"Konec FSB" - pod tem naslovom je bil v eni od junijskih številk Nasha Versiya objavljen članek o prihajajoči reformi agencije. Službo »čakajo velike spremembe,« smo zapisali, »preimenovanje in pravzaprav transformacija v velikansko ministrstvo za državno varnost iz časov Viktorja Abakumova in Lavrentija Berije«. Tri mesece pozneje so se vse naše domneve potrdile: FSB se resnično sooča z obsežnim prestrukturiranjem.
Protiobveščevalna služba, ki je bila do nedavnega le ena od številnih varnostnih agencij, se spreminja v ključni organ oblasti. V pozni sovjetski dobi je bil tak organ Odbor za državno varnost (KGB).
Vse, kar tisk piše o prihajajoči preobrazbi, je do neke mere le prazna špekulacija in špekulacija. Dejstvo je, da zakonodajnega paketa, na podlagi katerega bo izvedena reforma, še ni na vidiku, čeprav je delo v polnem teku in bo prva izdaja pravilnika o novi ureditvi pripravljena najkasneje novembra. Odvetniki, ki sodelujejo pri delu na tej izdaji, pojasnjujejo: prosili so jih, naj za osnovo vzamejo predpise o strukturi in dejavnostih KGB, odobrene januarja 1959. No, to pojasni marsikaj, če ne vse. V Rusiji se bo kmalu pojavila super agencija, ki bo voditelju države podrejena le formalno. Formalna podrejenost je na splošno naša pot: recimo, ne tako dolgo nazaj je bil preiskovalni odbor formalno del tožilstva, vendar ni bil podrejen generalnemu državnemu tožilcu. Kar zadeva "ministrstvo za državno varnost", zdaj pojasnimo, kaj je kaj.
Od protiobveščevalne do državne agencije
Kaj je FSB? Protiobveščevalna služba, varnostna struktura. Podrejen predsedniku Rusije in pod nadzorom vlade, čeprav zelo pogojno. Zdaj pa se spomnimo, kaj je bil KGB? Ni šlo samo za polnopravni organ oblasti, temveč za strukturo, ki je stala tako rekoč ločeno od državnih institucij, v resnici pa nad vsemi njimi. Vključno s samim predsednikom države. Hkrati je bil status KGB formalno nizek, ni bil niti ministrstvo, ampak odbor pri Svetu ministrov. Popekel ga bom zraven. V skladu s »Pravilnikom o KGB«, iz katerega je danes odpisana celotna delovna struktura bodočega pravnega naslednika, je bil Odbor za državno varnost razglašen za »politično telo«, ki ga nadzira le Centralni komite CPSU (in ne Svet ministrov, ki mu je bil KGB »pripojen«). Ali imamo danes analog Centralnega komiteja? Mogoče Varnostni svet? Ne, sploh ni isto. Kot so namignili razvijalci nove uredbe, se predvideva, da bodo nadzor nad nastajajočo strukturo izvajali predsednik države, vlada in varnostni svet. Čeprav neposredna podrejenost ni predvidena. Pravzaprav bo položaj vodje nove strukture nekje malo stran od vodstva države, neformalno pa nekoliko višji.
Zdaj pa bodimo ustvarjalni. Kaj mislite, kdo bi lahko zasedel to mesto, malo višje od predsednika? Ali obstajajo primerni kandidati? Sploh ne dvomite, eden zagotovo obstaja. A več o tem v nadaljevanju.
Vmes pa še nekaj besed o odgovornosti. Teoretično je bil vsak vodja regionalnega KGB odgovoren vodji lokalnega partijskega organa. V resnici ni bilo vse tako preprosto: niti enemu regionalnemu voditelju, tudi najmočnejšemu in z najvišjim pokroviteljstvom centra, ne bi padlo niti na misel, da bi ravnal v nasprotju ali kakor koli v nasprotju z vodjo regionalnega odbora. Po zakonu je imela KGB pravico izvajati preiskave v primerih državnih zločinov strogo pod nadzorom tožilstva, hkrati pa je lahko brez sankcije tožilca izvajala preiskave, pridržanja in aretacije oseb. izpostavljen ali osumljen dejavnosti, usmerjenih proti sovjetskemu sistemu. Seveda pa tožilstvo ni imelo namena kakorkoli ovirati delovanja odbora. Seveda so bile izjeme, a vse so se za ekscentrične tožilce praviloma zelo klavrno končale. V najslabšem primeru dolga zaporna kazen. Enako je v Rusiji: če bi le obstajala oseba, bi se vedno našel primeren članek.
Jurij SKURATOV, nekdanji generalni državni tožilec Rusije:
– Boris Jelcin ni zaupal sistemu KGB in je zato strukturo odbora razdrobil na majhne koščke. Vladne komunikacije - ločeno, varnostna služba državnega vodstva - posebej. Posledica je povečanje števila zaposlenih, povečanje stroškov vzdrževanja in neučinkovitost. Zato menim, da je ideja o reformi resorja na splošno dobra. Omogočala bo koordinacijo dela in bistveno znižala stroške dejavnosti oddelkov. Glavno je, da ključne položaje v novem resorju zasedejo spodobni ljudje, ki jih nič ne omadežuje. Glede na to, kar vem, so to ljudje, ki jo bodo vodili.
"Tovariš major" se vrne v organe pregona
Kaj še vemo o novem vladnem resorju? Bodisi posodobljena FSB ali ministrstvo za državno varnost (pravijo, da je vodstvu države zelo všeč to ime) bo vključevala zunanjo obveščevalno službo (SVR), zvezno varnostno službo (FSO) in zvezno agencijo za vladne komunikacije in informacije (FAPSI). . In morda preiskovalni odbor (če seveda ni prerazporejen v urad generalnega državnega tožilca, ki ga nadzoruje - o čemer razpravljajo tudi avtorji reforme in, kot se nam zdi, je povsem upravičeno).
Vendar pa ni posebne potrebe po vključitvi preiskovalnega odbora v strukture nove super agencije. Konec koncev, kot je bilo prej: če je določena kazenska zadeva zanimala KGB, jo je komisija brez slovesnosti odvzela policiji ali tožilstvu in opravila neodvisno preiskavo. Tako razvijalci statuta nove strukture potrjujejo: uslužbenci pogojnega MGB bodo imeli možnost ne le spremljati preiskave kazenskih zadev, ki jih je sprožil preiskovalni odbor ali ministrstvo za notranje zadeve, temveč tudi izvajati procesni nadzor nad njimi. . Doslej je takšen nadzor izvajal Glavni direktorat za procesni nadzor preiskovalnega odbora. Toda zaradi nedavnih škandalov je bilo po nekaterih virih odločeno, da ga likvidirajo. "To je tisto, kar me pri reformi FSB najbolj skrbi - poskus dodelitve funkcij postopkovnega nadzora organom MGB," dvomi nekdanji ruski generalni tožilec Jurij Skuratov. – Kako, se lahko vprašamo, lahko operativne službe nadzirajo dejavnosti preiskave? Ravno to pa po mojem mnenju ne bi smelo biti dovoljeno.” Kar zadeva preiskovalni odbor, ga na splošno ne potrebujeta niti novi MGB niti urad generalnega državnega tožilca. Oddelek bo najverjetneje kmalu ukinjen.
ReferencaProblem zavor in ravnotežij
Varnostne sile, ki jih predstavljata MGB in ruska nacionalna garda (ki jih je na splošno mogoče vključiti tudi v eno samo »super agencijo«), bodo prejele pooblastila brez primere. V trenutni konfiguraciji prejme MGB skoraj neomejene pravice. In če bo ta organ vodil prvi človek države, nihče ne bo dvomil o njegovih pristojnostih. Glavno je, da novo močno orožje ne konča v nespretnih rokah, kajne?
In tukaj je še ena zanimivost: zakon o "novi FSB" bo vseboval pravilo, ki bo zagotovilo zastopanost "pogojnega MGB" v vseh organih kazenskega pregona. Nekoč so bili takšni "prvi oddelki" - morda se spomnite? Tako bo novi resor s svojo “kapo” hkrati pokrival vse varnostnike! To je številka!
Glavne funkcije KGB so bile tuja obveščevalna služba, protiobveščevalna služba, operativno obveščevalna dejavnost, zaščita državne meje, zaščita vodstva države in zagotavljanje vladnih komunikacij ter boj proti nacionalizmu, disidentstvu, kriminalu in protisovjetskim dejavnostim. Novoustanovljeni MGB bo imel v bistvu enake funkcije - razen morda boja proti drugače mislečim. Konec koncev, če se je prej bilo treba upreti Zahodu, smo zdaj partnerji, kajne? Cilji za MGB bodo razvrščeni po naslednjem vrstnem redu: najprej problemi državne varnosti, nato boj proti korupciji in šele nato boj proti terorizmu.
Kdo bo vodil MGB?
Torej, dobimo nekaj denarja. Kaj si bo novi oddelek lahko privoščil? Izvedite preiskave najbolj odmevnih kazenskih zadev. Če vam je bil všeč, ste ga vzeli zase. Brez pojasnila razlogov. Za nadzor organov pregona od znotraj - "tovariš major" iz zloglasnega "prvega oddelka" se bo vrnil k vsakemu od njih. Mimogrede, zakaj mislite, da se je leta 1991 vodstvo tako vojske kot policije izreklo za reformo KGB-ja, brez dogovora? Da, saj bi tak »tovariš major« zlahka spravil v obup (in včasih celo v samomor) katerega koli generala, bodisi vojaškega ali policijskega! Na splošno se "napredni oddelek stranke", kot se je prej imenoval KGB, v osebi pogojnega MGB vrne na svoje mesto - na čelu države. Ampak oprostite, kaj pa potem predsednik?
Tukaj, veste, to je stvar. Ena od prilog k julijskemu pismu ministrstva za finance govori o dodelitvi 15 milijard rubljev za leto 2017 za izvedbo predsedniških volitev v Rusiji. Naslednje predsedniške volitve naj bi bile medtem šele spomladi 2018. Napaka? Komaj. Politolog Valery Solovey, vodja oddelka za odnose z javnostmi na MGIMO, ki je hkrati z našo verzijo pred tremi meseci napovedal načrte za reformo FSB, je prepričan, da je verjetnost izvedbe predsedniških volitev leto prej zelo velika. In kandidat stranke na oblasti morda ni Vladimir Putin. Kot je opozoril strokovnjak, "se je razprava o zamisli o predčasnih predsedniških volitvah začela to pomlad", danes pa "že razpravljajo o času in tehniki njihove izvedbe." Zakaj mislite, da je štab Enotne Rusije po parlamentarnih volitvah ostal v delovnem stanju? Mimogrede, ideja je sijajna: v Rusiji izvolijo novega vodjo države, Zahod pa takoj odpravi vse sankcije. Kaj pa Vladimir Vladimirovič? In gre na drugo službo. To se vidi po profilu. Vodil bo Odbor za državno varnost. No, ali pa ministrstvo, to ni bistvo.
Mimogrede
Nekoč je bil tudi singapurski premier Lee Kuan Yew, ustvarjalec tamkajšnjega »gospodarskega čudeža«, prisiljen osebno voditi proces boja proti korupciji. Na vprašanje, kako mu je uspelo zajeziti korupcijo (natančno zajeziti, ne premagati), je politik vedno odgovarjal: »Začnite tako, da zaprete tri svoje prijatelje. Točno veš, zakaj, in tudi oni vedo, zakaj.” Mimogrede, Lee Kuan Yew je gospodarsko politiko Vladimirja Putina ocenil kot »preveč liberalno«, Putin pa je po besedah njegovega tiskovnega sekretarja Dmitrija Peskova »visoko cenil izkušnje Lee Kuan Yewa pri izvajanju gospodarskih reform.
Korupcijo so zajezili tudi v Hongkongu. Takratni guverner Murray McLehose je ukinil nekoristno protikorupcijsko službo, ki je bila del ministrstva za notranje zadeve, in namesto nje ustanovil neodvisno protikorupcijsko komisijo, ki jo je sam vodil. Da bi se izognili navalu skorumpiranih policistov v komisijo, so zaposlili samo visokošolce in mlade strokovnjake, ki niso imeli časa pridobiti zvez, ki bi jih diskreditirale. Vsakega člana komisije je guverner osebno imenoval za šest let brez možnosti ponovne izvolitve. Korupcija v Hong Kongu je bila odpravljena v enem letu. Komisija je dobila pooblastila brez primere; delovala je kot vojno sodišče. Osebje Komisije bi lahko uradnika aretiralo zgolj na podlagi suma in ga brez obtožbe zadržalo v priporu, dokler je to potrebno. Vsak večji nakup uradnika bi lahko postal razlog za uvedbo kazenskega postopka. Obtoženi bi se kazni lahko izognil le, če bi uspel dokazati zakonit izvor denarja. V nasprotnem primeru mu je grozilo 10 let zapora. Uslužbenci komisije bi verjetno lahko tudi sami postali podkupljivci, a je Mucklehose poskrbel, da do tega ni prišlo. Dodelil jim je izjemno visoke plače, za vsak slučaj pa tudi ukazal »javnim odborom«, naj pazijo nanje.
Konkretno
Niti spletke Američanov niti azijske krize niso zrušile našega gospodarstva, lahko pa notranje težave pokopljejo celoten skrbno nastavljen sistem. Pogovori o tem, da pri nas cveti šlamparija, se prodajajo položaji in obstajajo druge oblike korupcije, ne ponehajo. Pri tem je zlahka domnevati, da bo pravi cilj novega resorja boj proti korupciji. Kraja poneverb prežema celoten sistem zvezne vlade od dna skoraj do samega vrha. Samo spomnite se guvernerjev Gaiserja in Khoroshavina, ki sta bila poslana v zapor. Živahna dejavnost številnih guvernerjev kaže bodisi na malomarnost bodisi na organizacijo kriminalnih združb. Gospodarske reforme dajejo šibke rezultate. Centralna banka se ne more upreti "cash outu", spomnite se vsaj moldavske "pralnice", ki je belila na stotine milijonov dolarjev na mesec. Vsak posel je v eni ali drugi meri vezan na povračila. Hkrati so iz elektroenergetskega sistema iztisnjeni vsi pošteni delavci – tisti, ki nočejo predati ukradenega blaga po verigi navzgor.
In tukaj je rezultat - reforme so zastale. Zdi se, da drugače ne more biti. Ločitev preiskovalnega odbora od urada generalnega državnega tožilca, reforma ministrstva za notranje zadeve, preoblikovanje vodstva organov pregona, ustvarjanje novih sistemov nadzora - ukrepi postajajo vse strožji, vendar obstaja brez smisla, brez vidnih rezultatov. Jasno je, da sistem oblasti v državi v tej situaciji očitno »drsi«. "Težave" ne rešujemo sistematično, ampak, kot pravijo na vrhu, "v načinu ročnega nadzora." Nekaj se »odloči« direktno z vlado, nekaj prek Varnostnega sveta, vsakič pa obstoječi sistem odločanja pokaže svojo pokvarjenost. Vse pogosteje je slišati vzklike, da je za umik stvari potrebna volja predsednika. Volja obstaja, vendar se je sistem nanjo že nehal odzivati. Imate kakšne dvome? Potem vas zanima, kako se izvajajo razvpiti odloki iz maja 2012.
A če bo do načrtovane resorne reforme prišlo, obstaja možnost, da bo za upravljanje zmrzljivega sistema prišel človek z veliko kredibilnostjo, ki se enako dobro spozna tako na politične kot gospodarske probleme, hkrati pa na mednarodne odnose. Dokler neki višji organ ne bo neposredno vodil celotnega sistema državnega nadzora, se nam ne bo zgodilo nič dobrega. Medtem imamo en tak organ – v osebi predsednika Rusije.
Danes sem bral o tem, kako so moskovski specialci vdrli v moskovski oddelek za nadzor drog.
Ali to počnemo?
Že dolgo temeljito in skrajno medsebojno se tožilci ukvarjajo s preiskovalci in agenti FSB, policisti, pazniki in kontrolorji mamil so z različno uspešnostjo sodomirali med seboj.
In kako želite to razumeti?
In to je treba razumeti na naslednji način:
V Rusiji je bilo ustanovljenih ogromno število varnostnih sil, od katerih vsako pokriva neka kremeljska (ali tako) skupina z različnimi stopnjami tesnosti.
Glede na to, katera skupina dobi premoč v zakulisnem boju, lahko opazimo krepitev položajev določenih varnostnih sil, ki pravzaprav delujejo kot armade vazalov, ki so prisegli enemu samemu fevdalcu. , še naprej brutalno zabijajo drug drugega v vse znane razpoke .
Prve odzive tega boja smo lahko slišali že leta 2007, ko so častniki FSB »vzeli« namestnika vodje Zvezne službe za nadzor drog generala Bulbova.
Takratni vodja nadzora nad drogami Cherkesov je uvedel koncept "vojne posebnih služb":
prišlo je do spopada med FSKN in FSB, preiskavo in tožilstvom.
Potem se je začelo: izkazalo se je, da so častniki FSB oklofutali Bulbova zaradi nezakonitega prisluškovanja šefom FSB, on pa je med zasliševanjem izjavil, da je to počel po navodilih najvišjega vodstva države. Približno v istem času so »Kadirovci« (formalno Ministrstvo za notranje zadeve) ponoreli in se spopadli z »Jamadevci« (formalno GRU Generalštaba Moskovske regije).
Ampak to je vse besedilo. Torej, kaj imamo?
Začnimo oceno po vrstnem redu, z najbolj "nedotakljivimi".
Torej, na prvem mestu imamo nepotopljivo Ministrstvo za izredne razmere, znotraj katerega dejansko obstaja več pododdelkov (gasilci, čete civilne zaščite, letalstvo, mornarica, čete za kemično zaščito, posebne enote).
Ministrstvo za izredne razmere je danes ena najbolj usklajenih, ogromnih in tajnih struktur.
potem, FSB in Zvezna služba za nadzor drog (Nadzor drog): z uradniki FSB je vse jasno, toda Zvezna služba za nadzor drog, ki je bila ustvarjena za posebno nalogo, se je na koncu osredotočila na najširši obseg funkcij in se spremenila v eno najbolj tajnih oddelki.
Če se vrnemo k FSB, se lahko spomnimo še nekaj "držav v državi":
mejna služba(PS) in Letalska varnostna služba(SAB).
Slednjega, če ga vzamemo posebej, seveda lahko zanemarimo, a kot pomoč pri vzpostavljanju nadzora nad prometnimi vozlišči je ravno to, kar potrebujemo.
Tožilstvo in preiskovalni odbor(SK): izolirane in močno sovražne strukture z lastnimi varnostnimi silami in ogromnimi pooblastili. Plus tukaj vojaško tožilstvo in vojaška preiskava- z istimi ščurki.
Ministrstvo za notranje zadeve. Poleg policijskih enot različnih vrst policijskih služb so v sistemu Ministrstva za notranje zadeve še notranje čete (IT) in Služba za migracije, ki sicer nista posebej podrejeni Ministrstvu za notranje zadeve. notranjim organom, formalno pa lahko, čeprav imajo minimalna pooblastila, kadar koli poprimejo za orožje in zaščitijo interese svojih kustosov. Še več, ta »pod orožjem« je lahko na različnih straneh barikad: VV-ji, policisti in migranti drug do drugega ne čutijo nobene topline ali solidarnosti MNZ.
Tukaj lahko dodate tudi enote, kot so OMON, OMSN, STSI, PPS, VOKHR, varnost zveznega državnega enotnega podjetja in drugi.
Ministrstvo za pravosodje. Pod okriljem tega resorja tiho in mirno sedita dva zelo organa pregona, ki de facto tudi nista podrejena ne ministrstvu ne drug drugemu: FSIN(Kazenska služba) in FSSP(služba sodnih izvršiteljev) - vsak s svojim orožjem in specialnimi enotami.
Ministrstvo za obrambo(MO). Vojska se zdi resor, ki je daleč od najrazličnejših spletk in preprost kot poganska batina, a ob vsem tem še zdaleč ni zadnji dejavnik, ki bo, če se bo v državi razvnel pravi vihar, odločal o tem, kdo in kje. iti. Hkrati pa ni vse v redu na oddelku:
poleg tega, da bojevniki ne prenesejo policistov, tožilcev in preiskovalcev, agentov FSB (še posebej!) in samo civilistov; Poleg tega vojaške podstrukture ne prenesejo duhov drug drugega: spopad poteka vodoravno in navpično - vojska, letalstvo in mornarica, rodovi oboroženih sil med seboj, generalštab s samim ministrstvom za obrambo, GRU in drugi zli duhovi. . Hkrati ima vsak mali poveljnik za sabo četo ali dve specialnih sil, začenši od poveljstva zračno-desantnih sil in pehote, do komunikacijskih enot, topništva, gradbenega bataljona in zdravstvene službe.
Zunanja obveščevalna služba(SVR). Morda sem jih tako daleč potisnil nezasluženo in izven ranga, saj kljub relativno maloštevilnosti lahko ta služba s svojo tajnostjo in pripravljenostjo vse nadomesti. Vendar trajno in medsebojno sovraštvo protiobveščevalnih kolegov (FSB) ni zaobšlo pogumnih obveščevalcev.
Carinska služba(FTS). Zdelo bi se, da stojiš na meji in s slinastimi prsti listaš deklaracije. Vendar ne. Kje bi bila carina brez lastnega SOBR-a? Posledično ima carina takšen vir, da je sposobna reševati ciljno usmerjene naloge kjer koli na svetu (do likvidacije posebej pomembnih oseb) ali v nekaj urah vzpostaviti nadzor nad naseljenim območjem v bližini carinske postaje (seveda). , kasneje jih bodo od tam pometale sile notranjih čet ali ministrstva za izredne razmere, a vseeno).
Končali smo z glavnimi. Toda koliko varnostnih sil še imamo v rokavu?
Naslednji imajo svoje zakonite paravojaške posebne enote v takšni ali drugačni obliki:
- Ministrstvo za promet
- Centralna banka (zbirka)
- Roskomnadzor
- Ruske železnice
- Rosfinnadzor
- Rosfinmonitoring
- Ministrstvo za finance
- Davčna služba
- Ministrstvo za finance (vsi dosedanji štirje resorji so formalno v njegovi sestavi).
In prepričan sem, da sem pozabil še koga.
Sem lahko prištejemo varnostne službe največjih ruskih korporacij (banke, naftne družbe) in precej veliko število velikih varnostnih podjetij.
Sledili jim bodo (čeprav je vprašljivo, kdo je močnejši) odredi "knežjih" odredov, kot so "Kadirovci", "Vzhod-Zahod", Kozaki in drugi, ki, čeprav so formalno del legaliziranih formacij, dejansko služijo le svojim šefom. .
Ne bomo šteli kakršnih koli kronizma, banditskega podzemlja, organiziranega kriminala in drugih nezakonitih združb, čeprav lahko tudi tukaj »oplezamo« nekaj deset tisoč oboroženih ljudi različnih stopenj organiziranosti.
Skupno imamo več kot 20 oddelkov, ki povsem zakonito in za naš denar vzdržujejo formacije različnih stopenj moči, oborožene z orožjem enake smrtonosne moči, vključno z letali, tanki in oklepnimi vozili (vojaške enote, Ministrstvo za izredne razmere situacije,
FSB, notranje enote Ministrstva za notranje zadeve).
Si lahko predstavljate, kaj se bo zgodilo, če bo »vojna specialnih služb« dobila zagon? Vse bodo ustrahovali in pobili, za priimek pa ne bodo niti vprašali.
In sploh, zakaj potrebujemo toliko varnostnih sil?
In, kar je najpomembnejše, KOGA ŠČITIJO VSI TI LJUDJE?
19. Strukture moči Ruske federacije in njihovo upravljanje
Varnostne sile vključujejo: oborožene sile, zvezne varnostne agencije, agencije za notranje zadeve, tuje obveščevalne agencije, varnostne agencije zakonodajne, izvršilne, sodne oblasti in njihove visoke uradnike, davčno službo; storitve za odpravo posledic izrednih razmer, formacije civilne zaščite; mejne čete, notranje čete; organi, ki zagotavljajo varno delo v industriji, energetiki, prometu in kmetijstvu; službe za komunikacijsko in informacijsko varnost, carina, okoljski organi, organi za javno zdravje in drugi državni varnostni organi, ki delujejo na podlagi zakona.
Varnostne sile so podrejene predsedniku. Z odlokom Prospekta Ruske federacije z dne 3. junija 1992. št. 547 je bil Varnostni svet Ruske federacije ustanovljen »za zagotovitev izvajanja funkcij predsednika pri upravljanju države, oblikovanju notranjih, zunanjih. in vojaška politika na področju varnosti, ohranjanje državne suverenosti Rusije, ohranjanje socialno-politične stabilnosti v družbi, varovanje svoboščin državljanov. Vključuje: ministrstvo za notranje zadeve, ministrstvo za pravosodje, ministrstvo za obrambo, ministrstvo za izredne razmere, državno kurirsko službo, zunanjo obveščevalno službo, FSB, zvezno varnostno službo za nadzor trgovine z mamili in Zvezna varnostna služba. Svetu
Predsednik Ruske federacije: 1. vodi Varnostni svet Ruske federacije; 2. nadzoruje in usklajuje delo organov državne varnosti; 3. v mejah z zakonom določenih pristojnosti sprejema operativne odločitve za zagotavljanje varnosti. Vlada Ruske federacije: 1. v mejah pristojnosti, določenih z zakonom, vodi državne varnostne organe Ruske federacije; 2. organizira in nadzoruje razvoj in izvajanje varnostnih ukrepov ministrstev in odborov Ruske federacije, drugih organov Ruske federacije. njemu podrejene republike v Ruski federaciji, ozemlja, regije, avtonomne regije, avtonomna okrožja. Ministrstvo Ruske federacije(za civilno obrambo, ukrepanje in pomoč pri nesrečah, Ministrstvo za obrambo) , FS(Zunanja obveščevalna služba, FSB, Varnost FS Ruske federacije), F(Glavni oddelek posebnih programov predsednika): 1 .v okviru svojih pristojnosti na podlagi veljavne zakonodaje v skladu s sklepi predsednika Ruske federacije in odloki vlade Ruske federacije zagotavljajo izvajanje zveznih programov za zaščito življenjskih interesov varnostni objekti; 2. v okviru svojih pristojnosti pripravi interna navodila (pravilnike) za zagotavljanje varnosti in jih predloži v obravnavo Varnostnemu svetu.
Ministrstvo za notranje zadeve je sestavljeno iz teritorialnih oddelkov za sestavne subjekte Ruske federacije (regionalne, republiške, regionalne policijske uprave) in zveznih okrožij (Ministrstvo za notranje zadeve za ustrezno zvezno okrožje).
Vertikalna podrejenost iz centralnega aparata prek okrožnih, regionalnih (republiških, regionalnih), mestnih in okrožnih oddelkov. Vključuje centralni aparat in specializirane "podsisteme" za vse teritorialne oddelke:
Oddelek za javni red (policija javne varnosti) - območni oddelki (OVD), dežurne enote, patruljna in stražarska služba (PPS), zasebno varovanje (PVS), cestna inšpekcija (GIBDD, DPS), služba za izdajo dovoljenj (LRR), inšpekcija za mladoletniške zadeve (IDN). Funkcije - vzdrževanje "uličnega" javnega reda, zagotavljanje osebne varnosti državljanov, nadzor na javnih mestih, varovanje objektov, preprečevanje, zatiranje, reševanje kaznivih dejanj in prekrškov, ki ne zahtevajo obvezne predhodne preiskave, urejanje določenih postopkov, urejanje cest itd.
Kriminalistična preiskava (oddelek SD). Funkcije - hitro zatiranje in odkrivanje običajnih kaznivih dejanj, iskanje storilcev kaznivih dejanj, osumljenih in pogrešanih oseb, predpreiskovalna preiskava, operativna podpora predhodne preiskave.
Oddelek za ekonomsko varnost (Urad za boj proti gospodarskemu kriminalu, UBEP, nekdanji BHSS). Funkcije: operativno preiskovalna dejavnost na področju gospodarskega in davčnega kriminala.
Oddelek za boj proti ekstremizmu (DPE - ustanovljen septembra 2008 na podlagi razpuščenih oddelkov za boj proti organiziranemu kriminalu (UBOP). Funkcije - operativno preiskovalne dejavnosti na področju kriminalitete političnega ekstremizma in organiziranega kriminala.
Preiskovalni oddelki (IS, Glavni preiskovalni direktorat, zaprt pri Preiskovalnem odboru Ministrstva za notranje zadeve) Funkcije - predhodna preiskava v kazenskih zadevah.
Varnostna in spremljevalna služba (SES). Funkcije: varovanje in spremstvo kontingenta centrov za začasno pridržanje, zagotavljanje varnostnih sil na sodnih obravnavah.
Kontrola "K". Funkcije: zatiranje in odkrivanje visokotehnoloških kaznivih dejanj, nadzor nad ponudniki, identifikacija uporabnikov.
Posebne policijske enote (OMON) Funkcije - nasilni spopadi v "uličnih" pogojih, zatiranje nedovoljenih množičnih dogodkov (shodi, demonstracije), prijetje posebej nevarnih kriminalcev.
Policijske enote za posebne namene (OMSN). Funkcije - vojaški spopadi v boju proti organiziranemu kriminalu, vojaške operacije v sodelovanju z oboroženimi silami.
Sektor za notranjo varnost (USB) Funkcije – preprečevanje in zatiranje kriminala, zlorab in korupcije v Ministrstvu za notranje zadeve.
Gospodarske podporne storitve, pravne storitve, izobraževalne ustanove Ministrstva za notranje zadeve. Funkcije so razvidne iz imen storitev.
ZVEZNA VARNOSTNA SLUŽBA Strukturira:
teritorialni oddelki za sestavne subjekte Ruske federacije (FSB)
direktoratov in oddelkov v oboroženih silah
posebni oddelki v mejnih okrožjih
»situacijskih« organov v drugih organizacijah (v podjetjih, ustanovah, specialnih enotah, letalskih enotah itd.).
Centralnemu aparatu FSB so neposredno podrejeni:
Vodenje operativnega iskanja
Preiskovalni oddelek
Center za posebno opremo
Center za varnost komunikacij
Poveljnik, dežurstvo, šifriranje
Akademija FSB
Center za preiskovalni pripor "Lefortovo"
»Profilne« storitve FSB (razdeljene po teritorialnih direktoratih):
Služba za varstvo ustavnega reda in boj proti terorizmu. Funkcije: zatiranje dejavnosti protidržavnih skupin, ki posegajo v ustavno strukturo Ruske federacije, zlasti terorističnih struktur in manifestacij.
Protiobveščevalna služba. Funkcije: odkrivanje in zatiranje tuje obveščevalne dejavnosti.
Služba za gospodarsko varnost. Funkcije – zbiranje, analiziranje in izvajanje informacij ekonomske narave v zvezi s področjem državne varnosti. Zatiranje protidržavnih manifestacij na gospodarskem področju. Operativna in varnostna podpora finančnim in komercialnim procesom.
Služba za operativno obveščanje in mednarodne odnose. Funkcije – sledenje, sistematizacija informacijskih tokov, vzdrževanje stikov in interakcija s tujimi oddelki.
mejna služba. Funkcije: varovanje državne meje.
Organizacijsko-kadrovska služba, nadzorna služba, tehnična služba, podporna služba (ekonomska). Funkcije so razvidne iz imen storitev.
URAD GENERALNEGA TOŽILSTVA
Centralni aparat vključuje krmiljenje:
za nadzor skladnosti z zvezno zakonodajo
za nadzor nad preiskavo
za nadzor poizvedovalnih in operativno preiskovalnih dejavnosti
za nadzor nad preiskavo posebno pomembnih zadev
za nadzor zveznih varnostnih zadev
za nadzor primerov korupcije
zagotoviti udeležbo tožilcev na sojenjih
za nadzor prometa in carine
za nadzorstvo nad izvrševanjem kazni
poslovni management
organizacijski in inšpekcijski
osebje
prvi oddelek z upravljavskimi pravicami
Akademija urada generalnega državnega tožilca.
Funkcije so razvidne iz imen kontrolnikov.
Strukturirano:
Direkcije urada generalnega državnega tožilca za zvezna okrožja
Tožilstva sestavnih subjektov Ruske federacije, mest, okrožij
Glavno vojaško tožilstvo (GVP) z lastnim osrednjim uradom in tožilstvi za vojaška okrožja in garnizone.
Specializirana tožilstva v sestavnih subjektih Ruske federacije (okoljska, za nadzor popravnih zavodov, za nadzor občutljivih objektov itd.).
PREISKOVALNA KOMISIJA
Nekdanji preiskovalni odbor pri ruskem tožilstvu. 15. januarja 2011 se je preoblikovalo v samostojno strukturo.
Centralni urad preiskovalnega odbora vključuje:
Preiskovalni oddelek
Oddelek za nadzor postopkov
Oddelek za forenziko
Organizacijski in inšpekcijski oddelek
Oddelek za operativno podporo
Posebej določen oddelek za zvezno okrožje Severni Kavkaz.
Funkcije - razvoj državne politike na področju kazenske zakonodaje, kakovostna preiskava posebej pomembnih kaznivih dejanj, zagotavljanje pravne države med preiskovalnimi dejanji (vključno s tistimi, ki jih izvajajo drugi oddelki).
Preiskovalni odbor sestavljajo preiskovalni oddelki zveznih okrožij, pravni oddelki, vojaški preiskovalni oddelki, oddelki za varovanje državnih skrivnosti in fizično varovanje. Obstaja prekrivanje s preiskovalnimi organi ministrstva za notranje zadeve. Nastanek je bil posledica konkurenčnih odnosov med generalnim državnim tožilstvom in ministrstvom za notranje zadeve, nato notranjih tožilskih »obračunov« v ozadju trka političnih interesov v najvišjem ešalonu državne oblasti.
MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE
Formalno ne sodi v organe kazenskega pregona, vendar sta ji podrejena ZVEZNA KAZENSKA SLUŽBA in ZVEZNA SODNA SLUŽBA.
Centralni urad FSIN vključuje zlasti oddelke:
operativni
pravni
varovanje in spremstvo
režim in nadzor
organiziranje dejavnosti krajev za prestajanje prostosti
finančno in gospodarsko
kapitalska gradnja.
Razlika od varnostne in spremljevalne službe Ministrstva za notranje zadeve na področju pristojnosti so kraji odvzema prostosti, kontingent obsojencev (in ne preiskovancev in obtožencev). Prek več deset teritorialnih oddelkov in oddelkov v zveznih okrožjih in sestavnih subjektih Ruske federacije nadzoruje na stotine kolonij, naselij, zapornikov in kazenskih inšpekcij. FSSP predstavljajo tudi podružnice v vseh sestavnih subjektih Ruske federacije.
ZVEZNA SLUŽBA ZA NADZOR DROG
Specializirano za boj proti drogam - proizvodnja, prodaja in uporaba drog, zlasti v obliki organiziranih skupin. Vključuje:
aparat Državnega odbora za boj proti drogam
operativno preiskovalni oddelek
preiskovalni oddelek
organizacijski oddelek
oddelek za osebje
Oddelek za medresorsko sodelovanje
oddelek za posebno podporo
oddelek za notranjo varnost
logistični in finančni oddelek.
Funkcije so razvidne iz imen oddelkov. Vertikalno je strukturiran po teritorialnih oddelkih za zvezna okrožja in sestavne subjekte Ruske federacije. Funkcije se dejansko podvajajo z ministrstvom za notranje zadeve in delno z FSB. Ustvarjanje je bilo posledica potrebe po "ločevanju" konkurenčnih varnostnih sil v prvi polovici 2000-ih.
Dogajanje v Egiptu, Libiji in drugih državah arabskega vzhoda je ponovno odprlo vprašanje politične vloge varnostnih sil. No, kako se bo baza moči našega duumvirata obnašala v enakih okoliščinah? Ali bodo zadržani, kot v Egiptu, ali pa bodo, nasprotno, začeli "pribijati" vse, ki so nezadovoljni z 42-letnim Gadafijevim režimom, kot v Libiji? Možno je, da je ameriški podpredsednik Joseph Biden o tem razpravljal z ruskim vodstvom in opozicijo duumviratu. Pogovorimo se tudi o tej temi.
Leto 2011 je vprašanje »mehke« protiteroristične strategije ostro in nepreklicno postavilo na mednarodni dnevni red. Predvideva oblikovanje širokih koalicij vojske z nevladnimi organizacijami in nevladnimi organizacijami z informacijsko in analitično interakcijo med civilnimi prostovoljci in varnostnimi silami.
V Rusiji narašča število terorističnih napadov, ki grozijo, da se bodo razvili v množične proteste. In tukaj je nemogoče iti samo s povečanjem števila brezpilotnih letal (še jih ni!), da bi vnaprej identificirali žarišča protestov, kot predlaga Fjodor Jakovljev v članku Kako izgubljamo Severni Kavkaz.
Težko se je z njim ne strinjati glede potrebe po ustvarjanju »preventivne infrastrukture za bližajoče se teroristične napade« na Severnem Kavkazu. Zakaj pa ne v »vsej Veliki Rusiji«? Zakaj bi izgubljali čas za malenkosti in "naprezali" samo Aleksandra Kloponina!
Bandsko podzemlje v Ruski federaciji ima veliko obrazov. Skriva se v stotinah sivih območij. Zato ji naše varnostne sile brez pomoči civilnih protiteroristov ne bodo kos. In še posebej ne, da bi se spopadli z novim terorizmom, ki "stoji na ramenih" tega banditskega podzemlja (tistega, ki se pripravlja na uporabo komponent WMD).
Toda kako lahko državljani sodelujejo z varnostnimi silami brez spoštovanja in zaupanja? Dejansko so v zadnjih 10 letih certificirani "branilci domovine" vse pogosteje postali tarča obtožb korupcije. A glavno je, da jim očitajo vojaško neprofesionalnost!
Poglejmo si eno od številnih negativnih definicij ruskega varnostnega sektorja ali »silovikov«: »V današnji Rusiji so varnostne sile tiste, ki pripadajo ali služijo organom pregona in paravojaškim strukturam različnih vrst – vojski, ministrstvu za notranje zadeve, FSB, obmejne enote, obveščevalna služba, tožilstvo in različne tajne službe – skupaj 22 struktur.« In potem sledi pojasnilo: "Varnostne sile so deležne izobraževanja in praktičnega usposabljanja, ki oblikujeta svetovni nazor in miselnost na splošno, precej drugačna od pogledov civilistov."
Torej se tudi v luči teh definicij ruski "varnostni sektor" razlikuje od izraza "varnostni sektor", sprejetega v Zahodni Evropi in Severni Ameriki.
Varnostni sektor v zahodnih državah je v središču procesa demokratizacije, ki spodbuja in ščiti modernizacijo družbe.
V Rusiji so nekateri (ne vsi!) deli militariziranih struktur prevzeli oblast za lastno obogatitev na račun drugih slojev prebivalstva. Hkrati se je zmanjšala varnost za večino prebivalstva, ne pa tudi za "izbrane" sloje - ti predstavljajo 15-20% prebivalstva.
Zato varnostni sektor na Zahodu zagotavlja demokratizacijo in modernizacijo celotne družbe. V Rusiji se je pojavil »elektroenergetski sektor«, ki vse to zagotavlja le »izbranim od zgoraj« slojem.
Jedro režima "silovikov" je ozka plast nekdanjih varnostnikov, imenovanih na ključne položaje v državnih organih. To vključuje osebje FSB, nekdanjega KGB-ja in drugih tajnih služb.
»Siloviki« nadzorujejo razmere v državi s svojih položajev v javnem in zasebnem sektorju (pogosto prek sorodnikov in klientele) izključno v korporativnih interesih.
Samo "jedro" (ima tudi svoja klanska nasprotja) sedi kot v gnezdilnici - znotraj 3-milijonske vojaško-strokovne skupnosti. To vključuje 1,2 milijona ljudi v oboroženih silah (relativno v vojski, letalstvu in mornarici) in 1,8 milijona policistov (od marca 2011 policisti), gasilcev itd. In okoli njih je še 20 milijonov družinskih članov nekdanjih in sedanjih vojaških oseb ter delavcev obrambne industrije.
Legalizirano predvsem z neustavnimi predsedniškimi odloki predsednika Jelcina, nato predsednikov Putina in Medvedjeva, je militaristično »jedro« tesno povezano preko sodelavcev in poznanstev z elitnimi »zasebnimi vojskami«, zasebnimi varnostnimi strukturami itd. nedržavne varnostne strukture (več kot 3 milijone ljudi). In zanesljivo služijo (za visoko plačilo) interesom transnacionalnih korporacij, domačega gorivnega in energetskega kompleksa ter finančno-industrijskih skupin (FIG), ki spreminjajo svoje lastnike. Vse te nedržavne varnostne strukture štejejo več kot 6 milijonov ljudi.
Do nedavnega so državne in nedržavne varnostne sile s protiteroristično politiko vzpostavljale in širile povezave s paravojaškimi deli prebivalstva. Zlasti govorimo o kozakih (od 5 do 7 milijonov ljudi) in mladini, organizirani v paravojaških celicah, milijonih ljubiteljev športnih klubov itd.
Po grobih ocenah je domača "militarija" več kot 30 milijonov ljudi! To je močna plast, na kateri sloni duumvirat. Ali pa misli, da se zanaša na to in obljublja zvišanje pokojnin upokojenega vojaškega osebja do 16 tisoč rubljev na mesec! Velik denar z 10% inflacijo!
Naj spomnimo, da so se cene nafte in plina od leta 2001 povečale za red velikosti! In zdaj so petrodolarji osnova blaginje ruskih varnostnih sil. Seveda ne vsi: eni so boljši od drugih. Tako kot George Orwell v Živalski farmi.
Na primer, klan "sanktpeterburških varnostnikov" in družbene skupine njim zvestih ljudi iz "mesta na Nevi" (umetniki, menedžerji vojaško-industrijskega kompleksa itd.) so od leta 1999 začeli aktivno (in zelo spretno!) iz prej brezposelnih in socialno nezaščitenih milariatov" (preko zasebnih varnostnih podjetij in korporativnih varnostnih struktur zasebnega sektorja) ustvarijo "lumpene" njim poslušne množice "ljudi s pištolo."
Visoke dolarske plače (in podkupnine za zmernost v poslovnih izsiljevanjih) so prejeli milijoni varnostnikov in telesnih stražarjev. Skozi od petrodolarja odvisen šovbiznis in medije se je ustvarjal »glamur« in hkrati legitimnost duumvirata.
Če se je predsednik Boris Jelcin neposredno opiral na rusko vojaško volilno telo, pa sta predsednika Vladimir Putin in Dmitrij Medvedjev na ruskega volivca vplivala bolj posredno – preko teh, pa tudi departmajskih, občinskih in regionalnih klientel.
Osebno preko Vladimirja Putina in »njegove« vladajoče stranke »Združena Rusija« so do leta 2011 izbirali kadre za vodilne položaje v državnem aparatu in organih pregona.
Oktobra 2009 se je »sanktpeterburški klienteli« pridružilo 5–7 milijonov kozakov. Ruska vlada pod vodstvom Vladimirja Putina je po več letih obotavljanja in preizkusov lojalnosti kozakom končno dovolila »opravljanje javne službe« za plačilo. Hkrati tradicionalne ugodnosti za kozake pri prejemu zemlje in drugega premoženja niso bile izključene, temveč zagotovljene.
Kozaki so, kot so verjeli številni ruski in tuji strokovnjaki, vedno in z veliko pripravljenostjo podpirali samo avtoritarne režime za "suverene koristi", medtem ko so zatirali demokratične procese. Zdi se, da je škandal s kozaško vasjo Kuščevska leta 2010 izničil nekatere izračune »varnostnikov Sankt Peterburga«.
Ruski varnostni sektor torej ščiti avtoritarni režim ozke skupine "sanktpeterburških varnostnikov", ki se je pojavila od poznih devetdesetih let. Doslej se je uspešno zanašal na 6-milijonski kontingent varnostnih sil z orožjem in v javnomnenjskih raziskavah naletel na odobravanje 30-milijonskega ruskega miliariata. Ni več "lumpen", zahvaljujoč izdatni finančni in pravni podpori iz rezervnega sklada, ustvarjenega na naftnih in plinskih super dobičkih itd. »črnih skladov« ruske oligarhije.
Predsedovanje Vladimirja Putina je zaznamoval porast korupcije brez primere. Podkupnine in zlivanje uradnikov s podjetji so postali norma na vseh ravneh oblasti - zvezni, regionalni, lokalni. Med govorjenjem v medijih o boju proti »maščevanju oligarhov« v Rusiji je nova, močnejša oligarhija varnostnih sil pospešeno bogatela na račun Rusov. Na pobudo Nikolaja Patruševa se je 20. decembra 2000 celo pojavil izraz »novo plemstvo«, ki je v liberalnodemokratskih krogih v Rusiji in tujini dobil negativno razlago.
Nekdanji častnik KGB Viktor Čerkesov, ki je imel visoke položaje v ruski vladi, je obžaloval, da so se "vojaki spremenili v trgovce." Uslužbenci tajnih služb, ki so se znašli na oblasti potem, ko so bili dolgo zadnji v vrsti »upravičenih iz 90. let«, so se med seboj začeli bojevati zaradi zelo materialnih interesov.«
Umik pomembnega premoženja iz državnega lastništva v nadzor zasebnikov, nakup premoženja od oligarhov po neverjetno visokih cenah na javne stroške, vzpostavitev monopola prijateljev predsednika Putina nad izvozom ruske nafte in navsezadnje ustvarjanje "črnega fonda" samega Kremlja.
To je le nekaj potez na "oljni portret" kriminalnega sistema vodenja države, ki se je razvil pod Putinom.
In prav to je zasnova, ki jo predsednik Dmitrij Medvedjev predlaga posodobiti, a v resnici "zamrzniti". Pravzaprav ta »konzervativizem« ostaja slogan stranke Enotna Rusija od novembra 2009. Takrat je šlo za ohranitev protizahodne politike »vertikale oblasti« ob modernizaciji »militarije« kot njene moči in volilne opore.
Julija 2010 pa je “nenadoma” predsednik Dmitrij Medvedjev pozval državni aparat, naj se preusmeri v Evropo in ZDA ter Kanado za modernizacijo države in pravzaprav so temelji avtoritarne vladavine duumvirata v letih 2011-2012 oz. celo triumvirat (obstajajo takšni izračuni) po letu 2012.
Tako je režim "silovikov" ustvaril "svoj" varnostni sektor z minimalnim nadzorom javnosti in podjetij.
Za zakon o kakršnem koli javnem in poslovnem nadzoru nad varnostnim sektorjem ni upanja. Nasprotno, od pomladi 2010 se je nadzor »oblastne vertikale« nevladnih organizacij okrepil, represije proti njihovim voditeljem in aktivistom po vsej državi pa so vse pogostejše. In julija 2010 je bil sprejet zakon o dodatnih pooblastilih FSB v boju proti nezadovoljnim ostankom "siloviškega režima", ki je ostal pod predsednikom Dmitrijem Medvedjevom.
Soočena z naraščajočo grožnjo mednarodnega in »domačega« terorizma ima vsaka družba nujne potrebe po celovitem varnostnem sistemu za zgodnjo zaščito pred novimi oblikami ekstremizma, radikalizma in terorizma. Takšne zahteve po spremembah so še posebej očitne v ozadju nemoči varnostnih sil v Rusiji. Poletni požari leta 2010 so razkrili pomanjkanje profesionalnosti celotnega ruskega varnostnega sektorja. In »vohunski« škandal v Združenih državah je poklicne nezakonite priseljence, ki so ostali »v poslu«, nasmejal in nato razburil (duumvirat jim je običajno ponudil 2000 dolarjev pokojnine).
Zdaj "ljudje v uniformah" v Rusiji resnično varujejo mir le "za dobro plačilo" - do 70 tisoč rubljev na mesec. Tolikšen denar lahko plača le finančno preskrbljena populacija (15-20 %), ostalim pa “policisti” “preprosto” jemljejo podkupnine.
»Dobro plačani varnostniki« so praviloma invalidi iz »prve hladne vojne« ali borci iz »druge hladne vojne«. Hitro bogateči »siloviki« se prek medijev pod njihovim nadzorom pojavljajo pred rusko družbo kot »modeli« obnašanja.
Devetdeseta leta je zaznamoval »hladen mir«, ki so ga mnogi v Rusiji razumeli kot pomiritev napetosti z Zahodom. Rusi so "odprli svoje duše", tudi na novem internetu. Takšna odprtost v svet je nekaterim prinesla materialni uspeh, internet pa je mnogim dal moralno zadovoljstvo zaradi svobode samoizražanja. »Železna zavesa« sovjetskih in mnogih postsovjetskih predsodkov je padla. Prišlo je do gibanja k univerzalnim človeškim vrednotam s spoštovanjem posameznika, ne režima. Toda v letih 2000–2010 so predstavniki varnostnih sil pohiteli na internet, da bi od znotraj nadzorovali internet v ruskem jeziku za lastne sebične interese in na škodo miroljubnosti, ki se je začela razvijati med Rusi.
Na številnih internetnih forumih je veliko stereotipnih in očitno po meri narejenih obtožb in kletvic na račun Zahoda nasploh, še posebej pa ZDA in Nata, postalo »življenjska norma«.
Cela "klika varnostnih uradnikov" se na internetu zavzema za "drugo hladno vojno". Poziva k novim krogom oboroževalne tekme pod pretvezo boja proti terorizmu in njegovim domnevnim sponzorjem iz številnih zahodnih držav. Posledično so ruske varnostne sile od duumvirata dobile ogromna sredstva za posodobitev.
Do leta 2011 so ruska vojska, posebne službe, predvsem pa ministrstvo za izredne razmere in ministrstvo za notranje zadeve dosegli nekaj uspeha pri tem. Kako dobra je ta posodobitev za svetovno protiteroristično skupnost? Navsezadnje rast proizvodnje blaga in storitev v neproduktivnem varnostnem sektorju upočasnjuje gospodarski, družbeni in demokratični razvoj Rusije.
Skozi »stranko na oblasti« je šlo veliko sedanjih in nekdanjih vojakov, predvsem iz specialnih služb. In zdaj iz tega novega »Reda mečevalcev« nadzirajo politično in celo gospodarsko življenje ruske družbe. Čeprav priznavajo, da bo treba še marsikaj narediti za krepitev njihove birokratske »vertikale oblasti«.
Ruski politični analitiki so to strukturo oblasti označili za fevdalno fuzijo birokracije in militarizma. To je bistvo »vertikale oblasti«, ki upočasnjuje procese demokratizacije in modernizacije Rusije. Predvsem ruski politični analitik Andrej Piontkovski je prepričan, da Rusiji »vladajo predani sovražniki svobode«. Opozarja na "močno in razširjeno" nerazumevanje Rusije na Zahodu. »Ta sistem ni nastal na poti v postindustrijsko odprto družbo,« trdi, »ampak na poti v fevdalizem, ko nadrejeni razdeli zemljo, a jo lahko kadar koli vzame nazaj od vazalov. Edina razlika je v tem, da gospod Putin razdeljuje in vzame nazaj ne zemljišča, temveč plinska in naftna podjetja.«
Zasebni sektor in tretji sektor (skupnost nevladnih organizacij) sta bila do nedavnega pod močnim pritiskom starih in novih oligarhov, tesno združenih okoli »vertikale oblasti« KGB. Slednja je bila osnovna hierarhična upravna struktura, sestavljena iz aparatov kremeljske administracije in ruske vlade, ki sta ju vodila Dmitrij Medvedjev oziroma Vladimir Putin.
Ti »voditelji« nimajo široke podpore prebivalstva, ki prav tako ne zaupa ruskemu varnostnemu bloku, predvsem pa ministrstvu za notranje zadeve: predvsem ministrstvu za notranje zadeve ne zaupa 67-68 %, več kot 80 % jih je menilo, da je ta varnostna struktura neučinkovita. Čeprav je vlada 1. marca 2011 preimenovala policijo, se učinkovitost te strukture še ni povečala. Brez podpore prebivalstva je ni mogoče povečati.
Kaj potem ostane »vladajoča stranka« kot osnova za dobrobit duumvirata? Po mnenju sociologov VTsIOM, "... če bo Združena Rusija še naprej izpovedovala ideologijo stabilnosti, "ne preveč zanimivih, ne posebej navdihujočih in vznemirljivih" tistih skupin prebivalstva, ki bodo prevladovale čez 10-12 let, potem tvega, da bo postala »stranka preteklosti«, ki se osredotoča le na upokojence in državne uslužbence.«
Posledično le militarizirane organizacije v Rusiji predstavljajo "podporo" duumvirata. Razdeljeni pa so na tri sektorje »nacionalne« varnosti.
Prvi vključuje Ministrstvo za notranje zadeve, vojsko in druga varnostna ministrstva ter oddelke za izpolnjevanje zveznih varnostnih potreb vladajoče vlade, ki delujejo v imenu »celotnega prebivalstva«. V tem "varnostnem" sektorju je prebivalstvo "pritiskano" s toboganom podkupnin številnih odredov varnostnih sil, ki služijo "vertikali oblasti". Do leta 2011 se je pojavila "vertikala podkupnin": samo "drsališče" je bilo samo leta 2008 ocenjeno na 300 milijard dolarjev na leto. Danes se je obseg podkupnin vsaj podvojil in še vedno sodi na milijone prisilnih »podkupninov«.
Tovrsten odnos »vojska-družba« (civilno-vojaški odnos) je za zahodne države absolutno nesprejemljiv. Zato v sodobni Rusiji »sektorja moči« ni mogoče uvrstiti med varnostne sektorje po zahodnih standardih ali med nacionalno vezjo »vojske in ljudstva« iz sovjetskih časov.
Drugi sektor “nacionalne” varnosti sestavljajo tako imenovane elitne oborožene enote in velikanski aparati različnih tajnih obveščevalnih služb, ki jim služijo – finančnih, političnih, verskih, protiterorističnih itd. obveščevalne enote.
Strokovna raven teh "elitnih čet", obveščevalnih in posebnih služb tipa opričnine (z zavračanjem premoženja zatiranih v svojo korist - lastnika podjetja Vlastelina, žene nekdanjega moskovskega župana itd. ) in domnevna »pretorska garda« avtoritarnega režima je zelo dvomljiva. V zvezi z njihovimi dejavnostmi se nenehno pojavljajo škandali. In širša javnost je že zdavnaj izgubila zaupanje v »elito«.
Končno tretji sektor nacionalne varnosti sestavljajo »zasebna varnostna podjetja« in cele armade varnostnikov, ki jih najamejo velike zasebne in paradržavne korporacije.
Nimajo jasnega razumevanja, pred kakšnimi teroristi ali skrajneži morajo zaščititi svoje "šefe". Tako kot sama ruska družba nima enotnega pristopa do tega, kako »preprečevati terorizem« ali celo kaj je »protiterorizem«. V medijih in znanstvenih krogih obstaja stalna zmeda protiterorizma s protiterorizmom, na primer na primeru »pacifikacije« Kavkaza.
Obveščevalne službe pozorno spremljajo procese v birokratskem stroju »varnostnega sektorja«. Spretno manipulirajo z naraščajočimi razlikami med vojsko prvega sektorja in drugim sektorjem »nacionalne« varnosti na eni strani ter med vojaško in civilno birokracijo na drugi strani.
Imenovanje nekdanjega obveščevalca za predsednika leta 1999 s strani predsednika Borisa Jelcina je "prestolonasledniku" po ustavi iz leta 1993 zagotovilo imuniteto pred kakršnim koli kazenskim pregonom v Rusiji. Zato so zgledu podpolkovnika KGB Vladimirja Putina kmalu sledili številni drugi pripadniki specialnih služb. Nekdanji varnostniki, ki so na oblasti, po zakonu pričakujejo, da ostanejo dolgo zunaj sojenja, ne glede na to, kaj so storili.
Medtem je predsednik Dmitrij Medvedjev leta 2010 znatno zmanjšal seznam oseb, ki so bile sprejete v državne skrivnosti in "omejene v svojih ustavnih pravicah" (pravzaprav iz civilnega nadzora) z 49 oseb (2000-2005) na 19 oseb.
Smešno je omeniti, da je od leta 1994 seznam "zaupnih" vladnih birokratov vodil ruski minister za atomsko energijo, nato leta 2008 - vodja predsedniške administracije Ruske federacije (z odlokom predsednika Ruske federacije federacije z dne 8. aprila 2008 št. 460), leta 2010 pa je predsednik vlade Ruske federacije Vladimir Putin postal številka 1 na seznamu.
Od jeseni 2004 so pod predsednikom in pristojnimi ministrstvi delovale številne javne zbornice in komisije. Pozvani so, da "popravijo" slabo zasnovane načrte in neproduktivna dejanja predsednika in njegovih močnih ministrstev. Navsezadnje imajo varnostne sile na oblasti, kot je navedeno zgoraj, imuniteto za svoje napake.
Ta »javnost« je postala psevdodemokratična fasada za številne avtoritarne strukture po vsej Rusiji. Ljudstvo in oblast sama sta tem zbornicam in komisijam posmehljivo dala vzdevek »javni šotori«.
Medtem pa je končno prišel čas za spremembo paradigme nacionalne varnosti! Tudi člani javnih zbornic sami prepoznavajo potrebo po zamenjavi z drugimi oblikami samoupravljanja in samoobrambe na poti učinkovitega boja proti terorizmu in ekstremizmu. Prvi koraki v tej smeri so bili narejeni jeseni 2009 v Ingušetiji in Dagestanu. Toda zvezne enote so pritiskale na proces oblikovanja sistemov javne varnosti od spodaj. Posledično je celoten Severni Kavkaz v letih 2010–2011 izbruhnil z ogromnim porastom terorističnih napadov. Predsednik Dmitrij Medvedjev je jeseni 2009 podprl tretji sektor Rusije. In vrnil je. Zdaj so na vrsti varnostne sile, ki se morajo prav tako obnoviti iz prejšnjega "vala", ki so ga "valile" proti ZDA, Natu in uporniškemu Kavkazu. Prišel je čas za "tango" moči in tretjega sektorja - navsezadnje ta ples traja dva. Nič, kar prej ni delovalo - naučili se bodo!
Podpredsednik ZDA Joseph Biden je na srečanju 10. marca s študenti Moskovske državne univerze modro pripomnil: »Stare navade težko umirajo«, zavedajoč se, da bo druga ponovna zastavitev odnosov ZDA z Rusijo težka, »zataknjena« zaradi starih navad. obeh strani sumiti vsakogar in vse. Enako je z varnostnimi silami - ne smete jih "odpisati" vnaprej pred demokratičnim procesom in modernizacijo, ki sta prihodnost Rusije pred in po letu 2012. Da, stare navade iz hladne vojne je težko pozabiti, a pozabljene so!
OPOMBE
1. URL: http://www.iea.ru/article/siloviki_model/10_11_2007.ppt
2. Vladimir Pribylovsky, "The Structure of Modern Russian Power", piše o sporih med "najvišjo" klientelo o možnem "triumviratu" do leta 2012. URL: http://ratibor59.livejournal.com/305574.html. Gleb Pavlovski »Natalija Timakova je nova voditeljica Medvedjevih privržencev v Kremlju« kaže na boj klanov znotraj klientele. URL: http://rusprin.info/press/politics/power/natalya_timakova___novyi_lider_medvedevcev_v_kremle/.
3. V Svetu za kozaške zadeve pri predsedniku Ruske federacije je komisijo za zadeve javnih uslužbencev vodil prvi namestnik ministra Ministrstva za notranje zadeve, generalpolkovnik Mihail Suhodolski. Čeprav se te novosti nanašajo bolj na registrirane kozake in bo pot do njihove uveljavitve potekala skozi dolge birokratske hodnike različnih organov, obstaja upanje, da bodo kozaki lahko ne le obnovili svoje tradicionalne funkcije, ampak tudi postali aktivni segment izgradnja ruske civilne družbe "v patriotskem razumevanju tega izraza", kot je izjavil ataman Zveze kozaških čet Rusije in tujine, poslanec državne dume Viktor Vodolatsky. URL: http://www.nacbez.ru/security/article.php?id=2763.
4. Istočasno je konec septembra 2010 izšla knjiga ruskih novinarjev Andreja Soldatova in Irine Borogan »Novo plemstvo. Obnova ruske varnostne države in trajna dediščina KGB-ja« (»Novo plemstvo«).
5. Mihail Ševelev. Plemstvo, ki ga nikoli ni bilo. URL: http://www.svobodanews.ru/content/article/2171356.html.
6. "Črna gotovina" Kremlja se ne nahaja v Kremlju: denar je razpršen po tujih računih. Tja se s soglasjem zvezne vlade pošljejo "presežni" petrodolarji. Na primer, od septembra 2010 do marca 2011 je iz Rusije "odteklo" 40 milijard dolarjev. Samo januarja 2011, kot mirno priča Centralna banka Rusije (!), je bilo iz ruskih programov za posodobitev in podporo malim in srednje velikim podjetjem črpanih 13 milijard dolarjev. - "Kam gre denar?" URL: http://www.flb.ru/info/48583.html.
7. URL: http://www.polit.ru/news/2009/12/01/nper.popup.html
8. O ciljih »siloviške klike« na internetu priča dialog na spletni strani o posledicah ruske vojne z Gruzijo avgusta 2008 za Krim in Ukrajino: »Sočasno s pripravo pokola na Krimu poteka informacije o stikih med osebami v vodstvu FSB, GRU in oboroženih sil z Američani ..., se zdi, da nekaj usklajujejo. Načeloma je nova hladna vojna v njihovem skupnem interesu. Naš vojaško-industrijski kompleks nostalgično vzdihuje za svojimi debelimi kravami v ZSSR.« URL: http://www.left.ru/2008/9/burtsev178.phtml.
9. Za večjo pozornost ruskih oblasti varnostnim vprašanjem glej določbe Nacionalne varnostne strategije do leta 2020. URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/05/216229.shtml
10. Glej URL: http://www.rferl.org/archive/The_Power_Vertical/latest/884/884.html. Podatki so tudi o več kot 300 milijonih dolarjev, kolikor jih je v letih 2008–2009. so bili letno plačani v Rusiji v obliki podkupnin. To je desetkratno povečanje od leta 2001.
11. URL: http:// www.svobodanews.ru/content/article/1873692.html
12. URL: http://wciom.ru/novosti/v-centre-vnimanija/publikacija/single/12783.html
13. Leta 2008 je bila povprečna podkupnina 8.000 rubljev, do jeseni 2009 pa 27.000 rubljev. In skupni obseg podkupnin je presegel 30 milijard dolarjev. Po podatkih nevladne organizacije Transparency International je leta 2007 samo 17 % Rusov dajalo podkupnine, leta 2009 pa je 27 % vprašanih poročalo, da so bili prisiljeni plačati podkupnino. URL: http://www.newsland.ru/News/Detail/id/434838/cat/42. Bralec lahko sam izračuna velikost "zvitka podkupnin" v letu 2011 na podlagi dejstva, da je povprečna velikost podkupnine in komercialnega podkupovanja v Rusiji presegla 61 tisoč rubljev. URL: http://www.krasrab.net/index.php?option=com_content&view=article&id=14619:c-61-&catid=58:finans&Itemid=416. To je povprečna mesečna plača uradnika.
Vladimir LUKOV, generalni direktor Centra za boj proti terorizmu
V Rusiji je v organih pregona do 5 milijonov ljudi. Skoraj vsak osmi moški v državi je varnostnik. Izdatki za vojsko, policijo in tajno policijo predstavljajo več kot 30% zveznega proračuna in pomemben del regionalnih proračunov. Rusija še naprej ostaja pruski sistem, vzpostavljen pod Petrom I.
Rusija je vedno veljala za militokracijo – državo, v kateri je bil glavni interes vse, kar je povezano z vojno.
Ustanovitelj »novega modela« Rusije, Peter I., je preprosto vzel in neumno kopiral državno strukturo iz pruskega modela. Izbira pruske poti takrat, v začetku 17. stoletja, ni bila naključna - veljala je za najuspešnejšo mobilizacijsko možnost, ki je omogočila hitro ustvarjanje vojske, vojaško-industrijskega kompleksa in zalednih podjetij, ki jim služijo. Država je bila »nabrušena« za vojno – in ta »nabrušenost« je tu ostala naslednjih 300 let. Vsi drugi sektorji gospodarstva so bili obravnavani kot pomožna funkcija vojne. Šola je potrebna, da bo vojak opismenjen, medicina je potrebna, da bo vojak po ranjenosti hitro v službo, potrebna je statistika in računovodstvo, da bo nabornike bolje obračunavati. In trgovina je potrebna - da bi denar porabili za gradnjo ladij in topov. Vojna zaradi vojne.
Zdi se, da bi se morala država v »demokratični Rusiji« Jelcinovo-Putinovega modela znebiti porodne travme. Ampak ne, glavna prednostna naloga v državi ostaja isti model, ki ga je postavil Peter I - vojska in nadzor nad izvoznimi točkami surovin. Šele zdaj je namesto pristanišč, kjer so pretovarjali žito, postala Njeno veličanstvo cev. Vse te palice, delavniki, koraki, človek kot zobnik v stroju - vse, kar je bilo dragocenega pod Friderikom in Katarino Veliko, je še naprej živelo v našem sistemu. Z majhno razliko - vojski so dodali vse vrste policistov, varnostnikov in ječarjev.
Tako je število zaposlenih v kazenskem sistemu (zaporniki) 347,5 tisoč ljudi. Skupno število zaposlenih na ministrstvu za notranje zadeve je lani znašalo 1,325 milijona ljudi, od tega so "nezvezni" predstavljali 39% osebja. V isti strukturi je 200 tisoč zaposlenih v notranjih enotah Ministrstva za notranje zadeve.
Nemogoče je ugotoviti številko FSB - podatki o storitvi so tajni. Po razpršenih podatkih se giblje od 80 do 120 tisoč ljudi, ne da bi upoštevali zaposlene v mejni službi. Skupaj z njimi presega 200 tisoč ljudi. Tajno je tudi število zaposlenih v SVR - po različnih ocenah skupaj z agenti znaša do 20 tisoč ljudi. Zaupno je tudi število osebja FSO, čeprav mediji navajajo številke od 10 tisoč do 25 tisoč ljudi.
Blog Interpreterja je že zapisal, da je sodobna Rusija v primerjavi s stalinistično ZSSR iz leta 1953 superpolicijska država. Upoštevajoč razliko v številu prebivalcev je danes skoraj 2-krat več zaposlenih v FSB, 60% pa v Ministrstvu za notranje zadeve.
Ruska carinska služba zaposluje 68 tisoč ljudi.
Osebje tožilcev je 63 tisoč ljudi (od tega približno 20 tisoč dela v preiskovalnem odboru).
Ministrstvo za izredne razmere zaposluje 371 tisoč ljudi (vključno z 19,5 tisoč vojakov civilne zaščite), dodatnih 280 tisoč pa jih dela v gasilski službi.
Osebje pravosodja sestavlja 23.172 zveznih sodnikov sodišč splošne pristojnosti in 6.779 mirovnih sodnikov. Skupaj skoraj 30 tisoč ljudi.
Zvezna služba za nadzor drog (policija za droge) zaposluje 40 tisoč Rusov.
V zvezni službi sodnih izvršiteljev je 23 tisoč ljudi, vendar je namestnik glavnega izvršitelja Ruske federacije Voronin priznal, da ima služba dovoljeno 60 tisoč zaposlenih (kar pomeni, da bo v letu ali dveh osebje popolnjeno, ni dvom).
Kurirska služba velja za precej maloštevilno - le 4.475 ljudi.
Davčna služba (čeprav to niso ravno varnostne sile) zaposluje 166 tisoč ljudi.
Najštevilčnejše je ministrstvo za obrambo - 1,16 milijona vojaških oseb in 860 tisoč javnih uslužbencev. Število pogodbenega vojaškega osebja pa je dobrih 55 % (od tega 12 % vojakov in vodnikov). Tako je število poklicnega vojaškega osebja 638 tisoč ljudi. Z "vojsko brez naramnic" (isti javni uslužbenci Ministrstva za obrambo) - 1,5 milijona ljudi.
Zvezna služba za migracije zaposluje 34,3 tisoč ljudi.
Poleg tega lahko med varnostne sile uvrstimo tudi »civilne vojske« državnih korporacij. Tako samo militarizirana straža Ruskih železnic šteje 80 tisoč ljudi. In skupaj z "vojskami" Gazproma, Transnefta, Rosatoma itd. njihovo skupno število lahko preseže 150 tisoč ljudi.
Tako je skupno število varnostnih sil v Rusiji 4,6-4,65 milijona ljudi.
Je to veliko ali malo? Skupno delovno sposobno prebivalstvo Rusije je 87 milijonov ljudi, od tega približno 42 milijonov moških. Brez invalidov in zaprtih oseb - približno 38 milijonov, tako je varnostnih sil v državi približno 12 % ali vsak osmi moški.
Zdaj pa poglejmo, koliko stane vzdrževanje takšne vojske varnostnih sil.
Izdatki Ministrstva za obrambo za leto 2011 – 1 trilijon. 517 milijard rubljev.
Za dejavnosti kazenskega pregona – 1 trilijon. 56 milijard rubljev.
Obstaja tudi t.i. "tajni del odhodkov zveznega proračuna." Vključuje vsebine FSB, SVR in drugih obveščevalnih služb. Leta 2010 so ti stroški znašali 1 bilijon. 40 milijard rubljev.
Tako so skupni izdatki za te tri postavke znašali 3 trilijone. 613 milijard rubljev. Iz skupnega zveznega proračuna v višini 9,9 bilijona. rubljev, to predstavlja približno 36% vseh stroškov.
Vendar se ne smemo zavajati z dokončnostjo te številke - izdatki za varnostne sile so vključeni tudi v "mirovne" postavke zveznega proračuna. Torej, v "socialnih" razdelkih so skrivni članki. Tam so se pojavili, ker je bilo leta 2005 sprejeto priporočilo Svetovne banke, da se "dodatni" stroški prenesejo iz postavke "obramba": vojaške bolnišnice v "zdravstvo", šole v vojaških taboriščih v "izobraževanje" itd. Skupaj je to še nekaj deset milijard rubljev.
Poleg tega so stroški varnosti in policije vključeni v regionalne proračune. Tukaj je samo en primer. V regiji Magadan so odhodki regionalnega proračuna za leto 2010 za nacionalno varnost in dejavnosti kazenskega pregona znašali 630,5 milijona rubljev, vključno z 207,5 milijona rubljev za organe za notranje zadeve (skupni regionalni proračun je 15,3 milijarde rubljev) .
Posledično se po vsej državi pod naslovom "vzdrževanje varnostnih sil" zbira na desetine ali celo več kot stotine milijard rubljev. Hkrati obstajajo tudi različni zunajproračunski in "javni" skladi - Ministrstvo za notranje zadeve, FSB, FSO itd. Nihče ne ve, koliko denarja je nakopičenega v njih. Na primer, samo eno državno podjetje, Transneft, je samo dvema takšnima varnostnima skladoma (med njimi Sklad za pomoč uslužbencem in veteranom Zvezne varnostne službe Kremelj-9) »doniralo« 1 milijardo rubljev.
Načeloma so takšni izdatki ruskega proračuna primerljivi z izdatki ameriškega proračuna (1,6 bilijona dolarjev od 3,83 bilijona dolarjev; glej spodnjo tabelo).