Presiden sebagai kepala negara Rusia berinteraksi dengan semua cabang pemerintahan. Mari kita pertimbangkan bagaimana interaksi ini memanifestasikan dirinya secara spesifik.
Presiden dalam hubungan dengan Majelis Federal.
Konstitusi Federasi Rusia mencantumkan kekuasaan Presiden berikut dalam hubungannya dengan Majelis Federal:
menyampaikan pesan tahunan kepada Majelis Federal tentang situasi di negara tersebut, tentang arah utama domestik dan kebijakan luar negeri negara bagian (klausul “e” Pasal 84);
memberlakukan darurat militer di wilayah Federasi Rusia atau di wilayah tertentu dengan pemberitahuan segera kepada Dewan Federasi dan Duma Negara (Bagian 2 Pasal 87);
memberlakukan keadaan darurat di wilayah Federasi Rusia atau di daerah tertentu dengan pemberitahuan segera kepada Dewan Federasi dan Duma Negara (Pasal 88);
menunjuk, setelah berkonsultasi dengan komite dan komisi terkait dari kamar Majelis Federal, perwakilan diplomatik Federasi Rusia di negara-negara asing dan organisasi internasional (klausul “m” P. 83).
Presiden dalam hubungan dengan Duma Negara.
Konstitusi Federasi Rusia mencantumkan kekuasaan Presiden berikut dalam hubungannya dengan Duma Negara:
menunjuk dengan persetujuan Duma Negara Ketua Pemerintah Federasi Rusia (klausul “a” Pasal 83);
mengajukan kepada Duma Negara seorang calon untuk diangkat menjadi Ketua Bank Sentral (klausul “d” Pasal 83);
mengajukan ke Duma Negara masalah pemberhentian Ketua Bank Sentral (klausul “d” Pasal 83);
menyerukan pemilihan Duma Negara (klausul “a” Pasal 84);
berhak menyelenggarakan rapat pertama Duma Negara lebih awal dari hari ke-30 setelah pembubarannya (Bagian 2 Pasal 99);
membubarkan Duma Negara (klausul “b” Pasal 84);
mengajukan rancangan undang-undang ke Duma Negara (klausul “g” Pasal 84);
hak untuk menolak undang-undang federal dan mengembalikannya ke Duma Negara untuk pertimbangan baru (Bagian 3 Pasal 107);
Duma Negara berhak mengajukan tuntutan terhadap Presiden atas pemecatannya dari jabatannya (Pasal 93).
Presiden dalam hubungan dengan Dewan
Konstitusi Federasi Rusia mencantumkan kekuasaan Presiden berikut dalam hubungannya dengan Soneta Federasi:
Presiden mengajukan calon kepada Dewan Federasi untuk diangkat ke posisi hakim Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Agung, Mahkamah Arbitrase Agung, serta pencalonan Jaksa Agung Federasi Rusia (klausul, “e” Pasal 83);
Presiden mengajukan proposal kepada Federasi Soneta untuk memberhentikan Jaksa Agung dari jabatannya (yaitu Pasal 83);
Dewan Federasi dapat memberhentikan Presiden dari jabatannya (Pasal 93),
Dewan Federasi mengadakan pemilihan Presiden Federasi Rusia (klausul “e” Pasal 102);
Dewan Federasi menyetujui keputusan Presiden Federasi Rusia tentang pemberlakuan darurat militer dan keadaan darurat (klausul “6”, “c” Pasal 102).
Kekuasaan Presiden yang timbul karena perbedaan fungsi konstitusional kepala negara dan parlemen, pada umumnya tidak bersaing dengan kekuasaan badan perwakilan. Presiden mempunyai hak inisiatif legislatif, ia mempunyai hak untuk memveto rancangan undang-undang yang disahkan oleh Majelis Federal.
Hak untuk menolak undang-undang berbeda dengan hak untuk mengembalikan undang-undang yang diadopsi oleh kamar-kamar jika Presiden melihat dalam proses adopsi atau persetujuan undang-undang tersebut sebagai pelanggaran terhadap syarat-syarat konstitusional dan tata cara adopsi atau persetujuannya Federasi Rusia menegaskan hak Presiden tersebut; "Pada saat yang sama, jika terjadi pelanggaran terhadap prosedur untuk mengadopsi undang-undang federal yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia, jika pelanggaran ini mempertanyakan hasil kehendak kamar-kamar Majelis Federal dan adopsi undang-undang itu sendiri. Presiden Federasi Rusia berhak, berdasarkan Bagian 2 Pasal 80 dan Bagian 1 Pasal 107 Konstitusi Federasi Rusia, untuk mengembalikannya ke persyaratan konstitusional dianggap sebagai “undang-undang federal yang diadopsi” dalam arti Bagian 1 Pasal 107 Konstitusi Federasi Rusia Resolusi Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tanggal 22 April 1996 N 10-P “Dalam hal penafsiran tertentu ketentuan Pasal 107 Konstitusi.” R F "//" Buletin Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia ". 1996. N3.".
Presiden mempunyai hak untuk membubarkan Duma Negara dalam kasus dan dengan cara yang ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia, tetapi haknya untuk membubarkan Dewan Federasi tidak diatur.
Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa “pembubaran Duma Negara oleh Presiden Federasi Rusia berarti penghentian, mulai dari saat tanggal pemilihan baru ditetapkan, pelaksanaan kekuasaan yang diberikan oleh Duma Negara. karena Konstitusi Federasi Rusia untuk mengadopsi undang-undang, serta kekuasaan konstitusional lainnya, yang dilaksanakan dengan membuat keputusan dalam rapat. Dalam hal ini, pelaksanaan kekuasaan tertentu Duma Negara oleh Presiden Federasi Rusia, Dewan Federasi, dan badan-badan lain tidak termasuk. kekuasaan negara Resolusi Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tanggal 11 November 1999 N15-P “Dalam hal penafsiran Pasal 84 (POIN “B”), 99 (bagian 1, 2 DAN 4) dan 109 (bagian 1) dari Konstitusi Federasi Rusia 7/" surat kabar Rusia". 1999. N 229."
Presiden dalam hubungan dengan Pemerintah Federasi Rusia
Konstitusi Federasi Rusia mencantumkan kekuasaan Presiden berikut dalam hubungannya dengan Pemerintah Federasi Rusia:
mengambil keputusan tentang pengunduran diri Pemerintah (klausul “c” Pasal 83);
atas usul Ketua Pemerintah, mengangkat dan memberhentikan Wakil Ketua Pemerintah dan menteri federal (klausul “e” Pasal 83);
berhak membatalkan keputusan Pemerintah (Bagian 3 Pasal 115);
atas usulan Ketua Pemerintah Federasi Rusia, menyetujui struktur badan federal kekuasaan eksekutif RF (Bagian 1 Pasal 112);
berhak memimpin rapat Pemerintah Federasi Rusia (klausul “b” Pasal 83).
Interaksi antara Presiden dan Pemerintah diatur dengan Keputusan tanggal 26 November 2001, yang menyebutkan keputusan dan perintah Pemerintah yang memerlukan persetujuan terlebih dahulu dari Pemerintahan Presiden Federasi Rusia.
Menurut banyak peneliti, dalam hubungan antara Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia setelah diadopsinya Konstitusi Federasi Rusia pada tahun 1993, sangat sulit untuk membatasi kekuasaan.
Jadi, L.A. Okunkov percaya bahwa setelah adopsi Konstitusi Federasi Rusia, pemisahan kekuasaan yang kaku yang khas dari bentuk pemerintahan presidensial telah berakhir. Presiden Federasi Rusia tidak bertanggung jawab atas keadaan kekuasaan eksekutif, tetapi mempunyai wewenang utama untuk mengaturnya dan dapat langsung campur tangan dalam urusan Pemerintah.
Peneliti percaya bahwa kita dapat berbicara tentang dua pemegang utama kekuasaan eksekutif federal - Presiden dan Pemerintah. masalah utama dalam “koeksistensi” hukum mereka - pembagian fungsi manajemen yang optimal, penghapusan duplikasi dan paralelisme dalam pekerjaan. Jelas bahwa Presiden menjalankan fungsinya terutama melalui (dan bukan sebagai pengganti) Pemerintah, serta otoritas eksekutif yang secara langsung berada di bawahnya. Okunkov L. A. Status konstitusional Presiden Federasi Rusia. Dalam buku: Perundang-undangan konstitusional Rusia. / Ed. Yu.A. Tikhomirov. - M., 1999.S.133 - 134..
Presiden berinteraksi dengan lembaga peradilan
Konstitusi Federasi Rusia mencantumkan kekuasaan Presiden berikut dalam hubungannya dengan peradilan Federasi Rusia:
menyerahkan kepada Dewan Federasi untuk diangkat ke posisi hakim Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Agung, Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia (klausul “e” Pasal 83);
secara independen menunjuk hakim dari pengadilan federal lainnya (klausul 2 Pasal 128)
berhak mengajukan permintaan ke Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia (klausul 1 Pasal 125).
Terkait erat dengan kekuasaan Presiden mengenai peradilan adalah hak Presiden untuk mempengaruhi pengangkatan Jaksa Agung Federasi Rusia. Presiden mengusulkan calon untuk posisi ini kepada Dewan Federasi, dan dia juga mengajukan proposal untuk memberhentikan Jaksa Agung Federasi Rusia dari jabatannya. Jika terjadi penyimpangan. Dewan Federasi pencalonan diusulkan oleh Presiden, yang terakhir mencalonkan pencalonan baru dalam waktu 30 hari, tetapi kehilangan hak untuk menunjuk penjabat Jaksa Agung Federasi Rusia. Kasus penolakan yang berulang-ulang oleh Dewan Federasi terhadap calon yang diusulkan oleh Presiden untuk jabatan Jaksa Agung Federasi Rusia, serta hakim Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, menyebabkan penundaan yang lama dalam pembentukan badan-badan ini. Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa “berdasarkan Konstitusi Federasi Rusia dan jika tidak ada peraturan legislatif lainnya, tindakan pemberhentian sementara Jaksa Agung Federasi Rusia dari jabatannya, yang kebutuhannya disebabkan oleh memulai kasus pidana terhadapnya, wajib mengeluarkan Keputusan Presiden Federasi Rusia Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tanggal 01.12 .1999 N 17-P “Tentang perselisihan tentang kompetensi antara Dewan Federasi dan Presiden dari Federasi Rusia. mengenai kepemilikan wewenang untuk mengeluarkan undang-undang tentang pemberhentian sementara Jaksa Agung Federasi Rusia dari jabatannya sehubungan dengan dimulainya kasus pidana terhadapnya" // "Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia". 1999. Nomor 51. Pasal 6364.”
Presiden, Administrasi Kepresidenan, dan banyak Dewan di bawahnya membentuk badan pemerintahan independen - Kepresidenan Federasi Rusia. Badan ini dipimpin sepenuhnya oleh Presiden. Ia mengangkat dan menentukan kekuasaan kepala Administrasi Kepresidenan, penasihat dan sejumlah pejabat lain yang memegang posisi penting dalam Kepresidenan. Presiden Federasi Rusia adalah kepala negara dan penjamin Konstitusi Federasi Rusia, hak dan kebebasan manusia dan warga negara. Warga negara Federasi Rusia yang berusia minimal 35 tahun dan telah tinggal di Federasi Rusia setidaknya selama 10 tahun dapat dipilih sebagai presiden. Dipilih sesuai dengan hukum federal. Mulai menjabat sejak diambil sumpahnya. Orang yang sama tidak dapat memegang kekuasaan lebih dari dua periode berturut-turut. Dipilih secara populer melalui pemungutan suara rahasia. Tanggal pemanggilan pemilu ditentukan oleh Dewan Federasi. Untuk terpilih pada putaran pertama, memperoleh suara terbanyak (50% + 1 suara).
14.1. Otoritas Presiden Federasi Rusia. Status presiden ditentukan dalam bab keempat UUD. Presiden sebagai kepala negara: mewakili Federasi Rusia di dalam negeri dan di dalam hubungan Internasional dan dalam hal ini, mengambil tindakan untuk melindungi kedaulatan Federasi Rusia, independensinya, dan integritas negara; menentukan arah utama politik dalam dan luar negeri suatu negara; menunjuk dan memanggil kembali, setelah berkonsultasi dengan komite atau komisi terkait dari kamar Majelis Federal, perwakilan diplomatik Federasi Rusia di negara-negara asing dan organisasi internasional; memberikan kepemimpinan kebijakan luar negeri negara, merundingkan dan menandatangani perjanjian internasional Federasi Rusia, instrumen ratifikasi; menerima kredensial dan surat penarikan dari perwakilan diplomatik yang diakreditasi kepadanya, dan juga menjalankan banyak kekuasaan lain yang melekat pada kepala negara. Hak prerogatif Presiden Federasi Rusia sebagai penjamin Konstitusi Federasi Rusia, mereka bertujuan, pertama-tama, untuk memastikan fungsi terkoordinasi dan interaksi badan-badan di semua cabang pemerintahan. Dalam hal ini, Presiden diberi wewenang untuk: membubarkan Duma Negara dalam hal dan cara yang ditentukan oleh Konstitusi; mengadakan referendum dengan cara yang ditentukan oleh hukum konstitusional federal; menandatangani dan mengumumkan undang-undang yang diadopsi oleh Majelis Federal; mengajukan calon kepada Duma Negara untuk jabatan Ketua Bank Sentral Rusia, dan juga mengajukan pertanyaan tentang pemecatannya dari jabatannya; mengajukan calon kepada Dewan Federasi untuk diangkat ke posisi hakim Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, Mahkamah Agung Federasi Rusia, Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia, serta pencalonan Jaksa Agung Federasi Rusia. Federasi Rusia dan mengajukan usul kepada Dewan Federasi tentang pemberhentian Jaksa Agung dari jabatannya; menunjuk hakim pengadilan federal lainnya.
14.2. Hubungan antara Presiden dan Majelis Federal (Duma Negara, Dewan Federasi), Pemerintah dan badan pemerintah federal, dan peradilan.
Presiden Federasi Rusia dan kekuasaan legislatif. 1) Penetapan tugas lembaga legislatif dilakukan melalui pesan tahunan presiden kepada Majelis Federal dan pesan anggaran tahunan. 2) Partisipasi dalam proses legislasi: mengajukan rancangan undang-undang, ikut serta dalam pembahasan, menandatangani undang-undang, menerbitkan undang-undang dan penolakan (suspensive veto). Alasan veto: campur tangan dalam kompetensi entitas konstituen Federasi Rusia; penyimpangan terhadap asas ketatanegaraan penyelenggaraan kekuasaan negara; pelanggaran terhadap kesatuan ruang ekonomi; ketidakpatuhan terhadap hak konstitusional dan kebebasan warga negara; inkonsistensi dengan kerangka kebijakan keuangan; membatasi kekuasaan presiden dan pemerintah; parlemen melebihi kekuasaan kontrolnya; pelatihan hukum yang buruk. 3) Penerbitan keputusan dan perintah sendiri (tidak harus mendapat persetujuan dari otoritas legislatif).
Presiden Federasi Rusia dan kekuasaan eksekutif:1) pengangkatan ketua pemerintahan dengan persetujuan Duma Negara; 2) pengangkatan anggota pemerintahan atas usul ketua pemerintahan; 3) pengambilan keputusan aktual atas pengunduran diri pemerintah (secara resmi adalah pemerintah tidak bertanggung jawab kepada presiden, tetapi kepada majelis federal); 4) berhak membatalkan keputusan pemerintah; 5) mempunyai pengaruh nyata terhadap kerja pemerintah, menentukan landasan politik dalam dan luar negeri; 6) menyetujui program pembangunan yang ditargetkan federal; 7) keputusan presiden berfungsi sebagai kerangka peraturan bagi kegiatan pemerintahan (semua rancangan keputusan pemerintah tentang masalah-masalah yang menjadi kewenangan presiden dikoordinasikan dengan administrasi presiden); 8) presentasi calon ke badan perwakilan entitas konstituen Federasi Rusia untuk posisi gubernur.
Presiden dan peradilan: 1) Mewakili calon hakim agung (ketua dan anggota mahkamah konstitusi, mahkamah agung dan arbitrase) di Dewan Federasi. 2) Penunjukan hakim pengadilan militer, distrik, federal, pengadilan arbitrase dan hakim entitas konstituen Federasi Rusia. 3) Mewakili calon Jaksa Agung kepada Dewan Federasi.
14.3. Administrasi Presiden. Untuk menjamin kegiatan Presiden dibentuk suatu Pemerintahan yang merupakan aparatur eksekutif dan membantu Presiden dalam menjalankan kekuasaan konstitusional. Manajemen umum Administrasi dilakukan oleh Presiden Federasi Rusia, yang secara langsung berada di bawahnya: 1) kepala Administrasi, wakil kepala Administrasi, asisten Presiden Federasi Rusia, sekretaris pers Presiden Federasi Rusia, kepala protokol Presiden Federasi Rusia, perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia Federasi Rusia di distrik federal, penasihat Presiden Federasi Rusia, perwakilan berkuasa penuh Presiden Federasi Rusia di Dewan Federasi dan Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, referensi senior dan referensi dari Presiden Federasi Rusia; 2) Sekretaris Dewan Keamanan Federasi Rusia.
Wewenang dan fungsi Administrasi Kepresidenan: dukungan organisasi terhadap kegiatan Presiden; informasi, konsultasi dan pekerjaan analitis; memastikan interaksi dengan parlemen, pemerintah, perwakilan dan otoritas eksekutif dari entitas konstituen federasi; menyelenggarakan kegiatan dewan penasihat publik di bawah presiden; penyiapan rancangan keputusan dan perintah; kontrol atas pelaksanaannya; organisasi acara protokol; komunikasi dengan media.
Struktur Administrasi, divisinya: Kepala Tata Usaha dan para wakilnya; wakil berkuasa penuh Presiden di badan pemerintah federal, mahkamah konstitusi, Duma Negara, Dewan Federasi, dan distrik federal; asisten Presiden; penasihat Presiden (mengenai masalah Kaukasus Utara, pengembangan budaya, amnesti dan pengampunan, dll.); asisten Presiden; berbagai departemen, departemen, komisi, dewan, pusat, layanan pers, sekretariat, kantor Presiden, kantor Administrasi. Administrasi Kepresidenan adalah badan hukum, tetapi bukan badan ekonomi.
14.4. Dewan Keamanan. Sekretaris Dewan Keamanan mengepalai aparat Dewan Keamanan Federasi Rusia; mengajukan calon kepada Presiden Federasi Rusia untuk diangkat ke posisi tersebut dan mengajukan proposal kepada Presiden Federasi Rusia tentang pemberhentian deputi dan asisten sekretaris Dewan Keamanan Federasi Rusia. Aparat Dewan Keamanan memberikan dukungan organisasi, teknis dan informasi untuk kegiatan Dewan Keamanan Federasi Rusia. Aparatur Dewan Keamanan Federasi Rusia, sebagai divisi independen dari Administrasi Presiden Federasi Rusia, mempunyai tugas: dukungan informasi dan analitis untuk kegiatan Presiden dan Dewan Keamanan yang dipimpinnya saat ini masalah keamanan, persoalan penilaian ancaman internal dan eksternal terhadap kepentingan vital individu, masyarakat, dan negara; identifikasi sumber bahaya, serta penyiapan bahan analisis, prakiraan perubahan kondisi internal dan eksternal serta faktor-faktor yang mempengaruhi keadaan keamanan masyarakat dan negara; komprehensif, termasuk organisasi dan teknis, penyediaan semua sisi dan aspek.
14.5. kamu pengurusan urusan Presiden. Administrasi Presiden Federasi Rusia adalah badan eksekutif federal (federal agency) yang mengatur dan secara langsung melaksanakan dukungan logistik dan layanan sosial untuk kegiatan badan-badan pemerintah federal. Administrasi juga mengatur dan secara langsung melaksanakan, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia, dukungan keuangan untuk kegiatan Presiden Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia, Administrasi Presiden Federasi Rusia dan Kantor Pemerintah Federasi Rusia. Pengelolaan kegiatan Administrasi dilakukan oleh Presiden Federasi Rusia. Administrasi melakukan kegiatannya dengan mengorbankan dana anggaran federal yang dialokasikan untuk pemeliharaannya, serta dana yang diterima sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia dari manajemen organisasi yang berada di bawahnya dan dari manajemen dan pembuangan objek properti federal. bawahannya, termasuk properti yang diberikan kepada organisasi bawahannya.
14.6. Wakil-wakil yang berkuasa penuh dari Presiden. Perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia mewakili kepentingan Presiden Federasi Rusia di badan pemerintah federal dan badan pemerintah entitas konstituen Federasi Rusia. Memastikan kegiatan perwakilan resmi Presiden Federasi Rusia dilakukan oleh aparatur mereka. Tugas utama perwakilan berkuasa penuh Presiden Federasi Rusia di distrik federal adalah sebagai berikut: mengatur implementasi oleh badan-badan pemerintah dari arah utama kebijakan dalam dan luar negeri negara, yang ditentukan oleh Presiden Federasi Rusia, dan memantau pelaksanaan tindakan badan pemerintah federal di wilayah yurisdiksinya; memastikan implementasi kebijakan personalia Presiden Federasi Rusia dan menyampaikan kepadanya laporan rutin tentang memastikan keamanan nasional di distrik federal, serta tentang situasi politik dan sosial dengan proposal yang relevan. Perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di badan-badan pemerintah. Perwakilan yang berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di kamar-kamar Majelis Federal Federasi Rusia, bekerja sama dengan para pembantu Presiden, dengan cara yang ditetapkan oleh Presiden Federasi Rusia, mengoordinasikan pekerjaan divisi-divisi Administrasi Kepresidenan dan perwakilan Pemerintah masing-masing di Dewan Federasi dan Duma Negara; memastikan keterwakilan kepentingan Presiden dan berkontribusi pada pelaksanaan kekuasaan konstitusionalnya di badan perwakilan (legislatif) kekuasaan negara. Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia mempromosikan kegiatan Presiden Federasi Rusia sebagai penjamin Konstitusi, hak dan kebebasan manusia dan warga negara dan mewakili kepentingan Presiden Federasi Rusia di Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, berpartisipasi dalam pertemuannya tanpa keputusan khusus dari Presiden Federasi Rusia.
14.7. Dewan Negara Federasi Rusia- badan penasihat di bawah Presiden Federasi Rusia. Di bawah kepemimpinan yang terakhir, ia mempertimbangkan isu-isu mendesak dalam kehidupan negara. Ini bukan badan pemerintah, karena tidak mempunyai wewenang. Sesuai dengan Peraturan (disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 1 September 2000 No. 1602). Dewan Negara adalah badan penasehat yang memfasilitasi pelaksanaan kekuasaan kepala negara dalam memastikan terkoordinasinya fungsi dan interaksi badan-badan pemerintah. Dewan Negara dalam kegiatannya berpedoman pada Konstitusi, undang-undang konstitusi federal, undang-undang federal, keputusan dan perintah Presiden
. Dewan Negara dibentuk oleh Ketua (Presiden Federasi Rusia) dan anggota (yang berpartisipasi dalam pekerjaannya secara sukarela). Anggotanya adalah pejabat senior (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara) dari entitas konstituen Federasi Rusia. Dengan keputusan Presiden, orang-orang yang pernah menduduki posisi pejabat senior di entitas konstituen Federasi Rusia dan memiliki pengalaman luas dalam kegiatan publik (negara dan sosial) dapat dimasukkan dalam komposisi tersebut.
14.8. Tindakan pengaturan Presiden. Kegiatan multifaset Presiden Federasi Rusia dilakukan melalui tindakan hukum yang dikeluarkan olehnya sesuai dengan Pasal 90 Konstitusi Federasi Rusia dan dokumen lain: 1) tindakan Presiden Federasi Rusia, yang meliputi keputusan dan perintah, serta konsep, program, peraturan dan doktrin yang disetujui dengan keputusan; 2) dokumen resmi kepala negara - pertanyaan, kesimpulan, surat, pernyataan. Jenis khusus dari dokumen politik dan hukum resmi adalah pesan tahunan Presiden Federasi Rusia kepada Majelis Federal. Presiden Federasi Rusia mengeluarkan tindakan hukum (keputusan dan perintah), yang menurut sifat hukumnya, dibagi menjadi normatif dan individual. Perbuatan hukum meliputi ketetapan dan perintah – yang memuat norma-norma hukum, yang apabila diundangkan memperoleh sifat angkuh negara, yaitu. menjadi wajib untuk dilaksanakan baik oleh seluruh warga negara (tindakan peraturan) atau pejabat, badan pemerintah (tindakan individu). Tindakan pengaturan Presiden Federasi Rusia berisi aturan hukum, mengatur berbagai bidang kehidupan publik, bersifat mengikat secara umum, bersifat individu (penegakan hukum) bersifat individual, bersifat satu kali dan diadopsi pada masalah-masalah manajemen tertentu. Undang-undang tersebut mulai berlaku di seluruh Rusia secara bersamaan tujuh hari setelah publikasi resminya, kecuali ditentukan waktu yang berbeda ketika undang-undang tersebut diadopsi. Tindakan individu dapat mencakup keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia yang berkaitan dengan hubungan atau individu tertentu. Misalnya, keputusan Presiden Federasi Rusia tentang pemberian berbagai gelar kehormatan kepada tokoh-tokoh tertentu di bidang sains, seni, dan sebagainya. Keputusan tersebut tidak memuat norma hukum. Keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia mengikat di seluruh Rusia. Perbuatan hukum yang dikeluarkan oleh Presiden tidak boleh bertentangan dengan Konstitusi dan undang-undang federal. Keputusan Presiden Federasi Rusia memiliki kekuatan hukum maksimum di antara peraturan perundang-undangan. Keputusan - tindakan normatif, perintah - individu . Berlaku langsung (tanpa persetujuan). Perintah Presiden Federasi Rusia adalah tindakan yang bersifat individual yang diadopsi oleh kepala negara mengenai masalah operasional, organisasi dan personel, serta pekerjaan Administrasinya. Perintah adalah tindakan, biasanya isinya non-normatif, yang mewakili instruksi individu Presiden mengenai masalah tertentu. Tindakan hukum Presiden Federasi Rusia tunduk pada publikasi resmi wajib, kecuali untuk tindakan atau ketentuan tertentu yang memuat informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi yang bersifat rahasia. Tindakan Presiden Federasi Rusia diterbitkan dalam sumber resmi - "Rossiyskaya Gazeta" dan "Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia" dalam waktu sepuluh hari setelah penandatanganannya. Jika tindakan-tindakan ini bersifat normatif, maka tindakan-tindakan tersebut mulai berlaku secara serentak di seluruh wilayah Federasi Rusia tujuh hari setelah hari publikasi resmi pertama mereka. Tindakan lain dari Presiden Federasi Rusia, termasuk tindakan yang berisi informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi yang bersifat rahasia, mulai berlaku sejak tanggal penandatanganannya. Menurut praktik konstitusional yang berlaku, Presiden Federasi Rusia mengeluarkan dekrit tidak hanya dalam kasus-kasus yang secara tegas diatur oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal, tetapi juga dalam kasus kesenjangan dalam undang-undang Rusia. Selain itu, keputusan dapat dibedakan menjadi: tetap dan sementara. Keputusan “permanen” dikeluarkan oleh Presiden Federasi Rusia pada semua tahap kegiatannya, keputusan “sementara” dikeluarkan untuk menyelesaikan masalah tertentu, yang biasanya bersifat darurat. Prosedur untuk mempersiapkan keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, yang memberikan persetujuan oleh Pemerintah Federasi Rusia dan Administrasi Kepresidenan, dengan asisten Presiden dan keahlian hukum, ditetapkan atas perintah Presiden Federasi Rusia. . Klasifikasi keputusan Presiden Federasi Rusia: keputusan yang berada dalam kompetensi kepala negara (tindakan yang mengatur masalah kewarganegaraan, persetujuan doktrin militer, reorganisasi aparatur presiden); keputusan yang dikeluarkan tentang pokok bahasan badan legislatif. Dalam kaitan ini, tindakan kepala negara dapat dibedakan menjadi: tindakan yang dikeluarkan untuk melaksanakan fungsi internal dan eksternal; permanen dan sementara; tunggal dan penasehat. Keputusan yang bersifat “internal” mengatur hubungan-hubungan utama di bidang sosial-ekonomi, pembangunan negara, dan mempengaruhi banyak bidang undang-undang Rusia. Fungsi politik luar negeri kepala negara dilaksanakan melalui penerbitan keputusan tentang pengangkatan duta besar dan perwakilan negara lain, instruksi kepada pejabat untuk menerima kewajiban internasional atas nama Rusia, pembentukan sistem Kementerian Luar Negeri. Federasi Rusia, pemberian kewarganegaraan dan suaka politik. Kewenangan terpenting dalam bidang ini adalah penandatanganan perjanjian internasional dan instrumen ratifikasi oleh Presiden Federasi Rusia. Keputusan “permanen” dikeluarkan oleh Presiden Federasi Rusia pada semua tahap kegiatannya, keputusan “sementara” dikeluarkan untuk menyelesaikan masalah tertentu, yang biasanya bersifat darurat. Pembagian kekuasaan Presiden Federasi Rusia menjadi “miliknya” dan kekuasaan yang memerlukan konfirmasi tambahan dari badan pemerintah lain memungkinkan kita untuk membedakannya. keputusan kepala negara tentang “tunggal” dan “deliberatif”. Dalam menjalankan kompetensi “sendiri”, Presiden Federasi Rusia mengeluarkan dekrit mengenai isu-isu berikut: pembentukan Dewan Keamanan; pembentukan Pemerintahan Presiden dan pembagian strukturalnya; pengangkatan dan pemberhentian wakil Presiden yang berwenang; pengangkatan dan pemberhentian pimpinan tertinggi Angkatan Bersenjata; pemberian kewarganegaraan, penolakan kewarganegaraan, pemulihannya; pemberian suaka politik; penghargaan negara; penganugerahan gelar kehormatan, militer tertinggi, dan pangkat khusus tertinggi; penunjukan hakim pengadilan federal (kecuali badan peradilan tertinggi Federasi); penetapan hari-hari yang berkesan; persetujuan daftar jabatan publik pegawai negeri sipil federal; pengumuman wajib militer warga negara untuk dinas militer dan pemindahan ke cadangan kategori personel militer tertentu yang telah menjalani masa dinas yang ditetapkan; pencabutan tindakan Pemerintah Federasi Rusia dan penangguhan tindakan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi; mengadakan pemilihan Duma Negara dan pembubarannya; penunjukan Referendum Federasi Rusia; pembentukan badan penasehat dan permusyawaratan di bawah kepala negara; menetapkan jaminan tambahan jaminan sosial bagi kategori warga negara dan pejabat tertentu; pengumuman berkabung; maaf. Keputusan "Penasihat". dikeluarkan untuk hal-hal yang memerlukan koordinasi dengan otoritas tertentu. Hal ini berlaku untuk: penunjukan Ketua Pemerintahan - dengan persetujuan Duma Negara; pengangkatan dan pemberhentian wakil perdana menteri dan menteri federal - atas usulan kepala Pemerintahan; penunjukan dan penarikan kembali perwakilan diplomatik Federasi Rusia di negara-negara asing dan organisasi internasional - setelah berkonsultasi dengan komite dan komisi terkait dari kamar-kamar Majelis Federal Federasi Rusia. Selain tindakan yang dianalisis di atas, Presiden Federasi Rusia, dalam menjalankan kekuasaannya, dapat mengajukan permintaan ke Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia. Sampai tingkat tertentu, permintaan tersebut merupakan tindakan kepala negara , karena diatur oleh Konstitusi Federasi Rusia (Bagian 2 Pasal 125), mempunyai kekuatan mengikat bagi badan pengawas konstitusional dan menimbulkan proses pembuatan undang-undang dan penegakan hukum di Mahkamah Konstitusi. Dapat dianggap sebagai salah satu jenis dokumen Presiden Federasi Rusia pendapat tentang rancangan undang-undang federal, diadopsi oleh Duma Negara. Dalam bentuk huruf Presiden Federasi Rusia meresmikan inisiatif legislatif, veto penangguhan, mengusulkan kepada Duma Negara pencalonan untuk jabatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia, Ketua Bank Sentral Rusia, dan mengajukan calon kepada Dewan Federasi untuk pengangkatan jabatan hakim Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Agung dan Arbitrase Agung, Jaksa Agung, menimbulkan masalah pemberhentian dari jabatan Ketua Bank Sentral - ke majelis rendah dan Jaksa Agung - ke majelis tinggi Majelis Federal Federasi Rusia.
Soal tes mandiri:
1. Badan-badan apa di bawah Presiden yang membentuk Kepresidenan?
2. Sebutkan kekuasaan Presiden Federasi Rusia.
3.Apa hubungan antara Presiden dan Majelis Federal?
4.Menggali kewenangan dan fungsi Administrasi Kepresidenan.
5. Jelaskan tugas utama perwakilan resmi Presiden Federasi Rusia.
6. Tugas apa yang diselesaikan Dewan Negara Federasi Rusia?
7. Tindakan hukum apa yang dikeluarkan oleh Presiden Federasi Rusia?
Literatur:
Konstitusi Federasi Rusia.
Atamanchuk G.V. Sistem pemerintahan negara bagian dan kota: Moskow, 2005
Bachilo I. L. Organisasi administrasi publik: masalah hukum. M.: Nauka, 1994
Glazunova N.I. Manajemen negara bagian dan kota (administratif): Buku Ajar M.: Prospect, 2007. – 556 hal.
Khodyrev V.V. Administrasi negara bagian dan kota: buku kerja; instruksi metodologis (bagian 2; bagian 3); Universitas, 2011.- 246 hal.
Shashina N.S. Sistem negara bagian dan kota: listrik. aduh. panduan: /; – St.Petersburg: Rumah Penerbitan SPbAUE, 2010.
Halaman 3 dari 4
§ 3. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia
Presiden Federasi Rusia memiliki kekuasaan yang luas di berbagai bidang kehidupan bernegara. Dalam beberapa kasus, kekuasaan ini bersifat prerogatif, yaitu milik eksklusifnya, dalam kasus lain kekuasaan tersebut berhubungan dengan kekuasaan badan pemerintah lain, membantu menyelesaikan masalah melalui interaksi berdasarkan prinsip pemisahan kekuasaan. Keseluruhan kekuasaan presidensial diseimbangkan dengan kekuasaan badan pemerintahan lainnya, sehingga membentuk sistem kerjasama dan saling seimbang untuk mencegah pengambilan keputusan otoriter yang sepihak.
Menurut kekhususan subyek kompetensi dan hubungan dengan badan pemerintah lainnya, kekuasaan Presiden dapat dibagi menjadi beberapa kelompok utama berikut.
Presiden dan Majelis Federal. Kekuasaan Presiden yang timbul karena perbedaan fungsi konstitusional kepala negara dan parlemen, pada umumnya tidak bersaing dengan kekuasaan badan perwakilan. Konstitusi secara jelas membedakan kekuasaan mereka berdasarkan prinsip pemisahan kekuasaan. Pada saat yang sama, kekuasaan Presiden dalam bidang hubungan dengan parlemen memungkinkan kita untuk menganggap kepala negara sebagai peserta yang sangat diperlukan dalam proses legislatif. Presiden berhak mengadakan pemilihan Duma Negara, sedangkan pemilihan Presiden diadakan oleh Dewan Federasi. Pada saat yang sama, Dewan Federasi dibentuk berdasarkan Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal tanpa partisipasi Duma Negara dan Presiden. Dengan demikian, penunjukan pemilihan ketiga badan pemerintahan tersebut tidak terjadi secara timbal balik guna menghindari saling ketergantungan. Setelah pemilu, Duma Negara bertemu secara independen pada hari ketiga puluh, tetapi Presiden dapat mengadakan rapat Duma lebih awal dari tanggal tersebut.
Presiden mempunyai hak inisiatif legislatif, yaitu dengan mengajukan rancangan undang-undang ke Duma Negara, ia mempunyai hak untuk memveto rancangan undang-undang yang disahkan oleh Majelis Federal. Veto ini, yang secara teori disebut sebagai veto relatif, dapat diatasi dengan mengadopsi kembali RUU tersebut oleh dua kamar Majelis Federal dengan diskusi terpisah dengan dua pertiga suara mayoritas dari masing-masing kamar - dalam hal ini, Presiden adalah wajib menandatangani undang-undang itu dalam waktu tujuh hari. RUU tersebut menjadi undang-undang dan baru berlaku setelah ditandatangani dan diundangkan oleh Presiden. 14 hari diberikan untuk pertimbangan, setelah itu undang-undang tersebut harus ditolak atau mulai berlaku. Hak untuk menolak undang-undang (veto) berbeda dengan hak untuk mengembalikan undang-undang yang diadopsi oleh kamar-kamar jika Presiden melihat dalam proses adopsi atau persetujuan undang-undang tersebut sebagai pelanggaran terhadap kondisi dan prosedur konstitusional untuk adopsi atau persetujuannya. Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, dalam resolusi 22 April 1996, menegaskan hak Presiden ini, berdasarkan perannya sebagai penjamin Konstitusi Federasi Rusia.
Presiden menyampaikan pesan tahunan kepada Majelis Federal tentang situasi di negara tersebut, tentang arah utama kebijakan dalam dan luar negeri negara, dan pesan anggaran, tetapi menyampaikan pesan-pesan ini (yang, omong-omong, tidak dibahas di hadapan Majelis Federal) Presiden) tidak berarti kewajiban Majelis Federal untuk menyetujui gagasan-gagasan yang dikemukakan. Prosedur interaksi antara Presiden dan kamar-kamar Majelis Federal dalam proses legislatif (pengembangan rancangan undang-undang, penggunaan hak veto, penandatanganan) diatur oleh Peraturan yang disetujui oleh keputusan Presiden Federasi Rusia (sebagai diubah pada tanggal 7 November 2005).
Presiden mengadakan referendum dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang konstitusional federal; badan-badan lain tidak memiliki hak untuk mengambil keputusan untuk mengadakan referendum seluruh Rusia.
Presiden mempunyai hak untuk membubarkan Duma Negara dalam kasus dan dengan cara yang ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia, tetapi haknya untuk membubarkan Dewan Federasi tidak diatur. Pembubaran Duma dimungkinkan jika terjadi penolakan tiga kali terhadap calon Ketua Pemerintahan (bagian 4 pasal 111 Konstitusi Federasi Rusia), jika terjadi pemungutan suara dua kali. tidak percaya pada Pemerintah dalam waktu tiga bulan (Bagian 3 Pasal 117) dan dalam hal penolakan Duma untuk mempercayai Pemerintah (Bagian 4 Pasal 117 Konstitusi Federasi Rusia). Dalam hal terjadi pembubaran Duma Negara, Presiden mengadakan pemilihan baru sehingga Duma baru bertemu paling lambat empat bulan setelah pembubaran.
Duma Negara tidak dapat dibubarkan oleh Presiden:
1) dalam waktu satu tahun setelah pemilihannya;
2) sejak dia mengajukan tuntutan terhadap Presiden sampai keputusan terkait diambil oleh Dewan Federasi;
3) selama masa darurat militer atau keadaan darurat di seluruh wilayah Federasi Rusia;
4) dalam waktu enam bulan sebelum berakhirnya masa jabatan Presiden Federasi Rusia.
Ketatnya syarat pembubaran Duma dan pembatasan hak Presiden di bidang ini menunjukkan bahwa pembubaran Duma dianggap sebagai fenomena yang luar biasa dan tidak diinginkan. Hal ini menjelaskan, misalnya, fakta bahwa krisis yang muncul pada bulan Juni 1995, terkait dengan sikap tidak percaya terhadap Pemerintah, berakhir dengan saling konsesi antara Presiden dan Duma, akibatnya Duma tidak mengkonfirmasi hal tersebut. tidak ada kepercayaan pada Pemerintah yang telah disahkan sesaat sebelumnya, dan Ketua Pemerintah menarik mosi di hadapan Duma tentang pertanyaan tentang kepercayaan, yang mengancam Duma dengan kemungkinan pembubaran.
Konsekuensi hukum yang signifikan secara konstitusional dari pembubaran Duma Negara adalah bahwa sejak pembubaran Duma Negara tidak sepenuhnya menghentikan pekerjaannya dan para deputi kehilangan statusnya, tetapi hanya tidak dapat mengesahkan undang-undang dan menjalankan kekuasaan lain dalam rapat majelis. Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, dalam resolusi tertanggal 11 November 1999, menetapkan bahwa “pembubaran Duma Negara oleh Presiden Federasi Rusia berarti penghentian, mulai dari saat tanggal pemilihan baru ditetapkan, dari pelaksanaan kekuasaan Duma Negara yang diberikan oleh Konstitusi Federasi Rusia untuk mengadopsi undang-undang, serta kekuasaan konstitusional lainnya, yang dilaksanakan dengan membuat keputusan pada rapat kamar. Dalam hal ini, pelaksanaan kekuasaan tertentu Duma Negara oleh Presiden Federasi Rusia, Dewan Federasi, dan badan pemerintah lainnya tidak termasuk.”
Kerja sama sehari-hari antara Presiden Federasi Rusia dan kamar-kamar Majelis Federal dipastikan dengan bantuan perwakilan resminya di setiap kamar. Mereka menyampaikan rancangan undang-undang yang diajukan oleh Presiden Federasi Rusia pada pertemuan Dewan Federasi dan Duma Negara, dan memberikan pembenaran atas penolakan Presiden terhadap undang-undang yang diadopsi oleh kamar-kamar tersebut. Saat mempertimbangkan rancangan undang-undang di kamar, Presiden menunjuk perwakilan resmi (sebagai aturan, dari antara anggota Pemerintah Federasi Rusia); Ketika mengajukan rancangan undang-undang tentang ratifikasi atau pembatalan perjanjian internasional, Menteri Luar Negeri atau salah satu wakilnya ditunjuk sebagai wakil resmi.
Presiden dan Pemerintah. Hubungan ini didasarkan pada prioritas kekuasaan presiden tanpa syarat. Presiden mengangkat Ketua Pemerintah Federasi Rusia dengan satu-satunya syarat bahwa ia mendapat persetujuan dari Duma Negara. Presiden mempunyai senjata yang kuat untuk menekan Duma dalam hal ini: setelah tiga kali menolak calon yang diajukan, ia mempunyai hak untuk membubarkan majelis dan mengadakan pemilihan baru, dan mengangkat sendiri Ketua Pemerintahan. Sistem multi-partai yang masih tidak stabil yang berkembang di negara ini dan keterwakilan terkait di Duma mengecualikan kemungkinan pembentukan pemerintahan mayoritas satu partai. Akibatnya, muncul situasi paradoks ketika Pemerintah bisa memasukkan perwakilan fraksi partai di Duma yang merupakan oposisi. Namun, Presiden, meski tidak segan-segan mendapatkan dukungan atas tindakannya di Duma, tidak terikat kewajiban apa pun kepada partai dan berhak bertindak independen. Oleh karena itu, ia secara sepihak mengambil keputusan untuk mengundurkan diri dari pemerintahan dan berhak untuk tidak melakukan hal tersebut meskipun dalam kondisi ketidakpercayaan yang diungkapkan oleh Duma. Tanpa partisipasi Duma, tetapi hanya atas usul Ketua Pemerintahan, Presiden mengangkat dan memberhentikan Wakil Ketua Pemerintah dan menteri federal. Dia mempunyai hak untuk memimpin rapat-rapat Pemerintah, yang tidak diragukan lagi mengenai posisi kepemimpinannya di cabang eksekutif. Hal ini juga dibuktikan dengan fakta bahwa selambat-lambatnya seminggu setelah pengangkatannya, Ketua Pemerintahan wajib menyampaikan kepada Presiden usulan mengenai struktur badan-badan pemerintah federal, yang persetujuannya oleh kepala negara menjadi dasar untuk semua janji untuk posisi.
Interaksi antara Presiden dan Pemerintah diatur dengan Keputusan tanggal 26 November 2001, yang menyebutkan keputusan dan perintah Pemerintah yang memerlukan persetujuan wajib terlebih dahulu dari Pemerintahan Presiden Federasi Rusia.
Kekuasaan Presiden yang terkenal termasuk haknya untuk mempengaruhi penunjukan Ketua Bank Sentral Federasi Rusia, meskipun badan ini tidak termasuk dalam struktur kekuasaan eksekutif, dan menduduki posisi otonom. Presiden seorang diri menentukan dan mengajukan kepada Duma Negara seorang calon Ketua Bank Sentral Federasi Rusia dan mengajukan pertanyaan tentang pemecatannya dari jabatannya ke Duma. Jika Duma tidak menyetujui pencalonan yang diajukan oleh Presiden, maka Presiden dapat menunjuk pencalonannya sebagai penjabat Ketua Bank Sentral Federasi Rusia, dan kemudian mengusulkan kembali pencalonan ini ke Duma. Oleh karena itu, tidak ada pihak yang mempunyai hak inisiatif dalam hal ini, kecuali Presiden.
Hubungan dengan entitas konstituen Federasi Rusia. Kekuasaan Presiden sebagai kepala negara federal dijabarkan secara sederhana dalam Konstitusi Federasi Rusia; kekuasaan tersebut berasal dari fungsi utamanya sebagai penjamin Konstitusi. Dari kekuasaan konstitusional tertentu, pengangkatan dan pemberhentian wakil berkuasa penuh Presiden adalah penting, yang, dengan diterbitkannya Dekrit 13 Mei 2000, membentuk lembaga wakil berkuasa penuh di distrik federal (lihat Bab 19 buku teks ). Menurut Bagian 4 Seni. 78 Konstitusi Federasi Rusia, Presiden, bersama dengan Pemerintah, memastikan “sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, pelaksanaan kekuasaan negara federal di seluruh wilayah Federasi Rusia.” Rumusan ini tidak diragukan lagi bahwa tidak hanya bentuk-bentuk pelanggaran hukum dan ketertiban yang berat seperti pembangkangan terorganisir kepada pihak berwenang, kerusuhan, pemisahan diri dari Federasi secara sepihak atau pembentukan kelompok bersenjata ilegal, seperti yang terjadi di Republik Chechnya, tetapi juga setiap penghindaran dari pelaksanaan tindakan hukum Federasi dan pelanggaran hukum dan ketertiban konstitusional mengharuskan Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia untuk mengambil tindakan tegas untuk memulihkan kekuasaan pemerintah federal.
Yang sangat penting adalah hak Presiden untuk menangguhkan tindakan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia jika terjadi konflik antara tindakan Konstitusi Federasi Rusia 1 dan undang-undang federal, kewajiban internasional Federasi Rusia atau pelanggaran hak dan kebebasan manusia dan warga negara. Presiden menyerahkan kepada majelis legislatif entitas konstituen Federasi Rusia seorang calon pejabat tertinggi; ia berhak memberhentikan orang tersebut dari jabatannya, dan dalam kasus-kasus tertentu, membubarkan majelis legislatif entitas konstituen Rusia Federasi (lihat Bab 26 buku teks). Dia juga berhak memecat kepala dari jabatannya kotamadya dan pembubaran pemerintah daerah (lihat Bab 27 buku teks ini).
Presiden dan Kehakiman. Sesuai dengan prinsip pemisahan kekuasaan dan independensi pengadilan, Presiden tidak berhak mencampuri kegiatan peradilan. Namun, ia ikut serta dalam pembentukan peradilan. Dengan demikian, hanya Presiden yang diberi hak untuk mengajukan calon yang diangkat oleh Dewan Federasi untuk jabatan hakim Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Agung, Mahkamah Arbitrase Agung, yaitu badan peradilan tertinggi Federasi Rusia. Presiden juga menunjuk hakim dari pengadilan federal lainnya, yang diatur dalam Bagian 2 Seni. 128 Konstitusi Federasi Rusia. Tidak seorang pun berhak menuntut Presiden mencalonkan calon ini atau itu.
Terkait erat dengan kekuasaan ini adalah hak Presiden untuk mempengaruhi pengangkatan Jaksa Agung Federasi Rusia. Sesuai dengan hukum federal, Presiden mengusulkan calon untuk posisi ini kepada Dewan Federasi dan dia juga membuat proposal untuk memberhentikan Jaksa Agung Federasi Rusia dari jabatannya. Jika Dewan Federasi menolak calon yang diusulkan oleh Presiden, Presiden akan mengajukan calon baru dalam waktu 30 hari, tetapi hak untuk menunjuk penjabat Jaksa Agung Federasi Rusia akan dicabut. Kasus penolakan yang berulang-ulang oleh Dewan Federasi terhadap calon yang diusulkan oleh Presiden untuk jabatan Jaksa Agung Federasi Rusia, serta hakim Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, menyebabkan penundaan yang lama dalam pembentukan badan-badan ini. Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, dalam resolusi tertanggal 1 Desember 1999, menetapkan bahwa jika suatu perkara pidana diajukan terhadap Jaksa Agung, Presiden wajib mengeluarkan tindakan pemberhentian sementara Jaksa Agung dari jabatannya selama masa jabatannya. penyelidikan kasus tersebut.
Kekuatan militer. Di bidang militer, kekuasaan Presiden cukup luas. Dia adalah Panglima Tertinggi Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, menyetujui doktrin militer Federasi Rusia, mengangkat dan memberhentikan komando tinggi Angkatan Bersenjata Federasi Rusia. Doktrin militer merupakan bagian integral dari konsep keamanan Federasi Rusia. Ini adalah sistem pandangan (sikap) yang diterima secara resmi di negara tersebut, yang menentukan landasan militer-politik, militer-strategis, dan militer-ekonomi untuk menjamin keamanan militer Rusia. Dengan keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 21 April 2000, Doktrin Militer Federasi Rusia disetujui.
Jabatan Panglima Tertinggi memungkinkan Presiden memberikan perintah apa pun kepada Kementerian Pertahanan; Menteri Pertahanan bekerja di bawah pengawasan langsung Presiden. Presiden berhak mengambil alih komando Angkatan Bersenjata sewaktu-waktu jika terjadi perang atau ancaman agresi. Selain TNI, struktur formasi militer yang berada di bawah berbagai kementerian dan departemen meliputi: pasukan perbatasan, pasukan dalam negeri, pasukan kereta api, pasukan komunikasi pemerintah, dan pasukan pertahanan sipil. Dinas militer juga disediakan di departemen independen yang berada di bawah Presiden Federasi Rusia, seperti Dinas Keamanan Federal.
Pengorganisasian formasi militer di Federasi Rusia didasarkan pada prinsip yang jelas, yang menyatakan bahwa formasi ini hanya dapat bersifat federal dan berada di bawah Presiden Federasi Rusia; tidak ada subjek Federasi Rusia yang berhak membentuk formasi militernya sendiri .
Jika terjadi agresi terhadap Rusia atau ancaman langsungnya, Presiden memberlakukan darurat militer di wilayah Federasi Rusia atau di wilayah masing-masing dengan pemberitahuan segera kepada Dewan Federasi dan Duma Negara. Namun Presiden tidak mempunyai hak untuk menyatakan keadaan perang.
Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa rezim darurat militer ditentukan oleh hukum konstitusional federal. Konstitusi Federasi Rusia juga menetapkan bahwa keputusan Presiden Federasi Rusia tentang pemberlakuan darurat militer memerlukan persetujuan Dewan Federasi.
Kekuasaan militer Presiden Federasi Rusia ditentukan dalam beberapa undang-undang federal. Dengan demikian, Undang-undang Federal “Tentang prosedur Federasi Rusia untuk menyediakan personel militer dan sipil untuk berpartisipasi dalam kegiatan untuk memelihara atau memulihkan perdamaian dan keamanan internasional” menetapkan bahwa keputusan untuk mengirim personel militer individu ke luar wilayah Federasi Rusia untuk berpartisipasi dalam kegiatan pemeliharaan perdamaian dibuat oleh Presiden Federasi Rusia. Ia juga menentukan wilayah operasi, tugas, subordinasi, lama tinggal, tata cara penggantian personel militer tersebut dan mengambil keputusan mengenai penarikan kembali mereka. Jika yang sedang kita bicarakan tentang pengiriman formasi militer Angkatan Bersenjata ke luar Federasi Rusia, maka keputusan mengenai hal ini dibuat oleh Presiden Federasi Rusia berdasarkan resolusi Dewan Federasi tentang kemungkinan penggunaan Angkatan Bersenjata di luar wilayah Federasi Rusia. Federasi Rusia. Keputusan untuk menarik kembali formasi ini dibuat oleh Presiden Federasi Rusia secara independen, namun ia wajib memberi tahu Dewan Federasi dan Duma Negara tentang hal ini. Presiden Federasi Rusia dipercayakan dengan tanggung jawab utama untuk mengatur pelatihan dan penyediaan personel militer dan sipil untuk berpartisipasi dalam kegiatan pemeliharaan perdamaian; ia menentukan prosedur pembentukan, komposisi dan ukuran kontingen militer.
Undang-undang Federal “Tentang Pertahanan” (sebagaimana diubah pada 6 Juli 2006) mengabadikan sejumlah kekuatan militer lain dari Presiden Federasi Rusia: menentukan arah utama kebijakan militer Federasi Rusia, menjalankan kepemimpinan Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, pasukan lain, formasi dan badan militer, memberlakukan tindakan hukum pengaturan masa perang dan penghentian validitasnya, adopsi, sesuai dengan hukum, keputusan tentang keterlibatan Angkatan Bersenjata dan pasukan lain dalam membawa melaksanakan tugas penggunaan senjata bukan untuk peruntukannya, persetujuan konsep dan rencana pembangunan dan pengembangan Angkatan Bersenjata, persetujuan program persenjataan dan pengembangan kompleks industri pertahanan, persetujuan program uji coba nuklir, persetujuan struktur dan komposisi Angkatan Bersenjata dan pasukan lainnya, negosiasi dan penandatanganan perjanjian internasional di bidang pertahanan, penerbitan keputusan tentang wajib militer untuk dinas militer, dll. Hukum Federal “Tentang persiapan mobilisasi dan mobilisasi di Federasi Rusia" (sebagaimana diubah pada tanggal 25 Oktober 2006), Presiden Federasi Rusia diserahi kewajiban untuk mengumumkan mobilisasi umum atau sebagian jika terjadi agresi atau ancaman agresi dengan pemberitahuan segera ke kamar-kamar Majelis Federal. Kekuasaan militer Presiden Federasi Rusia sangat luas, namun tidak menghabiskan seluruh kekuasaan otoritas negara di bidang pertahanan. Jadi, misalnya, Dewan Federasi dan Duma Negara mempertimbangkan pengeluaran pertahanan, Dewan Federasi menyetujui keputusan Presiden Federasi Rusia tentang pemberlakuan darurat militer, dll. Pembagian kekuasaan di bidang pertahanan antara Presiden Federasi Rusia dan Majelis Federal, serta alokasi kekuasaan Pemerintah Federasi Rusia sendiri di bidang ini, memenuhi pendekatan demokratis untuk menentukan batas kekuasaan kepala negara, tidak termasuk konsentrasi berlebihan di tangannya di area yang begitu penting.
Kekuasaan di bidang politik luar negeri. Sebagai kepala negara yang menjalankan perwakilan tertinggi dalam hubungan internasional, Presiden, menurut Konstitusi, mengatur kebijakan luar negeri Federasi Rusia. Presiden merundingkan dan menandatangani perjanjian internasional Federasi Rusia, menandatangani instrumen ratifikasi (ratifikasi itu sendiri dilakukan dalam bentuk undang-undang federal), menerima kredensial dan surat penarikan dari perwakilan diplomatik yang diakreditasi kepadanya.
Presiden mengangkat dan memanggil kembali duta besar dan perwakilan diplomatik Federasi Rusia lainnya di negara-negara asing dan organisasi internasional. Namun, ia harus berkonsultasi dengan komite atau komisi terkait di Duma Negara dan Dewan Federasi.
Keadaan darurat. Kekuasaan Presiden dalam hal ini dirumuskan dengan sangat jelas dalam Konstitusi. Hanya Presiden yang berhak memberlakukan keadaan darurat di wilayah Federasi Rusia atau di wilayah tertentu, yang segera diberitahukannya kepada Dewan Federasi dan Duma Negara. Keputusan ini harus segera dipublikasikan dan kemudian disetujui oleh Dewan Federasi. Presiden tidak bebas mengambil keputusan seperti itu, karena pemberlakuan keadaan darurat hanya mungkin dilakukan dalam keadaan dan dengan cara yang ditetapkan oleh undang-undang konstitusional federal.
Keadaan darurat adalah prosedur khusus untuk memerintah dalam kondisi ekstrim, yang pasti memerlukan pembatasan sementara tertentu terhadap hak dan kebebasan warga negara. Oleh karena itu, kekuasaan Presiden sebagai pejabat yang menjadi sandaran penetapan keadaan darurat diimbangi dengan kekuasaan kendali Dewan Federasi. Presiden diwajibkan oleh undang-undang untuk menunjukkan alasan keputusan untuk menyatakan keadaan darurat, daftar dan batasan tindakan darurat, dll.
Kewarganegaraan dan penghargaan. Kekuasaan Presiden meliputi penyelesaian masalah kewarganegaraan dan pemberian suaka politik. Mari kita perhatikan bahwa republik-republik yang merupakan bagian dari Federasi Rusia mengkonsolidasikan kewarganegaraan mereka, tetapi karena meskipun ini juga merupakan kewarganegaraan Federasi Rusia, mereka tidak memiliki hak untuk menerima orang-orang tertentu sebagai kewarganegaraan mereka.
Presiden Federasi Rusia memberikan penghargaan negara Federasi Rusia, gelar kehormatan Federasi Rusia, militer tertinggi, dan pangkat khusus tertinggi. Penghargaan negara dan peraturan mengenainya ditetapkan dengan keputusan Presiden Federasi Rusia.
Maaf. Presiden Federasi Rusia mengampuni mereka yang dihukum karena melakukan tindak pidana. Pengampunan tidak boleh disamakan dengan amnesti, yang haknya dimiliki oleh Duma Negara.
Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, dalam putusannya tertanggal 11 Januari 2002, menyatakan: Konstitusi Federasi Rusia memberikan hak kepada setiap terpidana untuk meminta pengampunan atau pengurangan hukuman, tetapi hak ini tidak berarti dipenuhinya hukuman. permintaan pengampunan apa pun, yaitu tidak berarti bahwa terpidana harus diberi pengampunan secara wajib. Penerapan pengampunan adalah kekuasaan eksklusif Presiden Federasi Rusia sebagai kepala negara, yang diabadikan secara langsung dalam Konstitusi Federasi Rusia. Pengampunan sebagai tindakan belas kasihan, pada hakikatnya, tidak dapat menimbulkan akibat yang lebih berat bagi terpidana daripada akibat yang diatur dalam hukum pidana.
Komisi untuk mempertimbangkan permintaan pengampunan telah dibentuk di bawah kepala administrasi di semua entitas konstituen Federasi Rusia. Namun, pekerjaan mereka hanya bersifat persiapan untuk keputusan Presiden Federasi Rusia selanjutnya.
Tindakan Presiden Federasi Rusia. Kegiatan Presiden yang beraneka segi dilakukan melalui perbuatan hukum, yang menurut Konstitusi Federasi Rusia, berupa dekrit dan perintah.
Keputusan adalah suatu perbuatan hukum yang berlaku bagi orang perseorangan dan badan hukum, badan-badan negara, organisasi-organisasi yang jumlahnya tidak tertentu, dan terlebih lagi berlaku dalam jangka panjang. Oleh karena itu, ini merupakan tindakan normatif. Suatu keputusan mungkin juga bersifat penegakan hukum, yang berarti tidak mempunyai arti normatif. Keputusan-keputusan yang tidak bersifat normatif dikeluarkan, misalnya, tentang pengangkatan seseorang pada suatu jabatan tertentu. Perintah adalah tindakan yang bersifat organisasi individu. Tindakan Presiden dikeluarkan olehnya secara independen, tanpa pemberitahuan atau persetujuan dari Majelis Federal atau Pemerintah. Mereka mengikat di seluruh Federasi Rusia dan memiliki efek langsung.
Keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia tidak disebut anggaran rumah tangga dalam Konstitusi. Tapi memang demikian, karena tidak boleh bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal (Bagian 3 Pasal 90 Konstitusi Federasi Rusia).
Keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia tunduk pada publikasi resmi wajib, kecuali untuk tindakan atau ketentuan tertentu yang memuat informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi yang bersifat rahasia. Tindakan Presiden Federasi Rusia diterbitkan di Rossiyskaya Gazeta dan Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia dalam waktu 10 hari setelah penandatanganannya. Jika tindakan-tindakan ini bersifat normatif, maka tindakan-tindakan tersebut mulai berlaku secara serentak di seluruh wilayah Federasi Rusia tujuh hari setelah hari publikasi resmi pertama mereka. Tindakan lain mulai berlaku sejak tanggal penandatanganannya. Prosedur ini ditetapkan dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia (sebagaimana diubah pada 28 Juni 2005). Keputusan, perintah dan undang-undang ditandatangani oleh Presiden sendiri; Stempel faksimili hanya digunakan dalam kasus-kasus luar biasa dan hanya dengan izin pribadi dari kepala negara (disimpan oleh kepala Kantor Presiden).
Dewan Negara Federasi Rusia. Dengan keputusan Presiden Federasi Rusia (sebagaimana diubah pada 28 Juni 2005), Dewan Negara Federasi Rusia dibentuk.
Dewan Negara adalah badan penasehat yang memfasilitasi pelaksanaan kekuasaan kepala negara dalam memastikan terkoordinasinya fungsi dan interaksi badan-badan pemerintah.
Tugas utama Dewan Negara adalah: membahas masalah-masalah yang sangat penting secara nasional mengenai hubungan antara Federasi Rusia dan entitas konstituennya, masalah-masalah terpenting pembangunan negara dan memperkuat fondasi federalisme, membuat proposal yang diperlukan kepada Presiden Dewan Negara. Federasi Rusia; diskusi tentang masalah-masalah yang berkaitan dengan pelaksanaan (kepatuhan) oleh badan-badan pemerintah federal, badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia, badan-badan pemerintah daerah, pejabat mereka terhadap Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusi federal, undang-undang federal, keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, dan pengenalan proposal yang relevan kepada Presiden Federasi Rusia; bantuan kepada Presiden Federasi Rusia dalam penerapan prosedur konsiliasi untuk menyelesaikan perselisihan antara badan-badan pemerintah Federasi Rusia dan badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia, serta antara badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia ; pertimbangan, atas usul Presiden Federasi Rusia, rancangan undang-undang federal dan keputusan presiden yang memiliki kepentingan nasional; pembahasan rancangan undang-undang federal tentang anggaran federal; diskusi informasi dari Pemerintah Federasi Rusia tentang kemajuan pelaksanaan anggaran federal; diskusi tentang masalah utama kebijakan personalia di Federasi Rusia, dll.
Ketua Dewan Negara adalah Presiden Federasi Rusia. Anggota Dewan Negara adalah pejabat senior ex-officio (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara) dari entitas konstituen Federasi Rusia.
Untuk menyelesaikan masalah operasional, dibentuk Presidium Dewan Negara yang terdiri dari tujuh anggota dewan. Komposisi pribadi presidium ditentukan oleh Presiden Federasi Rusia dan dapat dirotasi setiap enam bulan sekali.
Rapat Dewan Negara diadakan secara rutin, setidaknya sekali setiap tiga bulan. Dengan keputusan Ketua Dewan Negara, rapat luar biasa Dewan Negara dapat diadakan. Keputusan Dewan Negara diambil pada pertemuannya melalui diskusi. Dengan keputusan ketua, pemungutan suara dapat dilakukan pada setiap mata acara. Ketua Dewan Negara juga berhak menetapkan tata cara pengambilan keputusan mengenai isu-isu penting nasional dengan mencapai konsensus. Keputusan Dewan Negara didokumentasikan dalam protokol yang ditandatangani oleh Sekretaris Dewan Negara. Jika perlu, keputusan diformalkan dengan keputusan, perintah atau instruksi Presiden Federasi Rusia. Jika keputusan dibuat tentang perlunya mengadopsi undang-undang konstitusi federal, undang-undang federal atau mengubahnya, atau untuk membuat amandemen terhadap rancangan undang-undang konstitusi federal atau undang-undang federal, rancangan undang-undang terkait diserahkan ke Duma Negara di sesuai dengan inisiatif legislatif Presiden Federasi Rusia.
Majelis Federal
Majelis Federal - parlemen Rusia - adalah badan perwakilan dan legislatif. Ini terdiri dari dua kamar: Dewan Federasi dan Duma Negara.
Dewan Federasi adalah kamar Majelis Federal, yang mencerminkan struktur federal negara Rusia dan mengekspresikan kepentingan entitas konstituen Federasi Rusia. Dewan Federasi mencakup dua perwakilan dari entitas konstituen Federasi Rusia: satu dari cabang eksekutif, yang kedua dari cabang legislatif. Perwakilan ini dipilih oleh populasi subjek melalui pemilihan umum yang bebas.
Duma Negara terdiri dari 450 deputi yang dipilih oleh penduduk negara tersebut dan mewakili kepentingan pemilih secara keseluruhan. Deputi Duma Negara bekerja secara profesional dan permanen dan tidak dapat terlibat dalam aktivitas berbayar lainnya, kecuali untuk pengajaran, ilmiah, atau aktivitas kreatif lainnya.
Rapat kamar diadakan secara terpisah; mereka membahas masalah yang berbeda. Area prioritas kamar adalah pembuatan undang-undang: undang-undang federal diadopsi oleh Duma Negara, dan Dewan Federasi hanya menyetujui atau menolaknya. Di antara wewenang kedua kamar Majelis Federal adalah masalah pembentukan badan tertinggi kekuasaan negara. Oleh karena itu, Dewan Federasi, atas usul Presiden, mengangkat hakim Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Agung, Mahkamah Arbitrase Agung, dan Jaksa Agung Federasi Rusia. Duma Negara memberikan persetujuan kepada Presiden untuk menunjuk Ketua Pemerintahan, Ketua Bank Sentral Federasi Rusia, dll.
Subyek yurisdiksi eksklusif Dewan Federasi (Pasal 102) meliputi:
- o persetujuan perubahan perbatasan antar entitas konstituen Federasi Rusia;
- o persetujuan Keputusan Presiden tentang pemberlakuan darurat militer, serta pemberlakuan keadaan darurat;
- o tentang kemungkinan penggunaan Angkatan Bersenjata Federasi Rusia di luar wilayahnya;
- o menyerukan pemilihan Presiden Federasi Rusia dan memberhentikannya dari jabatannya;
- o pengangkatan hakim Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Agung, Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia:
- o pengangkatan dan pemberhentian Jaksa Agung;
- o pengangkatan dan pemberhentian Wakil Ketua Kamar Akun dan setengah dari auditornya, dll.
Subyek yurisdiksi eksklusif Duma Negara meliputi (Pasal 103):
- o memberikan persetujuan kepada Presiden untuk mengangkat Ketua Pemerintahan;
- o menyelesaikan masalah kepercayaan terhadap Pemerintah;
- o pengangkatan dan pemberhentian Ketua Bank Sentral Federasi Rusia;
- o penunjukan dan pemberhentian Ketua Kamar Akun dan setengah dari auditornya;
- o pengangkatan dan pemberhentian Komisioner Hak Asasi Manusia;
- o pengumuman amnesti;
- o mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia atas pemecatannya dari jabatannya.
Kedua kamar parlemen menjalankan aktivitasnya dengan bantuan komite dan komisi yang membentuk Duma Negara dan Dewan Federasi. Komite dibentuk di berbagai bidang kegiatan parlemen. Jadi, di Duma Negara ada komite-komite:
- o tentang legislasi dan reformasi peradilan:
- o dukungan tenaga kerja dan sosial;
- o ekologi;
- o kebijakan ekonomi;
- o pertahanan;
- o keamanan;
- o properti;
- o anggaran, pajak, bank dan keuangan;
- o pendidikan, ilmu pengetahuan dan budaya, dll.
Pemerintah Federasi Rusia
Pemerintah menjalankan kekuasaan eksekutif. Sesuai dengan Undang-Undang Konstitusi Federal “Tentang Pemerintahan Federasi Rusia” tanggal 17 Desember 1997, Pemerintah adalah badan eksekutif tertinggi.
Pemerintah adalah badan federal independen yang mengepalai sistem otoritas eksekutif. Terdiri dari Ketua, wakilnya dan menteri federal. Ketua Pemerintahan diangkat oleh Presiden dengan persetujuan Duma Negara. Pencalonannya diajukan oleh Presiden baru selambat-lambatnya dua minggu setelah pemilihannya. Anggota Pemerintah lainnya diangkat atas usul Ketuanya.
Arah utama kegiatan Pemerintah (Pasal 114) adalah:
- o pengembangan dan penyerahan anggaran federal untuk disetujui oleh Duma Negara, serta pelaksanaannya;
- o memastikan kesatuan kebijakan keuangan, kredit dan moneter;
- o penerapan langkah-langkah untuk menjamin supremasi hukum, hak dan kebebasan warga negara, perlindungan ketertiban umum, dan pemberantasan kejahatan;
- o pengelolaan properti federal;
- o penerapan langkah-langkah untuk menjamin pertahanan negara, keamanan negara, dan pelaksanaan kebijakan luar negeri Federasi Rusia;
- o laporan tahunan ke Duma Negara. Ini adalah kekuatan baru yang diperkenalkan pada tahun 2009.
Menurut Seni. 117 Pemerintah mengundurkan diri dalam hal berikut:
I) pengunduran diri kepada Presiden yang baru terpilih;
- 2) pengunduran diri, yang dapat dilakukan atas prakarsa pemerintah sendiri atau atas prakarsa Presiden;
- 3) pernyataan tidak percaya terhadap Pemerintah oleh Duma Negara.