense civile. Le service militaire est également prévu dans un service indépendant subordonné au Président de la Fédération de Russie, tel que le Service fédéral de sécurité.

L'organisation des formations militaires en Fédération de Russie repose sur un principe clair, selon lequel ces formations ne peuvent être que fédérales et subordonnées au président de la Fédération de Russie, pas un seul sujet de la Fédération de Russie n'a le droit de créer son propre formations militaires.

En cas d'agression contre la Russie ou de sa menace immédiate, le Président introduit la loi martiale sur le territoire de la Fédération de Russie ou dans ses zones individuelles avec notification immédiate au Conseil de la Fédération et à la Douma d'Etat. Mais le président n'a pas le droit de déclarer l'état de guerre.

La Constitution de la Fédération de Russie stipule que le régime de la loi martiale est déterminé par la loi constitutionnelle fédérale. La Constitution de la Fédération de Russie prévoit également que le décret du Président de la Fédération de Russie sur l'introduction de la loi martiale doit être approuvé par le Conseil de la Fédération.

Les pouvoirs militaires du président de la Fédération de Russie sont précisés dans certaines lois fédérales. Ainsi, la loi fédérale «sur la procédure de mise à disposition par la Fédération de Russie de personnel militaire et civil pour participer à des activités de maintien ou de rétablissement de la paix et de la sécurité internationales» établit que la décision d'envoyer des militaires individuels hors du territoire de la Fédération de Russie de participer aux activités de maintien de la paix est faite par le président de la Fédération de Russie. Il détermine également la zone d'opérations, les tâches, la subordination, la durée du séjour, la procédure de remplacement de ces militaires et statue sur leur rappel. Si nous parlons d'envoyer des formations militaires des forces armées en dehors de la Fédération de Russie, la décision à ce sujet est prise par le président de la Fédération de Russie sur la base d'une résolution du Conseil de la Fédération sur la possibilité d'utiliser les forces armées en dehors le territoire de la Fédération de Russie. La décision de rappeler ces formations est prise par le président de la Fédération de Russie de manière indépendante, mais il est tenu d'en informer le Conseil de la Fédération et la Douma d'État. Le président de la Fédération de Russie est chargé de la responsabilité principale d'organiser la formation et la fourniture de personnel militaire et civil pour la participation aux activités de maintien de la paix, il détermine la procédure de formation, la composition et l'effectif du contingent militaire.

La loi fédérale "sur la défense" (telle que modifiée le 6 juillet 2006) consacre un certain nombre d'autres pouvoirs militaires du président de la Fédération de Russie : déterminer les principales orientations de la politique militaire de la Fédération de Russie, exercer la direction des forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes, formations et corps militaires, la promulgation d'actes juridiques réglementaires en temps de guerre et la résiliation de leur validité, l'adoption conformément aux lois de la décision d'impliquer les forces armées et d'autres troupes dans l'exécution de tâches utilisant armes non conformes à leur destination, l'approbation du concept et des plans de construction et de développement des forces armées, l'approbation des programmes d'armement et de développement du complexe industriel de défense, l'approbation des programmes d'essais nucléaires, l'approbation de la structure et de la composition des les forces armées et d'autres troupes, négociant et signant des traités internationaux dans le domaine de la défense, promulguant des décrets sur la conscription pour le service militaire, etc. La loi fédérale "Sur la formation à la mobilisation et la mobilisation dans la Fédération de Russie Fédération de Russie » (telle que modifiée le 25 octobre 2006), le président de la Fédération de Russie est chargé d'annoncer la mobilisation générale ou partielle en cas d'agression ou de menace d'agression par un message immédiat aux chambres de l'Assemblée fédérale . Les pouvoirs militaires du président de la Fédération de Russie sont très étendus, mais ils n'épuisent pas tous les pouvoirs des autorités de l'État dans le domaine de la défense. Ainsi, par exemple, le Conseil de la Fédération et la Douma d'État examinent les dépenses de défense, le Conseil de la Fédération approuve les décrets du président de la Fédération de Russie sur l'introduction de la loi martiale, etc. La répartition des pouvoirs dans le domaine de la défense entre le président de la Fédération de Russie et la zone fédérale, correspond à une approche démocratique de la détermination des limites du pouvoir du chef de l'Etat, excluant sa concentration excessive entre ses mains dans un domaine aussi important.

Pouvoirs en matière de politique étrangère. En tant que chef de l'État, exerçant la plus haute représentation dans les relations internationales, le président, conformément à la Constitution, gère la politique étrangère de la Fédération de Russie. Le président négocie et signe les traités internationaux de la Fédération de Russie, signe les instruments de ratification (la ratification elle-même est effectuée sous la forme d'une loi fédérale), accepte les lettres de créance et les lettres révocables des représentants diplomatiques accrédités auprès de lui.

Le président nomme et révoque les ambassadeurs et autres représentants diplomatiques de la Fédération de Russie auprès des États étrangers et des organisations internationales. Toutefois, il doit, ce faisant, consulter les comités ou commissions compétents de la Douma d'État et du Conseil de la Fédération.

État d'urgence. Les pouvoirs du Président en la matière sont formulés très clairement dans la Constitution. Seul le Président a le droit d'introduire l'état d'urgence sur le territoire de la Fédération de Russie ou dans ses différentes zones, dont il informe immédiatement le Conseil de la Fédération et la Douma d'Etat. Le décret est soumis à publication immédiate puis approbation par le Conseil de la Fédération. Le président n'est pas libre de prendre une telle décision, car l'instauration de l'état d'urgence n'est possible que dans les circonstances et selon les modalités établies par la loi constitutionnelle fédérale.

L'état d'urgence est une procédure particulière de gestion dans des conditions extrêmes, entraînant inévitablement certaines restrictions temporaires des droits et libertés des citoyens. C'est pourquoi les pouvoirs du Président en tant que fonctionnaire, dont dépend la déclaration de l'état d'urgence, sont contrebalancés par les pouvoirs de contrôle du Conseil de la Fédération. Le président est tenu par la loi d'indiquer les motifs de la décision de déclarer l'état d'urgence, la liste et les limites des mesures d'urgence, etc.

Citoyenneté et récompenses. Les pouvoirs du président comprennent le traitement des questions de citoyenneté et l'octroi de l'asile politique. Notez que les républiques qui font partie de la Fédération de Russie fixent leur citoyenneté, mais comme même dans ce cas, il s'agit également de la citoyenneté de la Fédération de Russie, elles n'ont pas le droit d'accepter certaines personnes comme leur citoyenneté.

Le président de la Fédération de Russie décerne les récompenses d'État de la Fédération de Russie, décerne des titres honorifiques de la Fédération de Russie, des grades militaires supérieurs et des grades spéciaux supérieurs. Les récompenses d'État et leurs réglementations sont établies par décrets du président de la Fédération de Russie.

Pardon. Le président de la Fédération de Russie gracie les personnes reconnues coupables d'infractions pénales. La grâce ne doit pas être confondue avec l'amnistie, dont le droit appartient à la Douma d'État.

La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, dans son arrêt du 11 janvier 2002, a déclaré : La Constitution de la Fédération de Russie donne à tout condamné le droit de demander la grâce ou la commutation de la peine, mais ce droit n'implique pas la satisfaction de toute demande de grâce, c'est-à-dire ne signifie pas que la personne condamnée doit être graciée obligatoirement. La mise en œuvre de la grâce relève de l'autorité exclusive du président de la Fédération de Russie en tant que chef de l'État, qui est inscrite directement dans la Constitution de la Fédération de Russie. La grâce en tant qu'acte de grâce, de par sa nature même, ne peut entraîner pour le condamné des conséquences plus graves que celles prévues par la loi pénale.

Des commissions chargées d'examiner les demandes de grâce ont été créées à la tête des administrations de tous les sujets de la Fédération de Russie. Cependant, leur travail n'est que de nature préparatoire à une décision ultérieure du président de la Fédération de Russie.

Actes du président de la Fédération de Russie. L'activité multiforme du président est exercée par le biais d'actes juridiques qui, selon la Constitution de la Fédération de Russie, sont des décrets et des ordonnances.

Un décret est un acte juridique relatif à un cercle indéfini de personnes physiques et morales, d'organismes étatiques, d'organisations et, de surcroît, agissant sur le long terme. Il s'agit donc d'un acte normatif. Le décret peut également avoir un caractère répressif, et donc ne pas avoir de valeur normative. Des décrets d'importance non normative sont publiés, par exemple, sur la nomination d'une personne à un certain poste. Une commande est un acte de nature organisationnelle individuelle. Les actes du Président sont émis par lui indépendamment, sans notification ni consentement de l'Assemblée fédérale ou du Gouvernement. Ils sont contraignants sur tout le territoire de la Fédération de Russie et ont un effet direct.

Les décrets et ordonnances du président de la Fédération de Russie ne sont pas appelés règlements dans la Constitution. Mais ils le sont, car ils ne doivent pas contredire à la fois la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales (partie 3, article 90 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Les décrets et ordonnances du Président de la Fédération de Russie sont soumis à une publication officielle obligatoire, à l'exception des actes ou de leurs dispositions individuelles contenant des informations constituant un secret d'État ou des informations de nature confidentielle. Les actes du Président de la Fédération de Russie sont publiés dans la Rossiyskaya Gazeta et dans le Recueil de la législation de la Fédération de Russie dans les 10 jours suivant leur signature. Si ces actes sont de nature normative, ils entrent en vigueur simultanément sur tout le territoire de la Fédération de Russie sept jours après le jour de leur première publication officielle. D'autres actes entrent en vigueur à compter de la date de leur signature. Cette procédure est établie par le décret du président de la Fédération de Russie (tel que modifié le 28 juin 2005). Les décrets, ordonnances et lois sont signés personnellement par le Président ; l'impression par télécopie n'est utilisée que dans des cas exceptionnels et uniquement avec l'autorisation personnelle du chef de l'État (elle est conservée par le chef du cabinet du président).

Conseil d'État de la Fédération de Russie. Par décret du président de la Fédération de Russie (tel que modifié le 28 juin 2005), le Conseil d'État de la Fédération de Russie a été créé.

Le Conseil d'État est un organe consultatif qui facilite la mise en œuvre des pouvoirs du chef de l'État sur les questions visant à assurer le fonctionnement coordonné et l'interaction des autorités de l'État.

Les tâches principales du Conseil d'État sont les suivantes : discuter des questions d'importance nationale particulière concernant les relations entre la Fédération de Russie et ses sujets, les questions les plus importantes de la construction de l'État et du renforcement des fondements du fédéralisme, faire les propositions nécessaires au président de la Fédération Russe; discussion des questions liées à la mise en œuvre (respect) par les organes du gouvernement fédéral, les organes gouvernementaux des sujets de la Fédération de Russie, les organes gouvernementaux locaux, leurs fonctionnaires de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, des décrets et des ordonnances du le président de la Fédération de Russie, les décisions et ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie et la présentation des propositions pertinentes au président de la Fédération de Russie ; assistance au président de la Fédération de Russie lorsqu'il utilise des procédures de conciliation pour résoudre des différends entre les autorités de l'État de la Fédération de Russie et les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi qu'entre les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie ; examen, sur proposition du président de la Fédération de Russie, des projets de lois fédérales et de décrets présidentiels d'importance nationale; discussion du projet de loi fédérale sur le budget fédéral; discussion des informations du gouvernement de la Fédération de Russie sur le cours de l'exécution du budget fédéral; discussion des principales questions de politique du personnel dans la Fédération de Russie, etc.

Le président du Conseil d'État est le président de la Fédération de Russie. Les membres du Conseil d'État sont d'office des hauts fonctionnaires (chefs des plus hauts organes exécutifs du pouvoir d'État) des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Pour résoudre les problèmes opérationnels, le présidium du Conseil d'État est formé, composé de sept membres du conseil. La composition personnelle du présidium est déterminée par le président de la Fédération de Russie et est soumise à une rotation tous les six mois.

Les réunions du Conseil d'État se tiennent régulièrement, en règle générale, au moins une fois tous les trois mois. Par décision du président du Conseil d'Etat, des réunions extraordinaires du Conseil d'Etat peuvent être tenues. Les décisions du Conseil d'Etat sont prises en séance par délibération. Sur décision du président, il peut être procédé à un vote sur tout point inscrit à l'ordre du jour. Le président du Conseil d'État est également habilité à établir la procédure de prise de décisions sur les questions d'importance nationale particulière par consensus. Les décisions du Conseil d'État sont consignées dans un procès-verbal signé par le secrétaire du Conseil d'État. Si nécessaire, les décisions sont formalisées par des décrets, ordonnances ou instructions du Président de la Fédération de Russie. Si une décision est prise sur la nécessité d'adopter une loi constitutionnelle fédérale, une loi fédérale ou de les modifier, de modifier un projet de loi constitutionnelle fédérale ou une loi fédérale, le projet de la loi pertinente est soumis à la Douma d'État de la manière d'une initiative législative du Président de la Fédération de Russie.

Assemblée fédérale

L'Assemblée fédérale - le Parlement de Russie - est un organe représentatif et législatif. Il se compose de deux chambres : le Conseil de la Fédération et la Douma d'État.

Le Conseil de la Fédération est une chambre de l'Assemblée fédérale qui reflète la structure fédérale de l'État russe et exprime les intérêts des sujets de la Fédération de Russie. Le Conseil de la Fédération comprend deux représentants des entités constitutives de la Fédération de Russie : l'un du pouvoir exécutif, le second du pouvoir législatif. Ces représentants sont élus par la population des sujets lors d'élections libres.

La Douma d'État est composée de 450 députés élus par la population du pays et représente les intérêts de l'ensemble des électeurs. Les députés à la Douma d'État travaillent sur une base professionnelle permanente et ne peuvent exercer aucune autre activité rémunérée, à l'exception de l'enseignement, des activités scientifiques ou d'autres activités créatives.

Les sessions des chambres passent séparément, elles sont chargées de questions différentes. La sphère prioritaire des chambres est l'élaboration des lois : les lois fédérales sont adoptées par la Douma d'État, et le Conseil de la Fédération se contente de les approuver ou de les rejeter. Parmi les compétences des deux chambres de l'Assemblée fédérale figurent les questions de formation des organes suprêmes du pouvoir d'État. Ainsi, le Conseil de la Fédération, sur proposition du Président, nomme les juges de la Cour constitutionnelle, de la Cour suprême, de la Cour suprême d'arbitrage, du Procureur général de la Fédération de Russie. La Douma d'État donne son consentement au président pour nommer le président du gouvernement, le président de la Banque centrale de la Fédération de Russie, etc.

La compétence exclusive du Conseil de la Fédération (article 102) comprend :

• o approbation des changements de frontières entre les entités constitutives de la Fédération de Russie ;
• o approbation du décret présidentiel sur l'introduction de la loi martiale, ainsi que sur l'introduction de l'état d'urgence ;
• o sur la possibilité d'utiliser les forces armées de la Fédération de Russie en dehors de son territoire ;
• o convoquer des élections pour le Président de la Fédération de Russie et le démettre de ses fonctions ;
• o Nomination au poste de juge de la Cour constitutionnelle, de la Cour suprême, de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie :
• o nomination et révocation du procureur général ;
• o nomination et révocation du vice-président de la chambre des comptes et de la moitié de ses commissaires aux comptes, etc.

La compétence exclusive de la Douma d'État comprend (article 103) :

• o donner son accord au Président pour la nomination du Premier Ministre ;
• o résoudre la question de la confiance dans le gouvernement ;
• o nomination et révocation du président de la Banque centrale de la Fédération de Russie ;
• o nomination et révocation du président de la chambre des comptes et de la moitié de ses commissaires aux comptes ;
• o nomination et révocation du Commissaire aux droits de l'homme ;
• o annonce d'amnistie ;
• o porter plainte contre le président de la Fédération de Russie pour le destituer.

Les deux chambres du parlement mènent leurs activités avec l'aide de comités et de commissions qui forment la Douma d'État et le Conseil de la Fédération. Des commissions sont créées dans divers domaines de l'activité parlementaire. Ainsi, à la Douma d'État, il existe des comités:

• o sur la législation et la réforme judiciaire et judiciaire :
• o travail et soutien social;
• o écologie;
• o politique économique ;
• o défense ;
• o la sécurité ;
• o propriété;
• o budget, impôts, banques et finances ;
• o l'éducation, la science et la culture, etc.

Gouvernement de la Fédération de Russie

Le gouvernement exerce le pouvoir exécutif. Conformément à la loi constitutionnelle fédérale "sur le gouvernement de la Fédération de Russie" du 17 décembre 1997, le gouvernement est l'organe suprême du pouvoir exécutif.

Le gouvernement est un organe de pouvoir fédéral indépendant qui dirige le système des organes exécutifs. Il se compose du président, de ses adjoints et des ministres fédéraux. Le Premier ministre est nommé par le Président avec l'assentiment de la Douma d'État. Sa candidature est présentée par le nouveau président au plus tard deux semaines après l'élection. Les autres membres du Gouvernement sont nommés sur proposition de son Président.

Les principales activités du gouvernement (article 114) sont les suivantes :

• o l'élaboration et la soumission pour approbation à la Douma d'Etat du budget fédéral, ainsi que son exécution ;
• o assurer une politique financière, de crédit et monétaire unifiée ;
• o la mise en œuvre de mesures visant à assurer l'État de droit, les droits et libertés des citoyens, la protection de l'ordre public, la lutte contre la criminalité ;
• o gestion des biens fédéraux;
• o mise en œuvre de mesures pour assurer la défense du pays, la sécurité de l'État, la mise en œuvre de la politique étrangère de la Fédération de Russie ;
• o rapport annuel à la Douma d'État. Il s'agit d'un nouveau pouvoir introduit en 2009.

Selon l'art. 117 Le gouvernement démissionne dans les cas suivants :

I) démission des pouvoirs devant le Président nouvellement élu ;

• 2) la démission, qui peut être effectuée à l'initiative du gouvernement lui-même ou à l'initiative du Président ;
• 3) les expressions de défiance envers le gouvernement par la Douma d'État.