Predsednik kot vodja ruske države sodeluje z vsemi vejami oblasti. Poglejmo, kako se ta interakcija kaže.
Predsednik v odnosih z zvezno skupščino.
Ustava Ruske federacije navaja naslednje pristojnosti predsednika v odnosih z zvezno skupščino:
obrača zvezno skupščino z letnimi sporočili o razmerah v državi, o glavnih usmeritvah notranje in zunanje politike države (odstavek "e" 84. člena);
uvede vojno stanje na ozemlju Ruske federacije ali na njenih posameznih območjih s takojšnjim obvestilom Svetu federacije in Državni dumi (2. del 87. člena);
uvede izredno stanje na ozemlju Ruske federacije ali na njenih posameznih območjih s takojšnjim obvestilom Svetu federacije in Državni dumi (člen 88);
po posvetovanju z ustreznimi odbori in komisijami zbornic Zvezne skupščine imenuje diplomatske predstavnike Ruske federacije v tujih državah in mednarodnih organizacijah (str. "m" C. 83).
Predsednik v odnosih z državno dumo.
Ustava Ruske federacije navaja naslednje pristojnosti predsednika v odnosih z državno dumo:
s soglasjem Državne dume imenuje predsednika Vlade Ruske federacije (klavzula "a" čl. 83);
Državni dumi predstavi kandidata za imenovanje na mesto predsednika Centralne banke (klavzula "d" čl. 83);
v Državno dumo postavlja vprašanje razrešitve predsednika Centralne banke (klavzula "d" čl. 83);
imenuje volitve v državno dumo (klavzula "a" čl. 84);
ima pravico sklicati prvo sejo državne dume prej kot 30. dan po njenem razpustu (2. del 99. člena);
razpusti državno dumo (klavzula "b" čl. 84);
predloži račune državni dumi (klavzula "d" čl. 84);
pravica zavrniti zvezni zakon in ga vrniti državni dumi v ponovno obravnavo (3. del 107. člena);
Državna duma ima pravico vložiti obtožbo zoper predsednika, da bi ga razrešila s položaja (93. člen).
Predsednik v odnosih s svetom
Ustava Ruske federacije navaja naslednje pristojnosti predsednika v odnosih s Sonetom federacije:
Predsednik predlaga Svetu federacije kandidate za imenovanje na položaje sodnikov Ustavno sodišče, vrhovno sodišče, vrhovno arbitražno sodišče, pa tudi kandidatura generalnega državnega tožilca Ruske federacije (p, "e" čl. 83);
Predsednik predloži Sonetu zveze predlog za razrešitev generalnega državnega tožilca (in. "e" čl. 83);
Svet federacije lahko razreši predsednika (člen 93),
Svet federacije razpiše volitve predsednika Ruske federacije (klavzula "d" čl. 102);
Svet federacije odobri odloke predsednika Ruske federacije o uvedbi vojnega in izrednega stanja (klavzule "6", "c" čl. 102).
Pristojnosti predsednika, ki izhajajo iz razlike v ustavnih funkcijah voditelja države in parlamenta, v glavnem ne konkurirajo pristojnostim predstavniškega telesa. Predsednik ima pravico do zakonodajne pobude, ima pravico veta na zakone, ki jih sprejme zvezna skupščina.
Pravica do vrnitve zakona, ki so ga sprejele zbornice, se razlikuje od pravice do zavrnitve zakona, če predsednik v postopku sprejemanja ali potrjevanja zakona vidi kršitev ustavnih pogojev in postopka za njegov sprejem oziroma potrditev, je Ustavno sodišče RS Ruska federacija je potrdila takšno pravico predsednika; "Hkrati, v primeru kršitve postopka, določenega z ustavo Ruske federacije za sprejetje zveznega zakona, če te kršitve postavljajo pod vprašaj rezultate volje domov zvezne skupščine in sam sprejem zakona. Predsednik Ruske federacije ima pravico na podlagi 2. dela 80. člena in 1. dela 107. člena ruske ustave. Hkrati se tak zakon ne more šteti za " sprejeti zvezni zakon" v smislu 1. dela 107. člena Ustave Ruske federacije. R F" // "Bilten Ustavnega sodišča Ruske federacije". 1996. N3.".
Predsednik ima pravico razpustiti Državno dumo v primerih in na način, ki ga določa ustava Ruske federacije, vendar njegova pravica do razpustitve Sveta federacije ni predvidena.
Ustavno sodišče Ruske federacije je ugotovilo, da "razpustitev Državne dume s strani predsednika Ruske federacije pomeni prenehanje izvajanja Državne dume pooblastil, ki jih predvideva z dnem novih volitev." Ustava Ruske federacije za sprejemanje zakonov, pa tudi njena druga ustavna pooblastila, ki se izvajajo s sprejemanjem odločitev na sejah. Hkrati izvajanje omenjenih pooblastil državne dume s strani predsednika Ruske federacije, federacije Svet in drugi državni organi so izključeni Odlok Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 11. 11. 2 in 4) in 109 (1. del) Ustave Ruske federacije 7 / " ruski časopis". 1999. N 229.".
Predsednik v odnosih z vlado Ruske federacije
Ustava Ruske federacije navaja naslednje pristojnosti predsednika v odnosih z vlado Ruske federacije:
odloča o odstopu vlade (c. točka 83. člena);
na predlog predsednika vlade imenuje in razrešuje podpredsednike vlade in zvezne ministre (čl. "e" 83. čl.);
ima pravico razveljaviti sklepe vlade (3. del 115. člena);
na predlog predsednika vlade Ruske federacije odobri strukturo zveznih organov izvršilna oblast RF (1. del 112. člena);
ima pravico predsedovati sejam vlade Ruske federacije (klavzula "b" čl. 83).
Interakcija med predsednikom in vlado je urejena z odlokom z dne 26. novembra 2001, v katerem so navedeni sklepi in ukazi vlade, ki zahtevajo predhodno odobritev administracije predsednika Ruske federacije.
Po mnenju mnogih raziskovalcev je v odnosih med predsednikom Ruske federacije in vlado Ruske federacije po sprejetju ustave Ruske federacije leta 1993 zelo težko razmejiti pristojnosti.
Torej, L.A. Okounkov meni, da se je s sprejetjem ustave Ruske federacije končala toga delitev oblasti, značilna za predsedniško obliko vladanja. Predsednik Ruske federacije ni odgovoren za stanje izvršilne veje oblasti, ima pa ključna pooblastila za njeno upravljanje in se lahko neposredno vmešava v zadeve vlade.
Raziskovalec meni, da lahko govorimo o dveh glavnih nosilcih zvezne izvršilne oblasti - predsedniku in vladi. glavni problem v njihovem zakonskem »sožitju« – optimalni delitvi vodstvenih funkcij, izključitvi podvajanja in vzporednosti pri delu. Jasno je, da predsednik opravlja svoje funkcije predvsem prek (in ne namesto) vlade, pa tudi tistih izvršnih organov, ki so mu neposredno podrejeni Okounkov L. A. Ustavni status predsednika Ruske federacije. V: Ustavna zakonodaja Rusije. / Ed. Yu.A. Tihomirov. - M., 1999. S. 133 - 134 ..
predsednika v sodelovanju s pravosodjem
Ustava Ruske federacije navaja naslednje pristojnosti predsednika v odnosih s pravosodjem Ruske federacije:
predloži Svetu federacije za imenovanje na položaje sodnikov Ustavnega sodišča, Vrhovnega sodišča, Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije (odstavek "e" člena 83);
samostojno imenuje sodnike drugih zveznih sodišč (2. odst. 128. čl.)
ima pravico vložiti zahtevo pri Ustavnem sodišču Ruske federacije (1. odstavek 125. člena).
Pravica predsednika, da vpliva na imenovanje generalnega državnega tožilca Ruske federacije, je tesno povezana s pooblastili predsednika v zvezi s pravosodjem. Predsednik predlaga Svetu federacije kandidata za ta položaj, predlaga pa tudi razrešitev generalnega državnega tožilca Ruske federacije. V primeru zavrnitve. Svet federacije kandidata, ki ga predlaga predsednik, slednji v 30 dneh predstavi novega kandidata, vendar mu je odvzeta pravica imenovati vršilca dolžnosti generalnega tožilca Ruske federacije. Ponavljajoči se primeri, ko je Svet federacije zavrnil kandidate, ki jih je predlagal predsednik za mesto generalnega državnega tožilca Ruske federacije, pa tudi sodnike Ustavnega sodišča Ruske federacije, so povzročili dolgo zamudo pri oblikovanju teh organov. Ustavno sodišče Ruske federacije je ugotovilo, da »na podlagi Ustave Ruske federacije in v odsotnosti druge zakonodajne ureditve akt o začasni odstranitvi generalnega državnega tožilca Ruske federacije s položaja, ki je potreben zaradi do uvedbe kazenske zadeve proti njemu, je dolžan predsedniku Ruske federacije izdati Resolucijo Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 01.12.1999 N 17-P "O sporu o pristojnosti med Svetom federacije in predsednikom R.F. glede lastništva pooblastila za izdajo akta o začasni odstranitvi generalnega državnega tožilca Ruske federacije s položaja v zvezi z uvedbo kazenske zadeve proti njemu" // "Zbirka zakonodaje Ruske federacije". 1999. N 51. Art. 6364.".
Predsednik, predsedniška administracija in številni sveti pod njimi tvorijo neodvisen organ upravljanja - predsedstvo Ruske federacije. Ta organ vodi samo predsednik. Imenuje in določa pristojnosti vodje predsedniške administracije, svetovalcev in številnih drugih uradnikov na ključnih položajih v predsedstvu. Predsednik Ruske federacije je vodja države in porok ustave Ruske federacije, pravic in svoboščin človeka in državljana. Za predsednika je lahko izvoljen državljan Ruske federacije, star najmanj 35 let, ki živi na ozemlju Ruske federacije najmanj 10 let. Izvoljen v skladu z zveznim zakonom. Funkcijo nastopi s prisego. Ista oseba ne more biti na oblasti več kot dva zaporedna mandata. Izvoljen na tajnem ljudskem glasovanju. Datum imenovanja volitev določi Svet federacije. Za izvolitev v prvem krogu morate dobiti večino glasov (50 % + 1 glas).
14.1. Pooblastila predsednik Ruske federacije. Status predsednika je opredeljen v četrtem poglavju ustave. Predsednik kot vodja države: predstavlja Rusko federacijo znotraj države in v mednarodnih odnosih ter v zvezi s tem sprejema ukrepe za zaščito suverenosti Ruske federacije, njene neodvisnosti in državne celovitosti; določa glavne usmeritve notranje in zunanje politike države; imenuje in odpokliče po posvetovanju z ustreznimi odbori ali komisijami zbornic zvezne skupščine diplomatske predstavnike Ruske federacije v tujih državah in mednarodnih organizacijah; izvaja vodenje zunanje politike države, se pogaja in podpisuje mednarodne pogodbe Ruske federacije, listine o ratifikaciji; sprejema poverilna in odpoklicna pisma diplomatskih predstavnikov, akreditiranih pri njem, in izvaja tudi številna druga pooblastila, ki so del vodje države. Prerogative predsednika Ruske federacije kot porok Ustave Ruske federacije so usmerjeni predvsem v zagotavljanje usklajenega delovanja in interakcije organov vseh vej državne oblasti. V zvezi s tem je predsednik pooblaščen za: razpustitev državne dume v primerih in na način, ki ga določa ustava; razpiše referendum po postopku, ki ga določa zvezni ustavni zakon; podpisuje in razglaša zakone, ki jih sprejme zvezna skupščina; predloži državni dumi kandidate za mesto predsednika Centralne banke Rusije, pa tudi sproži vprašanje njegove razrešitve s položaja; Svetu federacije predloži kandidate za imenovanje na položaje sodnikov Ustavnega sodišča Ruske federacije, Vrhovnega sodišča Ruske federacije, Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije, pa tudi kandidaturo generalnega tožilca Ruske federacije. Rusko federacijo in daje predloge svetu federacije o razrešitvi generalnega državnega tožilca s položaja; imenuje sodnike drugih zveznih sodišč.
14.2. Odnos predsednika do zvezne skupščine (državna duma, svet federacije), vlade in zveznih vladnih organov, pravosodja.
Predsednik Ruske federacije in zakonodajalec. 1) Določanje nalog zakonodajalca se izvaja z letnimi sporočili predsednika zveznemu zboru in letnimi proračunskimi sporočili. 2) Sodelovanje v zakonodajnem postopku: vlaganje predlogov zakonov, sodelovanje v razpravah, podpisovanje zakonov, razglasitev zakonov in zavračanje (suspenzivni veto). Razlogi za veto: poseg v pristojnosti subjektov Ruske federacije; odstopanje od ustavnih načel organizacije državne oblasti; kršitev enotnosti gospodarskega prostora; nespoštovanje ustavnih pravic in svoboščin državljanov; neskladje s temelji finančne politike; omejevanje pooblastil predsednika, vlade; prekoračitev nadzornih pooblastil s strani parlamenta; slabo pravno izobraževanje. 3) Izdaja lastnih odlokov in ukazov (ki niso predmet odobritve zakonodajnih organov).
Predsednik Ruske federacije in izvršilna oblast: 1) imenovanje predsednika vlade s soglasjem državne dume; 2) imenovanje članov vlade na predlog predsednika vlade; 3) dejansko sprejetje sklepa o odstopu vlade (uradno, vlada ni odgovorna predsedniku, ampak zvezni skupščini); 4) ima pravico razveljaviti sklepe vlade; 5) dejansko vpliva na delo vlade, določa temelje notranje in zunanje politike; 6) odobri zvezne ciljne razvojne programe; 7) predsedniški odloki služijo kot regulativni okvir za delovanje vlade (vsi osnutki vladnih odločitev o vprašanjih v pristojnosti predsednika so usklajeni s predsedniško administracijo); 8) predlaganje kandidatov predstavniškim organom sestavnega subjekta Ruske federacije za položaj guvernerja.
Predsednik in sodstvo: 1) Zastopa kandidate za položaj vrhovnih sodnikov (predsednika in članov ustavnega sodišča, vrhovnega in arbitražnega sodišča) v svetu federacije. 2) Imenovanje sodnikov vojaških sodišč, okrožnih, zveznih, arbitražnih sodišč in sodnikov subjektov Ruske federacije. 3) zastopa kandidaturo generalnega državnega tožilca v svetu federacije.
14.3. Administracija predsednika. Za zagotavljanje delovanja predsednika se oblikuje uprava, ki je izvršilni organ in pomaga predsedniku pri izvajanju ustavnih pooblastil. Splošno vodstvo uprave izvaja predsednik Ruske federacije, ki je neposredno podrejen: 1) Vodja administracije, namestniki vodje administracije, pomočniki predsednika Ruske federacije, tiskovni sekretar predsednika Ruske federacije, šef protokola predsednika Ruske federacije, pooblaščeni predstavniki predsednika Ruske federacije. v zveznih okrožjih, svetovalci predsednika Ruske federacije, pooblaščeni predstavniki predsednika Ruske federacije v Svetu federacije in Državni dumi Zvezne skupščine Ruske federacije, Ustavno sodišče Ruske federacije, višji referenti in referenti predsednika Ruske federacije; 2) sekretar Varnostnega sveta Ruske federacije.
Pristojnosti, funkcije predsedniške uprave: organizacijska podpora dejavnosti predsednika; informacijsko-svetovalno in analitično delo; zagotavljanje interakcije s parlamentom, vlado, predstavniškimi in izvršnimi organi subjektov federacije; organiziranje delovanja javnih sosvetov pri predsedniku; priprava osnutkov odlokov in odredb; nadzor nad njihovim izvajanjem; organizacija protokolarnih dogodkov; komuniciranje z mediji.
Struktura uprave, njeni oddelki: vodja uprave in njegovi namestniki; pooblaščeni predstavniki predsednika v zveznih vladnih organih, v ustavnem sodišču, državni dumi, svetu federacije, zveznih okrožjih; pomočniki predsednika; svetovalci predsednika (o problemih Severnega Kavkaza, razvoju kulture, o amnestiji in pomilostitvi itd.); pomočniki predsednika; različni oddelki, oddelki, komisije, sveti, centri, tiskovna služba, sekretariat, urad predsednika, urad uprave. Predsedniška administracija je pravni subjekt, ne pa gospodarski subjekt.
14.4. Varnostni svet. Sekretar Varnostnega sveta vodi aparat Varnostnega sveta Ruske federacije; predsedniku Ruske federacije predstavi kandidate za imenovanje na položaj in predsedniku Ruske federacije predloži predloge za razrešitev namestnikov in pomočnikov sekretarja Varnostnega sveta Ruske federacije. Urad Varnostnega sveta Ruske federacije zagotavlja organizacijsko, tehnično in informacijsko podporo dejavnostim Varnostnega sveta Ruske federacije. Urad Varnostnega sveta Ruske federacije, ki je neodvisen pododdelek administracije predsednika Ruske federacije, ima za nalogo: informacijsko in analitično podporo dejavnosti predsednika in Varnostnega sveta, ki ga vodi, na tekočem. varnostna vprašanja, vprašanja ocenjevanja notranjih in zunanjih ogroženosti življenjskih interesov posameznika, družbe in države; ugotavljanje virov nevarnosti ter priprava analitičnih gradiv, napovedi sprememb notranjih in zunanjih razmer ter dejavnikov, ki vplivajo na stanje varnosti v družbi in državi; celovito, vključno z organizacijsko in tehnično podporo za vse strani in vidike.
14.5. pri vodenje poslov predsednika. Administracija predsednika Ruske federacije je zvezni izvršilni organ (zvezna agencija), ki organizira in neposredno izvaja logistične in socialne storitve za dejavnosti zveznih državnih organov. Uprava za zadeve tudi organizira in neposredno izvaja v skladu s postopkom, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije, finančno podporo za dejavnosti predsednika Ruske federacije, vlade Ruske federacije, uprave predsednika Ruske federacije. Ruske federacije in urada vlade Ruske federacije. Predsednik Ruske federacije vodi dejavnosti upravnega oddelka. Oddelek za zadeve opravlja svoje dejavnosti na račun sredstev zveznega proračuna, dodeljenih za njegovo vzdrževanje, pa tudi sredstev, prejetih v skladu z zakonodajo Ruske federacije od upravljanja organizacij, ki so mu podrejene, ter od upravljanja in razpolaganja s predmeti. zvezne lastnine, ki ji je podrejena, vključno z lastnino, dodeljeno podrejenim organizacijam.
14.6. Pooblaščenci predsednika. Pooblaščeni predstavniki predsednika Ruske federacije zastopajo interese predsednika Ruske federacije v zveznih državnih organih in državnih organih sestavnih subjektov Ruske federacije. Zagotavljanje dejavnosti pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije izvaja njihov aparat. Glavne naloge pooblaščenega predstavnika predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju so: organiziranje izvajanja državnih organov glavnih usmeritev notranje in zunanje politike države, ki jih določi predsednik Ruske federacije, in spremljanje izvrševanja aktov zveznih državnih organov na območju njihove pristojnosti; zagotavljanje izvajanja kadrovske politike predsednika Ruske federacije in predložitev rednih poročil o zagotavljanju nacionalne varnosti v zveznem okrožju, pa tudi o političnem in socialnem položaju z ustreznimi predlogi. Pooblaščenci predsednika Ruske federacije v državnih organih. Pooblaščenci predsednika Ruske federacije v zbornicah Zvezne skupščine Ruske federacije v sodelovanju s pomočniki predsednika v skladu s postopkom, ki ga določi predsednik Ruske federacije, usklajujejo delo v Svet federacije in Državna duma oddelkov predsedniške administracije in predstavniki vlade; zagotavljajo zastopanje interesov predsednika in prispevajo k uresničevanju njegovih ustavnih pooblastil v teh predstavniških (zakonodajnih) organih državne oblasti. Pooblaščeni predstavnik predsednika Ruske federacije pri Ustavnem sodišču Ruske federacije prispeva k dejavnostim predsednika Ruske federacije kot poroka ustave, človekovih in državljanskih pravic in svoboščin ter zastopa interese predsednika Ruske federacije. Ruske federacije na Ustavnem sodišču Ruske federacije, ki sodeluje na njegovih sejah brez posebnega sklepa predsednika Ruske federacije.
14.7. Državni svet Ruske federacije- posvetovalni organ pri predsedniku Ruske federacije. Pod predsedovanjem slednjega obravnava pereča vprašanja življenja države. Ni javna oblast, ker nima moči. V skladu s Pravilnikom (odobren z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 1. septembra 2000 št. 1602). Državni svet je posvetovalni organ, ki olajša izvajanje pooblastil predsednika države pri vprašanjih zagotavljanja usklajenega delovanja in interakcije državnih organov. Državni svet se pri svojem delovanju ravna po ustavi, zveznih ustavnih zakonih, zveznih zakonih, odlokih in ukazih predsednika
. Državni svet je sestavljen iz predsednika (predsednika Ruske federacije) in članov (pri njegovem delu sodelujejo prostovoljno). Člani - najvišji uradniki (vodje najvišjih izvršnih organov državne oblasti) sestavnih subjektov Ruske federacije. Po odločitvi predsednika so lahko v sestavo vključene osebe, ki so bile na položajih visokih uradnikov sestavnih subjektov Ruske federacije in imajo bogate izkušnje v javnih (državnih in javnih) dejavnostih.
14.8. Predpisi predsednika. Večplastne dejavnosti predsednika Ruske federacije se izvajajo s pravnimi akti, ki jih izda v skladu s členom 90 Ustave Ruske federacije, in drugimi dokumenti: 1) akti predsednika Ruske federacije, ki vključujejo uredbe in odredbe, ter z odloki potrjenimi koncepti, programi, predpisi in doktrine; 2) uradni dokumenti vodje države - prošnje, sklepi, dopisi, izjave. Posebna vrsta uradnega političnega in pravnega dokumenta je letno sporočilo predsednika Ruske federacije zvezni skupščini. Predsednik Ruske federacije izdaja pravne akte (odloke in ukaze), ki se glede na njihove pravne lastnosti delijo na normativne in individualne. Pravni akti vključujejo dekrete in ukaze - ki vsebujejo pravne norme, ko so razglašeni, dobijo državno imperialni značaj, tj. postanejo obvezni za izvrševanje bodisi s strani vseh državljanov (podzakonski akti) bodisi uradnikov, državnih organov (posamezni akti). Regulativni akti predsednika Ruske federacije vsebujejo pravna pravila, urejajo različna področja javnega življenja, so splošno zavezujoče narave, posamezni (organi pregona) so individualne enkratne narave in se sprejemajo o posebnih vprašanjih upravljanja. Začnejo veljati na celotnem ozemlju Rusije istočasno po sedmih dneh po uradni objavi, razen če ob sprejetju akta ni določeno drugo obdobje. Posamezni akti lahko vključujejo dekrete in ukaze predsednika Ruske federacije, ki se nanašajo na določena razmerja ali osebe. Na primer, dekreti predsednika Ruske federacije o dodelitvi različnih častnih nazivov določenim osebnostim v znanosti, umetnosti itd. Takšni odloki ne vsebujejo pravnih norm. Odloki in ukazi predsednika Ruske federacije so zavezujoči na celotnem ozemlju Rusije. Pravni akti, ki jih izda predsednik, ne smejo biti v nasprotju z ustavo in zveznimi zakoni. Odloki predsednika Ruske federacije imajo največjo pravno veljavo med podzakonskimi akti. Odloki - normativni akti, ukazi - posamezni . Imeti neposreden učinek (brez odobritve). Ukazi predsednika Ruske federacije so akti individualne narave, ki jih sprejme vodja države o operativnih, organizacijskih in kadrovskih vprašanjih, pa tudi o vprašanjih dela njegove uprave. Ukazi - to so akti, ki so po svoji vsebini praviloma nenormativni, predstavljajo individualna navodila predsednika o določenih vprašanjih. Pravni akti predsednika Ruske federacije so predmet obvezne uradne objave, razen aktov ali njihovih posameznih določb, ki vsebujejo informacije, ki so državna skrivnost ali informacije zaupne narave. Akti predsednika Ruske federacije so objavljeni v uradnih virih - "Rossiyskaya Gazeta" in "Zbirka zakonodaje Ruske federacije" v desetih dneh po njihovem podpisu. Če so ti akti normativne narave, začnejo veljati istočasno na celotnem ozemlju Ruske federacije sedem dni po dnevu njihove prve uradne objave. Drugi akti predsednika Ruske federacije, vključno z akti, ki vsebujejo informacije, ki so državna skrivnost ali informacije zaupne narave, začnejo veljati z dnem njihovega podpisa. V skladu z ustaljeno ustavno prakso predsednik Ruske federacije izda ukaze ne le v primerih, ko je to izrecno določeno z ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni, ampak tudi v primeru vrzeli v ruski zakonodaji. Poleg tega lahko uredbe razdelimo na: stalne in začasne. Odloke "trajne" izda predsednik Ruske federacije na vseh stopnjah svojega delovanja, "začasne" - za reševanje določenega problema, ki je praviloma nujne narave. Postopek za pripravo odlokov in ukazov predsednika Ruske federacije, ki predvideva usklajevanje v vladi Ruske federacije in predsedniški administraciji, s pomočniki predsednika in pravnimi strokovnjaki, je določen z ukazom predsednika Ruske federacije. Federacija. Razvrstitev odlokov predsednika Ruske federacije: odloki o lastni pristojnosti vodje države (zakoni, ki urejajo vprašanja državljanstva, potrditev vojaške doktrine, reorganizacija predsedniškega aparata); odloki, izdani s področja pristojnosti zakonodajalca. V zvezi s tem lahko akte vodje države pogojno razdelimo na: tiste, izdane za izvajanje notranjih in zunanjih funkcij; trajni in začasni; edini in svetovalni. Odloki "notranje" narave urejajo ključne odnose na socialno-ekonomskem področju, gradnjo države in vplivajo na številne veje ruske zakonodaje. Zunanjepolitične funkcije vodje države se izvajajo z izdajo odlokov o imenovanju veleposlanikov in predstavnikov v drugih državah, navodili uradnikom za sprejemanje mednarodnih obveznosti v imenu Rusije, oblikovanje sistema Ministrstva za zunanje zadeve Ruske federacije, podelitev državljanstva in političnega azila. Najpomembnejše pooblastilo na tem področju je podpisovanje mednarodnih pogodb in ratifikacijskih listin s strani predsednika Ruske federacije. Odloke "trajne" izda predsednik Ruske federacije na vseh stopnjah svojega delovanja, "začasne" - za reševanje določenega problema, ki je praviloma nujne narave. Delitev pristojnosti predsednika Ruske federacije na "lastne" in pristojnosti, ki potrebujejo dodatno potrditev drugih državnih organov, omogoča razlikovanje dekreti državnega voditelja o "edinih" in "deliberativnih". Predsednik Ruske federacije v okviru svoje "lastne" pristojnosti izdaja uredbe o naslednjih vprašanjih: oblikovanje Varnostnega sveta; oblikovanje predsedniške uprave in njenih strukturnih pododdelkov; imenovanje in razrešitev pooblaščencev predsednika; imenovanje in razrešitev vrhovnega poveljstva oboroženih sil; sprejem v državljanstvo, odpoved državljanstvu, njegova vrnitev; dajanje političnega azila; podelitev državnih nagrad; podeljevanje častnih nazivov, višjih vojaških in višjih posebnih činov; imenovanje sodnikov zveznih sodišč (razen najvišjih sodnih organov federacije); ustanovitev nepozabnih dni; potrditev registra državnih položajev zveznih javnih uslužbencev; obvestila o vpoklicu državljanov na služenje vojaškega roka in prehodu v rezervo nekaterih kategorij vojaškega osebja, ki so služili določen rok službe; razveljavitev aktov vlade Ruske federacije in začasna ustavitev aktov izvršnih organov subjektov federacije; imenovanje volitev v državno dumo in njen razpust; imenovanje referenduma Ruske federacije; ustanovitev svetovalnih in svetovalnih organov pod vodstvom države; vzpostavitev dodatnih jamstev socialne varnosti za nekatere kategorije državljanov in uradnikov; razglasitve žalovanja; pomilostitev. "Posvetovalni" odloki so objavljeni o vprašanjih, ki zahtevajo usklajevanje z določenimi organi. To zadeva: imenovanje predsednika vlade - s soglasjem državne dume; imenovanje in razrešitev podpredsednikov vlade in zveznih ministrov - na predlog predsednika vlade; imenovanje in odpoklic diplomatskih predstavnikov Ruske federacije v tujih državah in mednarodnih organizacijah - po posvetovanju z ustreznimi odbori in komisijami zbornic Zvezne skupščine Ruske federacije. Poleg zgoraj analiziranih aktov lahko predsednik Ruske federacije pri izvajanju svojih pooblastil vloži zahtevo pri Ustavnem sodišču Ruske federacije. Do določene mere, zahteva je dejanje voditelja države , ker je določeno z ustavo Ruske federacije (2. del 125. člena), ima zavezujočo moč za organ ustavnega nadzora in povzroča zakonodajni in izvršilni postopek na ustavnem sodišču. Kot eno od vrst dokumentov predsednika Ruske federacije se lahko šteje sklepi o osnutkih zveznih zakonov, sprejela državna duma. V obliki črk Predsednik Ruske federacije pripravi zakonodajno pobudo, odložilni veto, predlaga Državni dumi kandidata za mesto predsednika Vlade Ruske federacije, predsednika Centralne banke Rusije, predloži Svetu federacije kandidate. za imenovanje na položaje sodnikov ustavnega, vrhovnega in vrhovnega arbitražnega sodišča, generalni državni tožilec postavlja vprašanje razrešitve predsednika centralne banke - pred spodnjim domom in generalnega državnega tožilca - pred zgornjim domom zvezna skupščina Ruske federacije.
Vprašanja za samopregledovanje:
1. Kateri organi pod predsednikom sestavljajo predsedstvo?
2. Naštejte pristojnosti predsednika Ruske federacije.
3. Kakšen je odnos med predsednikom in zvezno skupščino?
4. Razširiti pristojnosti in funkcije predsedniške administracije.
5. Pojasnite glavne naloge pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije.
6. Katere naloge rešuje državni svet Ruske federacije?
7. Katere pravne akte izdaja predsednik Ruske federacije?
Literatura:
Ustava Ruske federacije.
Atamanchuk G. V. Sistem državne in občinske uprave: Moskva, 2005
Bachilo I. L. Organizacija javne uprave: pravni problemi. Moskva: Nauka, 1994
Glazunova N.I. Državno in občinsko (upravno) upravljanje: Učbenik M .: Prospekt, 2007. - 556s.
Khodyrev V.V. Državna in občinska uprava: delovni zvezek; smernice (2. del; 3. del);/ - Sankt Peterburg: Založba Politehn. un-ta, 2011.- 246 str.
Šašina N.S. Državni in komunalni sistem: elektr. uč. dodatek: /; - Sankt Peterburg: Založba SPbAUE, 2010.
Stran 3 od 4
§ 3. Pristojnosti predsednika Ruske federacije
Predsednik Ruske federacije ima široka pooblastila na različnih področjih javno življenje. Ponekod so ta pooblastila posebne narave, torej pripadajo izključno njemu, ponekod pa so v stiku s pooblastili drugih državnih organov in prispevajo k reševanju vprašanj v sodelovanju po načelu ločenosti. pooblastila. Celotna predsedniška pooblastila se uravnotežijo s pooblastili drugih državnih organov, pri čemer se oblikuje sistem sodelovanja in medsebojnih uravnovešenj z namenom preprečevanja enostranskih avtoritarnih odločitev.
Glede na posebnosti predmetov pristojnosti in razmerja do drugih državnih organov lahko pristojnosti predsednika razdelimo v naslednje glavne skupine.
predsednik in zvezna skupščina. Pristojnosti predsednika, ki izhajajo iz razlike v ustavnih funkcijah voditelja države in parlamenta, v glavnem ne konkurirajo pristojnostim predstavniškega telesa. Ustava jasno ločuje njihove pristojnosti po načelu delitve oblasti. Hkrati pooblastila predsednika na področju odnosov s parlamentom omogočajo, da vodjo države obravnavamo kot nepogrešljivega udeleženca v zakonodajnem procesu. Predsednik ima pravico razpisati volitve državne dume, volitve predsednika pa razpiše svet federacije. Hkrati se Svet federacije oblikuje na podlagi ustave Ruske federacije in zveznega zakona brez sodelovanja državne dume in predsednika. Tako imenovanje volitev teh treh javnih organov ni vzajemno, da bi se izognili soodvisnosti. Po volitvah se državna duma samostojno sestane trideseti dan, vendar lahko predsednik skliče sejo dume pred tem datumom.
Predsednik ima pravico do zakonodajne pobude, to je vložitve zakonov v Državno dumo, ima pravico veta na zakone, ki jih sprejme zvezna skupščina. Ta veto, ki ga v teoriji imenujemo relativni veto, je mogoče preglasiti s ponovnim sprejetjem zakona v obeh domovih zvezne skupščine z ločeno razpravo z dvotretjinsko večino vsakega doma – v tem primeru je potreben predsednik podpisati zakon v sedmih dneh. Predlog zakona postane zakon in začne veljati šele, ko ga podpiše in razglasi predsednik države. Za obravnavo je predvidenih 14 dni, nato pa mora biti zakon bodisi zavrnjen bodisi začeti veljati. Od pravice do zavrnitve zakona (veto) se razlikuje pravica do vrnitve zakona, ki so ga sprejeli zbori, če predsednik v postopku sprejemanja oziroma potrjevanja zakona vidi kršitev ustavnih pogojev in postopka za njegovo sprejemanje oziroma potrjevanje. Ustavno sodišče Ruske federacije je v svoji odločbi z dne 22. aprila 1996 potrdilo to pravico predsednika, ki temelji na njegovi vlogi poroka Ustave Ruske federacije.
Predsednik nagovarja zvezno skupščino z letnimi sporočili o stanju v državi, o glavnih usmeritvah notranje in zunanje politike države, s proračunskim sporočilom, vendar obravnava ta sporočila (o katerih, mimogrede, ni govora v prisotnost predsednika) ne pomeni, da se je zvezna skupščina dolžna brezpogojno strinjati z izraženimi idejami. Postopek interakcije med predsednikom in domovi zvezne skupščine v zakonodajnem postopku (priprava osnutkov zakonov, uporaba pravice do veta, podpisovanje) ureja uredba, ki jo odobri odlok predsednika Ruske federacije (s spremembami 7. novembra 2005).
Predsednik razpiše referendum na način, ki ga določa zvezni ustavni zakon, drugi organi pa nimajo pravice odločati o izvedbi vseruskih referendumov.
Predsednik ima pravico razpustiti Državno dumo v primerih in na način, ki ga določa ustava Ruske federacije, vendar njegova pravica do razpustitve Sveta federacije ni predvidena. Razpustitev dume je možna v primeru trikratne zavrnitve predlaganih kandidatov za predsednika vlade (4. del 111. člena Ustave Ruske federacije) z dvakratno nezaupnico vlada v treh mesecih (3. del 117. člena) in če duma zavrne zaupanje vladi (4. del 111. člena Ustave Ruske federacije). 4. člen 117. Ustave Ruske federacije). V primeru razpustitve državne dume predsednik razpiše nove volitve, tako da se nova duma sestane najpozneje štiri mesece po razpustitvi.
Državne dume ne more razpustiti predsednik:
1) v enem letu po izvolitvi;
2) od trenutka, ko vloži obtožbo proti predsedniku, dokler Svet federacije ne sprejme ustrezne odločitve;
3) v času vojnega ali izrednega stanja na celotnem ozemlju Ruske federacije;
4) šest mesecev pred koncem mandata predsednika Ruske federacije.
Strogo določanje razpustitve dume in omejevanje predsednikovih pravic na tem področju priča o tem, da se razpustitev dume obravnava kot izreden in nezaželen pojav. To pojasnjuje na primer dejstvo, da se je junija 1995 nastala kriza, povezana z nezaupnico vladi, končala z medsebojnim popuščanjem predsednika in dume, zaradi česar duma ni potrdila tik pred tem je bila izdana nezaupnica vladi, predsednik vlade pa je odločitev o zaupnici pred dumo umaknil, kar je dumi grozilo z možnostjo razpustitve.
Ustavno pomembne pravne posledice razpustitve državne dume so, da od trenutka razpustitve državna duma ne preneha popolnoma delati in poslanci izgubijo svoj status, ampak le ne morejo sprejemati zakonov in izvajati drugih pristojnosti na sejah državne dume. komora. Ustavno sodišče Ruske federacije je v svoji odločbi z dne 11. novembra 1999 ugotovilo, da "razpustitev Državne dume s strani predsednika Ruske federacije pomeni prenehanje izvajanja funkcije predsednika Ruske federacije z dnem novih volitev." Državna duma ima pooblastila, ki jih določa Ustava Ruske federacije za sprejemanje zakonov, pa tudi svoja druga ustavna pooblastila, ki se izvajajo s sprejemanjem odločitev na sejah zbornice. Hkrati je izključeno izvajanje navedenih pristojnosti Državne dume s strani predsednika Ruske federacije, Sveta federacije in drugih državnih organov.
Vsakodnevno sodelovanje predsednika Ruske federacije z zbornicami Zvezne skupščine je zagotovljeno s pomočjo njegovih pooblaščenih predstavnikov v vsaki zbornici. Predstavljajo osnutke zakonov, ki jih je predložil predsednik Ruske federacije na sejah sveta federacije in državne dume, ter utemeljujejo predsednikovo zavrnitev zakonov, ki so jih sprejeli domovi. Pri obravnavi predlogov zakonov v zbornicah predsednik imenuje uradne predstavnike (praviloma izmed članov vlade Ruske federacije); kadar se vlagajo predlogi zakonov o ratifikaciji ali odpovedi mednarodnih pogodb, se za uradnega predstavnika imenuje minister za zunanje zadeve ali eden od njegovih namestnikov.
Predsednik in vlada. Ti odnosi temeljijo na brezpogojni prednosti predsedniške oblasti. Predsednik imenuje predsednika vlade Ruske federacije z edinim pogojem, da za to pridobi soglasje državne dume. Predsednik ima močno orožje za pritisk na dumo glede tega vprašanja: po trikratni zavrnitvi predloženih kandidatov ima pravico razpustiti zbornico in razpisati nove volitve ter sam imenovati predsednika vlade. Še vedno nestabilen večstrankarski sistem, ki se je razvil v državi, in ustrezna zastopanost v dumi izključujeta možnost oblikovanja enostrankarske večinske vlade. Posledično nastane paradoksalna situacija, ko lahko predstavniki strankarskih frakcij dume, ki so v opoziciji, vstopijo v vlado. Vendar pa predsednik, čeprav mu ni tuja želja po podpori svojih dejanj v dumi, ni vezan na nobene obveznosti do strank in ima pravico delovati neodvisno. Tako sam odloča o odstopu vlade in ima pravico, da tega ne stori niti pod pogoji nezaupnice, ki mu jo izreče duma. Predsednik imenuje in razrešuje namestnike predsednika vlade in zvezne ministre brez sodelovanja dume, vendar samo na predlog predsednika vlade. Ima pravico do vodenja sej vlade, kar ne dopušča nobenega dvoma o njegovem vodstvenem položaju v izvršilni veji oblasti. To dokazuje tudi dejstvo, da je predsednik vlade najpozneje v enem tednu po imenovanju dolžan predsedniku predložiti predloge o strukturi organov zvezne vlade, katerih potrditev s strani predsednika države je podlaga za za vsa imenovanja na položaje.
Odnos med predsednikom in vlado ureja odlok z dne 26. novembra 2001, v katerem so navedeni sklepi in ukazi vlade, ki zahtevajo obvezno predhodno odobritev administracije predsednika Ruske federacije.
Omenjena pooblastila predsednika spremlja njegova pravica do odločilnega vpliva na imenovanje predsednika Centralne banke Ruske federacije, čeprav ta organ ni vključen v strukturo izvršilne oblasti in ima avtonomen položaj. Predsednik samostojno določi in državni dumi predloži kandidata za mesto predsednika Centralne banke Ruske federacije ter pred dumo postavi vprašanje o njegovi razrešitvi. Če duma ne potrdi kandidata, ki ga je predlagal predsednik, lahko slednji imenuje njegovo kandidaturo za vršilca dolžnosti predsednika Centralne banke Ruske federacije in nato ponovno predlaga to kandidaturo dumi. Posledično noben organ nima pravice pobude v tej zadevi, razen predsednika.
Odnosi s subjekti Ruske federacije. Pooblastila predsednika kot vodje zvezne države so v ustavi Ruske federacije opredeljena precej skromno; bolj izhajajo iz njegovih glavnih funkcij kot poroka ustave. Od posebnih ustavnih pooblastil je pomembno imenovanje in razrešitev pooblaščencev predsednika, ki z objavo Odloka z dne 13. maja 2000 tvorijo institut pooblaščencev v zveznih okrožjih (glej 19. poglavje učbenika). V skladu s 4. delom čl. 78 Ustave Ruske federacije predsednik skupaj z vlado zagotavlja "v skladu z Ustavo Ruske federacije izvajanje pooblastil zvezne vlade na celotnem ozemlju Ruske federacije." Takšno besedilo ne pušča nobenega dvoma, da ne le takšne hude oblike kršitev javnega reda in miru, kot so organizirana nepokorščina oblastem, upori, enostransko razglašena odcepitev od federacije ali ustvarjanje nezakonitih oboroženih skupin, kot je bilo v Čečenski republiki, temveč ampak tudi vsako izogibanje izvrševanju pravnih aktov federacije in kršitev ustavnega prava in reda zahtevata, da predsednik in vlada Ruske federacije sprejmeta odločne ukrepe za obnovitev pristojnosti zvezne vlade.
Zelo pomembna je pravica predsednika, da začasno prekine akte izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije v primeru nasprotja med temi akti Ustave Ruske federacije 1 in zveznimi zakoni, mednarodnimi obveznostmi Ruske federacije. Ruske federacije ali kršitev pravic in svoboščin človeka in državljana. Predsednik predlaga zakonodajni skupščini konstitutivnega subjekta Ruske federacije kandidata za položaj najvišjega uradnika, ima pravico, da to osebo razreši s položaja, v nekaterih primerih pa razpusti zakonodajno skupščino konstitutivnega subjekta Ruske federacije. Ruska federacija (glej 26. poglavje učbenika). Ima tudi moč odstraniti glave občine in razpustitev lokalne vlade (glej 27. poglavje učbenika).
Predsednik in sodstvo. V skladu z načeli delitve oblasti in neodvisnosti sodišč se predsednik nima pravice vmešavati v delovanje sodstva. Sodeluje pa pri oblikovanju sodstva. Tako ima samo predsednik pravico predlagati kandidate za imenovanje s strani sveta federacije na položaje sodnikov ustavnega sodišča, vrhovnega sodišča, vrhovnega arbitražnega sodišča, to je najvišjih sodnih organov Ruske federacije. Predsednik imenuje tudi sodnike drugih zveznih sodišč, kar je določeno v 2. delu čl. 128 Ustave Ruske federacije. Nihče nima pravice od predsednika zahtevati, da predlaga tega ali onega kandidata.
S temi pooblastili je tesno povezana pravica predsednika, da vpliva na imenovanje generalnega državnega tožilca Ruske federacije. V skladu z zveznim zakonom predsednik federacijskemu svetu predlaga kandidata za ta položaj in poda predlog za razrešitev generalnega državnega tožilca Ruske federacije. Če Svet federacije zavrne kandidata, ki ga predlaga predsednik, slednji v 30 dneh predloži novega kandidata, vendar mu je odvzeta pravica imenovati vršilca dolžnosti generalnega tožilca Ruske federacije. Ponavljajoči se primeri, ko je Svet federacije zavrnil kandidate, ki jih je predlagal predsednik za mesto generalnega državnega tožilca Ruske federacije, pa tudi sodnike Ustavnega sodišča Ruske federacije, so povzročili dolgo zamudo pri oblikovanju teh organov. Ustavno sodišče Ruske federacije je v svoji odločbi z dne 1. decembra 1999 ugotovilo, da je predsednik dolžan izdati akt o začasni odstranitvi generalnega državnega tožilca s položaja v času trajanja kazenske zadeve proti generalnemu državnemu tožilcu. preiskavo primera.
vojaške moči. V vojaški regiji so pooblastila predsednika precej široka. Je vrhovni poveljnik oboroženih sil Ruske federacije, potrjuje vojaško doktrino Ruske federacije, imenuje in razrešuje vrhovno poveljstvo oboroženih sil Ruske federacije. Vojaška doktrina je sestavni del koncepta varnosti RF. To je sistem stališč (nastavitev), uradno sprejetih v državi, ki določajo vojaško-politične, vojaško-strateške in vojaško-ekonomske temelje za zagotavljanje vojaške varnosti Rusije. Z ukazom predsednika Ruske federacije z dne 21. aprila 2000 je bila odobrena Vojaška doktrina Ruske federacije.
Položaj vrhovnega poveljnika omogoča predsedniku, da daje kakršne koli ukaze ministrstvu za obrambo, minister za obrambo deluje pod neposrednim nadzorom predsednika. Predsednik ima pravico prevzeti poveljevanje oboroženim silam kadar koli v primeru vojne ali grožnje agresije. Skupaj z oboroženimi silami struktura vojaških formacij, ki so podrejene različnim ministrstvom in oddelkom, vključuje: mejne čete, notranje čete, železniške čete, vladne enote za komunikacije in čete civilne zaščite. Vojaška služba je predvidena tudi v tako neodvisnem oddelku, ki je podrejen predsedniku Ruske federacije, kot je Zvezna varnostna služba.
Organizacija vojaških formacij v Ruski federaciji temelji na jasnem načelu, po katerem so te formacije lahko samo zvezne in podrejene predsedniku Ruske federacije, noben subjekt Ruske federacije nima pravice ustvarjati lastnih vojaške formacije.
V primeru agresije na Rusijo ali njene neposredne grožnje predsednik uvede vojno stanje na ozemlju Ruske federacije ali na njenih posameznih območjih in o tem takoj obvesti Svet federacije in Državno dumo. Toda predsednik nima pravice razglasiti vojnega stanja.
Ustava Ruske federacije določa, da režim vojnega stanja določa zvezni ustavni zakon. Ustava Ruske federacije tudi določa, da mora odlok predsednika Ruske federacije o uvedbi vojnega stanja odobriti Svet federacije.
Vojaška pooblastila predsednika Ruske federacije so določena v nekaterih zveznih zakonih. Tako zvezni zakon "O postopku zagotavljanja vojaškega in civilnega osebja Ruske federacije za sodelovanje v dejavnostih za vzdrževanje ali ponovno vzpostavitev mednarodnega miru in varnosti" določa, da odločitev o napotitvi posameznega vojaškega osebja zunaj ozemlja Ruske federacije za sodelovanje v mirovnih dejavnostih sprejme predsednik Ruske federacije. Določi tudi območje delovanja, naloge, podrejenost, čas bivanja, postopek zamenjave teh vojaških oseb in sprejme odločitev o njihovem odpoklicu. če pogovarjamo se o pošiljanju vojaških formacij oboroženih sil zunaj Ruske federacije, potem odločitev o tem sprejme predsednik Ruske federacije na podlagi sklepa Sveta federacije o možnosti uporabe oboroženih sil zunaj ozemlja Ruske federacije. Ruska federacija. Odločitev o odpoklicu teh formacij sprejme predsednik Ruske federacije neodvisno, vendar je dolžan o tem obvestiti Svet federacije in Državno dumo. Predsedniku Ruske federacije je zaupana glavna odgovornost za organizacijo usposabljanja in zagotavljanje vojaškega in civilnega osebja za sodelovanje v mirovnih dejavnostih, on določa postopek za oblikovanje, sestavo in moč vojaškega kontingenta.
Zvezni zakon "O obrambi" (s spremembami 6. julija 2006) določa številna druga vojaška pooblastila predsednika Ruske federacije: določanje glavnih usmeritev vojaške politike Ruske federacije, vodenje oboroženih sil Ruske federacije, drugih čet, vojaških formacij in organov, ki sprejemajo regulativne pravne akte vojnega časa in prenehajo veljati, sprejemajo v skladu z zakoni odločitve o vključitvi oboroženih sil in drugih čet v izvajanje nalog z uporabo orožja, ki ni za predvideni namen, odobritev koncepta in načrtov za izgradnjo in razvoj oboroženih sil, odobritev programov orožja in razvoja obrambno industrijskega kompleksa, odobritev programov jedrskih poskusov, odobritev strukture in sestave oboroženih sil. oborožene sile in druge enote, pogajanja in podpisovanje mednarodnih pogodb na področju obrambe, izdajanje odlokov o vpoklicu na vojaško službo itd. Zvezni zakon "O mobilizacijskem usposabljanju in mobilizaciji v Ruski federaciji" Federacija« (s spremembami 25. oktobra 2006) je predsedniku Ruske federacije zaupana obveznost, da v primeru agresije ali grožnje z agresijo razglasi splošno ali delno mobilizacijo s takojšnjim sporočilom domovom zvezne skupščine. . Vojaška pooblastila predsednika Ruske federacije so zelo široka, vendar ne izčrpajo vseh pristojnosti državnih organov na področju obrambe. Tako na primer svet federacije in državna duma obravnavata izdatke za obrambo, svet federacije odobri dekrete predsednika Ruske federacije o uvedbi vojnega stanja itd. Delitev pristojnosti na področju obrambe med predsednikom Ruske federacije Ruske federacije in zveznega območja, ustreza demokratičnemu pristopu k določanju meja moči vodje države, pri čemer je izključena njena pretirana koncentracija v njegovih rokah na tako pomembnem območju.
Pristojnosti na področju zunanje politike. Kot vodja države, ki je najvišji predstavnik v mednarodnih odnosih, predsednik v skladu z ustavo vodi zunanjo politiko Ruske federacije. Predsednik se pogaja in podpisuje mednarodne pogodbe Ruske federacije, podpisuje ratifikacijske listine (sama ratifikacija se izvede v obliki zveznega zakona), sprejema poverilna in preklicna pisma diplomatskih predstavnikov, akreditiranih pri njem.
Predsednik imenuje in odpokliče veleposlanike in druge diplomatske predstavnike Ruske federacije v tujih državah in mednarodnih organizacijah. Vendar se mora pri tem posvetovati z ustreznimi odbori ali komisijami državne dume in sveta federacije.
Izredno stanje. Pooblastila predsednika v tej zadevi so v ustavi zelo jasno opredeljena. Samo predsednik ima pravico uvesti izredne razmere na ozemlju Ruske federacije ali na njenih posameznih območjih, o čemer takoj obvesti Svet federacije in Državno dumo. Odlok je treba takoj objaviti in nato potrditi v Svetu federacije. Predsednik nima pravice do takšne odločitve, saj je uvedba izrednih razmer mogoča le v okoliščinah in na način, ki ga določa zvezni ustavni zakon.
Izredno stanje je poseben postopek za upravljanje v ekstremnih razmerah, ki neizogibno vključuje določene začasne omejitve pravic in svoboščin državljanov. Zato so pristojnosti predsednika kot uradne osebe, od katere je odvisna razglasitev izrednih razmer, uravnotežene z nadzornimi pristojnostmi sveta federacije. Predsednik mora po zakonu navesti razloge za odločitev o razglasitvi izrednih razmer, seznam in meje izrednih ukrepov itd.
Državljanstvo in nagrade. Pooblastila predsednika vključujejo obravnavanje vprašanj državljanstva in podeljevanja političnega azila. Upoštevajte, da republike, ki so del Ruske federacije, določijo svoje državljanstvo, a ker je tudi v tem primeru tudi državljanstvo Ruske federacije, niso upravičene sprejeti določenih oseb v svoje državljanstvo.
Predsednik Ruske federacije podeljuje državne nagrade Ruske federacije, podeljuje častne nazive Ruske federacije, višje vojaške in višje posebne čine. Državne nagrade in predpisi o njih so ustanovljeni z odloki predsednika Ruske federacije.
Oprostite. Predsednik Ruske federacije pomilosti obsojene za kazniva dejanja. Pomilostitve ne smemo zamenjevati z amnestijo, pravico do katere ima državna duma.
Ustavno sodišče Ruske federacije je v svoji odločitvi z dne 11. januarja 2002 izjavilo: Ustava Ruske federacije daje vsakemu obsojencu pravico, da zaprosi za pomilostitev ali omilitev kazni, vendar ta pravica ne pomeni zadoščenja morebitna prošnja za pomilostitev, torej ne pomeni, da je treba obsojenca obvezno pomilostiti. Izvajanje pomilostitve je izključno pristojnost predsednika Ruske federacije kot vodje države, ki je neposredno zapisana v ustavi Ruske federacije. Pomilostitev kot dejanje usmiljenja že po svoji naravi ne more povzročiti za obsojenca hujših posledic od tistih, ki jih določa kazenski zakon.
Komisije za obravnavo prošenj za pomilostitev so bile ustanovljene pri vodjih uprav v vseh subjektih Ruske federacije. Vendar je njihovo delo le pripravljalne narave za kasnejšo odločitev predsednika Ruske federacije.
Akti predsednika Ruske federacije. Večplastna dejavnost predsednika se izvaja s pravnimi akti, ki so v skladu z ustavo Ruske federacije dekreti in odredbe.
Odlok je pravni akt, ki se nanaša na nedoločen krog posameznikov in pravnih oseb, državnih organov, organizacij in poleg tega deluje dolgoročno. Gre torej za normativni akt. Odlok je lahko tudi zakonopregonske narave in zato nima normativne vrednosti. Odloki nenormativnega pomena se izdajo na primer o imenovanju osebe na določen položaj. Odredba je akt individualne organizacijske narave. Akte predsednika izdaja samostojno, brez obvestila ali soglasja zvezne skupščine ali vlade. So zavezujoči na celotnem ozemlju Ruske federacije in imajo neposredni učinek.
Odloki in ukazi predsednika Ruske federacije se v ustavi ne imenujejo podzakonski akti. Vendar so takšni, ker ne smejo biti v nasprotju z Ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni (3. del 90. člena Ustave Ruske federacije).
Odloki in ukazi predsednika Ruske federacije so predmet obvezne uradne objave, razen aktov ali njihovih posameznih določb, ki vsebujejo informacije, ki so državna skrivnost ali informacije zaupne narave. Akti predsednika Ruske federacije se objavijo v Rossiyskaya Gazeta in Zbirki zakonodaje Ruske federacije v 10 dneh po njihovem podpisu. Če so ti akti normativne narave, začnejo veljati istočasno na celotnem ozemlju Ruske federacije sedem dni po dnevu njihove prve uradne objave. Drugi akti začnejo veljati z dnem podpisa. Ta postopek je določen z odlokom predsednika Ruske federacije (s spremembami 28. junija 2005). Odloke, ukaze in zakone osebno podpisuje predsednik; tiskanje faksa se uporablja le v izjemnih primerih in le z osebnim dovoljenjem predsednika države (hrani ga vodja urada predsednika).
Državni svet Ruske federacije. Z odlokom predsednika Ruske federacije (s spremembami 28. junija 2005) je bil ustanovljen Državni svet Ruske federacije.
Državni svet je posvetovalni organ, ki olajša izvajanje pooblastil predsednika države pri vprašanjih zagotavljanja usklajenega delovanja in interakcije državnih organov.
Glavne naloge državnega sveta so: obravnava vprašanj posebnega državnega pomena v zvezi z odnosi med Rusko federacijo in njenimi subjekti, najpomembnejša vprašanja državne izgradnje in krepitve temeljev federalizma, dajanje potrebnih predlogov predsedniku Ruske federacije. Ruska federacija; razprava o vprašanjih, povezanih z izvajanjem (spoštovanjem) zveznih vladnih organov, vladnih organov subjektov Ruske federacije, lokalnih vladnih organov, njihovih uradnikov Ustave Ruske federacije, zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, dekretov in odredb predsednik Ruske federacije, sklepi in odredbe vlade Ruske federacije ter predložitev ustreznih predlogov predsedniku Ruske federacije; pomoč predsedniku Ruske federacije pri uporabi spravnih postopkov za reševanje nesoglasij med državnimi organi Ruske federacije in državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi med državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije; obravnavanje na predlog predsednika Ruske federacije osnutkov zveznih zakonov in odlokov predsednika državnega pomena; obravnava predloga zveznega zakona o zveznem proračunu; obravnava informacij vlade Ruske federacije o poteku izvrševanja zveznega proračuna; razprava o glavnih vprašanjih kadrovske politike v Ruski federaciji itd.
Predsednik državnega sveta je predsednik Ruske federacije. Člani državnega sveta so po uradni dolžnosti visoki uradniki (vodje najvišjih izvršnih organov državne oblasti) sestavnih subjektov Ruske federacije.
Za reševanje operativnih vprašanj se oblikuje predsedstvo državnega sveta, ki ga sestavlja sedem članov sveta. Osebno sestavo predsedstva določi predsednik Ruske federacije in se rotira enkrat na šest mesecev.
Seje državnega sveta potekajo redno, praviloma najmanj enkrat na tri mesece. Po sklepu predsednika državnega sveta se lahko skličejo izredne seje državnega sveta. Državni svet odloča na seji z razpravo. Po sklepu predsedujočega se lahko glasuje o kateri koli točki dnevnega reda. Predsednik državnega sveta ima tudi pravico določiti postopek odločanja o vprašanjih posebnega državnega pomena s soglasjem. Sklepi državnega sveta se dokumentirajo v protokolu, ki ga podpiše sekretar državnega sveta. Po potrebi se odločitve formalizirajo z odloki, ukazi ali navodili predsednika Ruske federacije. Če je sprejeta odločitev o potrebi po sprejetju zveznega ustavnega zakona, zveznega zakona ali njihove spremembe, o spremembi osnutka zveznega ustavnega zakona ali zveznega zakona, se osnutek ustreznega zakona predloži državni dumi na način, zakonodajne pobude predsednika Ruske federacije.
Zvezna skupščina
Zvezna skupščina - parlament Rusije - je predstavniški in zakonodajni organ. Sestavljen je iz dveh domov: sveta federacije in državne dume.
Svet federacije je senat zvezne skupščine, ki odraža zvezno strukturo ruske države in izraža interese subjektov Ruske federacije. Svet federacije vključuje dva predstavnika sestavnih subjektov Ruske federacije: enega iz izvršne veje oblasti, drugega iz zakonodajne veje oblasti. Te predstavnike izvoli prebivalstvo subjektov na svobodnih volitvah.
Državno dumo sestavlja 450 poslancev, ki jih izvoli prebivalstvo države in zastopa interese volivcev kot celote. Poslanci državne dume delajo stalno poklicno in se ne morejo ukvarjati z nobeno drugo plačano dejavnostjo, razen poučevanja, znanstvene ali druge ustvarjalne dejavnosti.
Seje zbornic potekajo ločeno, zadolžene so za različna vprašanja. Prednostna sfera zbornic je zakonodaja: zvezne zakone sprejema državna duma, svet federacije pa jih le potrdi ali zavrne. Med pristojnostmi obeh domov zvezne skupščine so vprašanja oblikovanja najvišjih organov državne oblasti. Tako Svet federacije na predlog predsednika imenuje sodnike ustavnega sodišča, vrhovnega sodišča, vrhovnega arbitražnega sodišča in generalnega državnega tožilca Ruske federacije. Državna duma daje soglasje predsedniku za imenovanje predsednika vlade, predsednika Centralne banke Ruske federacije itd.
Izključna pristojnost zveznega sveta (102. člen) vključuje:
- o odobritev sprememb meja med sestavnimi subjekti Ruske federacije;
- o odobritev predsedniškega odloka o uvedbi vojnega stanja, pa tudi o uvedbi izrednega stanja;
- o o možnosti uporabe oboroženih sil Ruske federacije zunaj njenega ozemlja;
- o razpis volitev za predsednika Ruske federacije in njegova razrešitev s položaja;
- o Imenovanje na mesto sodnikov ustavnega sodišča, vrhovnega sodišča, vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije:
- o imenovanje in razrešitev generalnega državnega tožilca;
- o imenovanje in razrešitev namestnika predsednika Računske zbornice in polovice njenih revizorjev itd.
Izključna pristojnost državne dume vključuje (103. člen):
- o daje soglasje predsedniku k imenovanju predsednika vlade;
- o reševanje vprašanja zaupnice vladi;
- o imenovanje in razrešitev predsednika Centralne banke Ruske federacije;
- o imenovanje in razrešitev predsednika računske zbornice in polovice njenih revizorjev;
- o imenovanje in razrešitev pooblaščenca za človekove pravice;
- o razglasitev amnestije;
- o vložitev obtožbe proti predsedniku Ruske federacije za njegovo odstranitev s položaja.
Oba domova parlamenta opravljata svoje dejavnosti s pomočjo odborov in komisij, ki tvorita Državno dumo in Svet federacije. Odbori se oblikujejo na različnih področjih parlamentarnega delovanja. Torej, v državni dumi obstajajo odbori:
- o zakonodaji ter pravosodni in pravni reformi:
- o delo in socialna podpora;
- o ekologija;
- o ekonomska politika;
- o obramba;
- o varnost;
- o premoženje;
- o proračun, davki, banke in finance;
- o izobraževanje, znanost in kultura itd.
Vlada Ruske federacije
Vlada izvaja izvršilno oblast. V skladu z zveznim ustavnim zakonom "O vladi Ruske federacije" z dne 17. decembra 1997 je vlada najvišji organ izvršilne oblasti.
Vlada je neodvisen zvezni organ oblasti, ki vodi sistem izvršnih organov. Sestavljajo ga predsednik, njegovi namestniki in zvezni ministri. Predsednika vlade imenuje predsednik s soglasjem Državne dume. Njegovo kandidaturo vloži novi predsednik najkasneje v dveh tednih po volitvah. Ostali člani vlade so imenovani na predlog njenega predsednika.
Glavne dejavnosti vlade (114. člen) so:
- o razvoj in predložitev v odobritev državni dumi zveznega proračuna ter njegovo izvrševanje;
- o zagotavljanje enotne finančne, kreditne in denarne politike;
- o izvajanje ukrepov za zagotavljanje pravne države, pravic in svoboščin državljanov, varstva javnega reda, boja proti kriminalu;
- o upravljanje zvezne lastnine;
- o izvajanje ukrepov za zagotavljanje obrambe države, državne varnosti, izvajanje zunanje politike Ruske federacije;
- o letno poročilo državni dumi. To je nova moč, uvedena leta 2009.
Po čl. 117 Vlada odstopi v naslednjih primerih:
I) odstop pooblastil pred novoizvoljenim predsednikom;
- 2) odstop, ki se lahko izvede na pobudo same vlade ali na pobudo predsednika;
- 3) izrazi nezaupnice vladi s strani državne dume.