Façons de créer des partis politiques

Un parti politique est créé librement, sans l'autorisation des autorités et des fonctionnaires de l'État. La loi fédérale "sur les partis politiques" (article 11) prévoit deux manières de créer un parti politique : 1) lors du congrès fondateur d'un parti politique, 2) en transformant une organisation publique panrusse ou un mouvement public panrusse dans un parti politique lors d'un congrès d'une organisation publique panrusse ou d'un mouvement public panrusse.

Un parti politique est considéré comme constitué à compter du jour où le congrès fondateur se prononce sur la création d'un parti politique, sur la formation de ses antennes régionales dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération, sur l'adoption de la charte d'un parti politique parti et l'adoption de son programme, sur la formation des organes de direction, de contrôle et d'audit d'un parti politique. Les délégués du congrès fondateur d'un parti politique sont les fondateurs du parti politique.

Depuis le jour de sa création, un parti politique mène des activités d'organisation et de sensibilisation liées à la formation de ses branches régionales et obtient un document confirmant le fait d'inscrire un parti politique au Registre d'État unifié des personnes morales.

Si une organisation publique panrusse ou un mouvement public panrusse est transformé en parti politique, le congrès de l'organisation publique panrusse ou d'un mouvement public panrusse prend des décisions : 1)

sur la transformation d'une organisation publique panrusse ou d'un mouvement public panrusse en parti politique; 2)

sur la transformation de leurs divisions régionales dans les sujets de la Fédération en sections régionales d'un parti politique ; 3)

sur l'adoption de la charte d'un parti politique et l'adoption de son programme ; 4)

sur la formation des organes de direction, de contrôle et d'audit d'un parti politique.

Lorsqu'un parti politique est créé en transformant une organisation publique panrusse ou un mouvement public panrusse en parti politique, le parti politique est considéré comme créé à partir de la date d'inscription correspondante au Registre d'État unifié des personnes morales. .

A quoi sert le comité d'organisation ?

Pour préparer, convoquer et tenir le congrès fondateur d'un parti politique, les citoyens de la Fédération de Russie qui ont le droit d'être membres d'un parti politique forment un comité d'organisation (article 12 de la loi fédérale "sur les partis politiques"). La composition de ce comité devrait comprendre au moins 10 personnes. Le Comité d'organisation notifie par écrit au Rosregistration son intention de créer un parti politique et indique son nom proposé. En même temps que la notification, les éléments suivants doivent être envoyés à l'organisme spécifié : 1)

des informations sur au moins 10 membres du comité d'organisation (noms, prénoms, patronymes, dates de naissance, nationalité, coordonnées) ; 2)

procès-verbal de la réunion du comité organisateur, qui indique l'objet de sa création, la durée du mandat (mais pas plus d'un an), le lieu, la procédure d'utilisation des fonds et autres biens du comité organisateur, ainsi que des informations sur le membre du comité organisateur habilité à ouvrir un compte courant pour la constitution du fonds comité organisateur et à conclure des contrats de droit civil pour assurer ses activités (nom, prénom, patronyme, date de naissance, adresse de résidence, nationalité, série et numéro d'un passeport ou un document le remplaçant, numéro de téléphone de contact).

Rosregistration ou son organisme territorial le jour de la réception de la notification et des documents ci-dessus délivre un document confirmant leur soumission à la personne autorisée du comité d'organisation. Le comité d'organisation, dans un délai d'un mois à compter de la date de publication d'un tel document, publie dans un ou plusieurs périodiques panrusses des informations sur l'intention de créer un parti politique et la soumission des documents pertinents à Rosregistration.

Le comité organisateur détermine en toute indépendance le déroulement de ses activités. Au cours de son mandat, il prépare, convoque et tient le congrès de fondation d'un parti politique. A cet effet, le comité organisateur : 1)

mène des activités d'organisation et de sensibilisation visant à la formation dans les sujets de la Fédération des branches régionales du parti politique en cours de création, y compris la tenue de réunions de partisans du parti politique en cours de création pour élire les délégués au congrès fondateur du parti politique ; 2)

ouvre, par l'intermédiaire d'une personne autorisée du comité d'organisation, un compte courant dans l'un des établissements de crédit de la Fédération de Russie et en informe l'organisme fédéral autorisé.

Les fonds du comité d'organisation sont constitués de dons aux partis politiques.

Après le congrès de fondation d'un parti politique, le comité d'organisation cesse ses activités. Dans le même temps, les fonds et autres biens du comité organisateur, ainsi que le rapport financier

sur leur utilisation, qui indique les sources de réception des fonds et autres biens, sont transférés au parti politique établi.

Si le comité d'organisation ne tient pas de congrès de fondation d'un parti politique pendant son mandat, alors après cette période le comité d'organisation cesse ses activités. Dans le même temps, les fonds restants du comité d'organisation sont transférés aux donateurs au prorata des dons effectués, d'autres biens sont également restitués aux donateurs.

Transformation en parti politique d'une organisation publique panrusse ou d'un mouvement public panrusse

Des informations sur le lieu et la date du congrès fondateur d'un parti politique ou d'un congrès d'une organisation publique panrusse (mouvement) convoquée pour leur transformation en parti politique, un comité d'organisation ou une organisation publique panrusse (mouvement) sont publiées dans Rossiyskaya Gazeta ou d'autres périodiques russes. Les informations spécifiées sont publiées au plus tard un mois avant le jour de la convocation du congrès fondateur d'un parti politique ou du congrès d'une organisation publique panrusse ou d'un mouvement public panrusse convoqué pour leur transformation en parti politique.

Pour des raisons économiques, il est opportun de publier les informations ci-dessus dans Rossiyskaya Gazeta, car elle est obligée de publier gratuitement des informations sur le lieu et la date du congrès fondateur d'un parti politique ou du congrès d'un public panrusse organisation ou un mouvement public panrusse convoqué pour les transformer en parti politique. De plus, la loi établit également une période claire dans laquelle Rossiyskaya Gazeta est obligée de faire une telle publication - dans les deux semaines à compter de la date de soumission de ces informations à la publication.

Le congrès fondateur d'un parti politique est réputé compétent si des délégués représentant plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie et résidant majoritairement dans ces entités constitutives de la Fédération ont pris part à ses travaux. La norme de représentation des délégués du congrès constituant est établie par le comité organisateur sur la base que chacun des sujets indiqués de la Fédération doit être représenté par au moins trois délégués. Les décisions du congrès constituant d'un parti politique sont prises à la majorité des voix des délégués du congrès constituant d'un parti politique.

La décision de transformer une organisation publique panrusse ou un mouvement public panrusse en parti politique et les autres décisions sont prises par le congrès de l'organisation publique panrusse ou du mouvement public panrusse conformément à leurs statuts. Le congrès d'une organisation publique panrusse ou d'un mouvement public panrusse est considéré comme compétent si les délégués représentant les branches régionales de l'organisation publique panrusse ou du mouvement public panrusse situés sur le territoire de plus de la moitié des sujets de la Fédération et résidant majoritairement dans ces sujets de la Fédération ont pris part à ses travaux. La norme de représentation des délégués au congrès est établie sur la base d'au moins trois délégués de chacune des branches régionales indiquées. Il n'est pas nécessaire de créer un comité d'organisation en cas de transformation d'une organisation publique panrusse ou d'un mouvement public panrusse en parti politique.

Après le congrès fondateur d'un parti politique ou le congrès d'une organisation publique panrusse ou d'un mouvement public panrusse qui a décidé de transformer l'organisation publique panrusse ou un mouvement public panrusse en parti politique, la partie soumet dans un délai d'un mois les principales dispositions de son programme à Rossiyskaya Gazeta pour publication. Rossiyskaya Gazeta est obligée, dans un délai d'un mois après la soumission de ces dispositions, de publier gratuitement les principales dispositions du programme du parti politique d'un montant d'au moins 200 lignes de journaux.

Enregistrement par l'État d'un parti politique et de ses branches régionales

Contrairement à d'autres associations publiques pour lesquelles l'enregistrement par l'État est volontaire, un parti politique et ses branches régionales sont soumis à un enregistrement obligatoire par l'État (article 15 de la loi fédérale « sur les partis politiques »), qui s'effectue conformément à la loi fédérale « sur Enregistrement par l'État des personnes morales et des entrepreneurs individuels », en tenant compte de la procédure spéciale d'enregistrement par l'État d'un parti politique et de ses branches régionales. Un parti politique et ses branches régionales exercent pleinement leurs activités, y compris en tant que personnes morales, à partir du moment de l'enregistrement par l'État. La preuve de l'enregistrement par l'État d'un parti politique ou de sa branche régionale est un document confirmant le fait de faire une inscription sur un parti politique ou sa branche régionale dans le registre d'État unifié des personnes morales.

La décision relative à l'enregistrement par l'État d'un parti politique et de ses branches régionales est prise respectivement par le Service fédéral d'enregistrement et ses organes territoriaux. Les documents requis pour l'enregistrement d'État d'un parti politique doivent être soumis au Rosregistration au plus tard six mois à compter de la date du congrès fondateur du parti politique ou du congrès de l'organisation publique panrusse ou du mouvement public panrusse qui a pris la décision de transformer l'organisation publique panrusse ou le mouvement public panrusse en parti politique.

L'enregistrement par l'État des branches régionales d'un parti politique est effectué après l'enregistrement par l'État d'un parti politique, tandis que dans plus de la moitié des sujets de la Fédération, l'enregistrement par l'État des branches régionales d'un parti politique doit être effectué au plus tard six mois à compter de la date d'enregistrement d'un parti politique par l'État.

Rosenregistrement ou son agence territoriale au plus tard trois jours ouvrables à compter de la date de réception par l'autorité d'enregistrement des informations sur l'inscription faite au registre d'État unifié des personnes morales concernant le parti politique ou sa branche régionale, délivre à la personne autorisée du parti politique ou sa branche régionale un document confirmant le fait de faire les inscriptions pertinentes dans le registre d'État unifié des personnes morales. Dans ce cas, si une décision n'a pas été prise de refuser l'enregistrement par l'État d'un parti politique ou de sa branche régionale, le document spécifié doit être délivré au plus tard un mois à compter de la date de dépôt de la demande d'enregistrement par l'État correspondante.

Si la charte d'un parti politique prévoit l'octroi du droit d'une personne morale à une autre unité structurelle d'un parti politique, l'enregistrement par l'État d'une telle unité structurelle est effectué de la manière prescrite pour l'enregistrement par l'État d'une organisation régionale branche d'un parti politique.

Quels sont les documents requis pour l'enregistrement par l'État d'un parti politique créé lors du congrès fondateur d'un parti politique ?

Pour l'enregistrement par l'État d'un parti politique créé lors du congrès fondateur d'un parti politique, les documents suivants sont soumis au Rosregistration : 1.

Une demande signée par les personnes autorisées d'un parti politique, indiquant leurs noms, prénoms, patronymes, adresses domiciliaires et coordonnées. La demande d'enregistrement d'un parti politique par l'État doit être présentée en deux exemplaires. Les signatures des personnes autorisées sur une copie de la demande doivent être notariées de la manière prescrite par la loi fédérale du 8 août 2001 n ° 129-FZ "sur l'enregistrement par l'État des personnes morales et des entrepreneurs individuels" pour l'enregistrement par l'État des personnes morales. 2.

La charte du parti politique en deux exemplaires, reliés, numérotés, certifiés par les personnes autorisées du parti politique, ainsi que le texte de la charte sous forme lisible par machine. Toutes les copies de la charte sont présentées en originaux. La charte doit contenir les dispositions prévues à l'article 21 de la loi fédérale "sur les partis politiques". 3.

Le programme du parti politique, certifié par les personnes autorisées du parti politique, ainsi que le texte du programme sous forme lisible par machine. 4.

Copies des décisions du congrès constitutif du parti politique certifiées conformes par les personnes habilitées du parti politique sur la constitution d'un parti politique, sur l'adoption de la charte du parti politique et l'adoption de son programme, la création des antennes régionales du le parti politique, la formation de ses organes de direction et de contrôle et d'audit, indiquant les données sur la représentation des délégués à ce congrès et les résultats des votes (voir annexe 17). Les copies des décisions du congrès fondateur d'un parti politique sont remises en double exemplaire. 5.

Document confirmant le paiement de la taxe d'État. Le montant de la taxe d'État pour l'enregistrement des partis politiques par l'État est établi à l'article 333.33 du Code fiscal de la Fédération de Russie. La taxe d'État est payée pour l'enregistrement par l'État d'un parti politique d'un montant de 1000 roubles. Un ordre de paiement ou un autre document bancaire confirmant le paiement au budget fédéral de la Fédération de Russie de la taxe d'État pour l'enregistrement d'État d'un parti politique ou de sa branche régionale doit être présenté en deux exemplaires (original et photocopie). 6.

Informations sur l'adresse (emplacement) de l'organe directeur permanent du parti politique, à laquelle la communication avec le parti politique est effectuée. Ces informations peuvent être confirmées par des lettres de garantie et d'autres documents. 7.

Une copie de la publication imprimée périodique panrusse, qui contient des informations sur le lieu et la date du congrès fondateur d'un parti politique (Rossiyskaya Gazeta ou une autre publication). huit.

Copies des procès-verbaux des conférences ou des assemblées générales des branches régionales d'un parti politique tenues dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie, certifiées conformes par les personnes autorisées des branches régionales du parti politique, indiquant le nombre de membres de la parti dans ses antennes régionales, ainsi que l'emplacement des organes directeurs des antennes régionales du parti politique. Rosenregistrement le jour de la réception de ces documents et matériels est tenu de délivrer aux personnes autorisées du parti politique un document confirmant leur réception. Rosregistration n'a pas le droit d'exiger d'un parti politique qu'il soumette des documents supplémentaires pour l'enregistrement d'un parti politique par l'État.

Rosenregistrement ou son organe territorial au plus tard trois jours ouvrables à compter de la date de réception par l'organisme d'enregistrement des informations sur l'inscription au registre d'État unifié des personnes morales d'une inscription sur un parti politique ou sa branche régionale délivre un certificat de leur état inscription à une personne autorisée d'un parti politique ou de sa branche régionale, confirmant le fait de faire les inscriptions pertinentes dans le registre d'État unifié des personnes morales. Dans le même temps, si une décision n'a pas été prise de refuser l'enregistrement par l'État d'un parti politique ou de sa branche régionale, le certificat spécifié doit être délivré au plus tard un mois à compter de la date de dépôt de la demande d'enregistrement par l'État correspondante.

Il convient de noter que des tentatives ont été faites pour contester devant les tribunaux l'enregistrement et le réenregistrement de tous les partis politiques de la Fédération de Russie, mais elles ont échoué, en grande partie pour des raisons formelles. Ainsi, le Collège de cassation de la Cour suprême de la Fédération de Russie a examiné l'affaire relative à la demande de B. d'invalider l'enregistrement et le réenregistrement en 2002 par le ministère de la Justice de la Russie de tous les partis politiques conformément à la loi fédérale adoptée « Sur les partis politiques ».

B. a saisi la Cour suprême de la Fédération de Russie avec l'exigence ci-dessus. Par une décision d'un juge de la Cour suprême de la Fédération de Russie en date du 23 décembre 2002, la requête de B. a été rejetée en raison de son incompétence de la Cour suprême110. Dans une plainte privée, le requérant demanda l'annulation de la décision, invoquant son illégalité. Le Conseil de cassation a laissé inchangée la décision du juge de la Cour suprême du 23 décembre 2002.

Conformément à la législation de procédure civile de la Fédération de Russie, la Cour suprême, en tant que tribunal de première instance, examine les affaires civiles contestant les décisions de suspension ou de liquidation des partis politiques.

Comme il ressort du contenu de la requête soumise en première instance, B. demande l'annulation de l'enregistrement et du réenregistrement des partis politiques. Ces exigences ne sont pas renvoyées par la loi à la compétence de la Cour suprême. Un changement de compétence n'est possible qu'avec le consentement des deux parties, puisque, conformément à l'article 47 de la Constitution de la Fédération de Russie, nul ne peut être privé du droit de faire entendre une affaire devant ce tribunal et par le juge de dont la compétence lui est attribuée par la loi. Puisqu'il n'y a pas de loi spéciale qui établirait la compétence obligatoire de la Cour suprême des requêtes avec des exigences similaires à celles indiquées ci-dessus, et que la Constitution, conformément à son article 15, a la plus haute force juridique et effet direct, l'acceptation de la la demande du juge de la Cour suprême a été rejetée à juste titre.

En même temps, la déclaration de B. montre que ses revendications se résument à la liquidation d'un certain nombre de partis politiques et d'associations publiques. Comme indiqué à juste titre dans la décision du juge, conformément aux articles 39, 41 de la loi fédérale "sur les partis politiques", à l'article 9 de la loi fédérale "sur la lutte contre les activités extrémistes", une demande de liquidation d'un parti politique peut être déposée auprès de la Cour suprême par l'organe fédéral compétent, le procureur général et le pouvoir exécutif de l'organe fédéral. Le requérant ne leur appartient pas, ainsi qu'aux personnes visées aux articles 42, 43 de la loi fédérale "sur les associations publiques" et qui est en droit de soulever la question de la cessation des activités d'une association publique, puisqu'il n'a pas s'est vu accorder le droit de saisir le tribunal avec de telles exigences, et dans l'acceptation de la demande a été refusée sur la base du paragraphe 1 de la partie 1 de l'article 134 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie.

Quels documents sont requis pour l'enregistrement par l'État d'un parti créé par transformation d'une organisation publique panrusse (mouvement) ?

Pour l'enregistrement par l'État d'un parti politique créé en transformant une organisation publique panrusse (mouvement) en un parti politique, les documents suivants sont soumis à Rosregistration : 1.

Une demande signée par des personnes autorisées d'une organisation publique panrusse (mouvement) ou d'un autre organisme chargé de

leur transformation en parti politique, en indiquant les noms, prénoms, patronymes, adresses du lieu de résidence et numéros de téléphone de contact de ces personnes. La demande d'enregistrement par l'État d'un parti politique et de sa branche régionale doit être soumise en deux exemplaires. Les signatures des personnes autorisées sur une copie de la demande doivent être notariées de la manière prescrite par la loi fédérale "sur l'enregistrement par l'État des personnes morales et des entrepreneurs individuels" pour l'enregistrement par l'État des personnes morales. 2.

La charte du parti politique en deux exemplaires, reliés, numérotés, certifiés par les personnes autorisées de l'organisation publique panrusse (mouvement) ou de tout autre organisme responsable de leur transformation en parti politique, ainsi que le texte de la charte en machine -forme lisible. Toutes les copies de la charte sont présentées en originaux ; la charte doit contenir les dispositions prévues à l'article 21 de la loi fédérale "sur les partis politiques". 3.

Le programme d'un parti politique, certifié par les personnes autorisées d'une organisation publique panrusse, d'un mouvement public panrusse ou d'un autre organisme responsable de leur transformation en parti politique, ainsi que le texte du programme sous forme lisible par machine . 4.

Certifiées par des personnes autorisées de l'organisation publique panrusse (mouvement) ou de tout autre organisme responsable de leur transformation en parti politique, copies des décisions du congrès de l'organisation publique panrusse (mouvement) sur sa transformation en parti politique , l'adoption de la charte du parti politique et l'adoption de son programme, la transformation des branches régionales de l'organisation publique panrusse (mouvement) en branches régionales d'un parti politique, la formation de sa direction et de son contrôle et organes de contrôle, indiquant les données sur la représentation des délégués à ce congrès et les résultats des votes (voir annexe 18). Des copies des décisions du congrès de l'organisation publique panrusse (mouvement) sur sa transformation en parti politique doivent être présentées en deux exemplaires. 5.

Document confirmant le paiement de la taxe d'État. Un ordre de paiement ou un autre document bancaire confirmant le paiement de la taxe d'État pour l'enregistrement d'un parti politique au budget fédéral de la Fédération de Russie est soumis en deux exemplaires (original et photocopie). 6.

Informations sur l'adresse (emplacement) de l'organe directeur permanent du parti politique, à laquelle la communication avec le parti politique est effectuée. Ces informations sur l'adresse (emplacement) peuvent être confirmées par des lettres de garantie et d'autres documents. 7.

Une copie de la publication imprimée périodique panrusse, qui contient des informations sur le lieu et la date du congrès de l'organisation publique panrusse (mouvement), convoquée pour la transformer en parti politique (Rossiyskaya Gazeta ou une autre publication). huit.

Copies certifiées conformes par les personnes autorisées des branches régionales de l'organisation publique panrusse (mouvement) des procès-verbaux des conférences ou des assemblées générales des branches régionales de l'organisation publique panrusse (mouvement) tenues dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération avec des décisions sur la transformation des branches régionales de l'organisation publique panrusse (mouvement) en branches régionales d'un parti politique et indiquant le nombre de membres du parti politique dans ses branches régionales, ainsi que l'emplacement de les instances dirigeantes des antennes régionales du parti politique (voir annexe 20). neuf.

Acte de transfert d'une organisation publique panrusse (mouvement), établi conformément au Code civil de la Fédération de Russie.

Rosregistration, le jour de la réception des documents et matériels spécifiés ci-dessus, délivre un document aux personnes autorisées du parti politique confirmant leur réception. Rosregistration n'a pas le droit d'exiger d'un parti politique qu'il soumette des documents supplémentaires pour l'enregistrement d'un parti politique par l'État.

Quels sont les documents requis pour l'enregistrement par l'État d'une branche régionale d'un parti politique ?

Pour l'enregistrement par l'État d'une branche régionale d'un parti politique, les documents suivants sont soumis à l'organe territorial de Rosregistration : 1.

Une copie de la décision du congrès fondateur d'un parti politique ou du congrès d'une organisation publique panrusse (mouvement) sur la création (transformation) des branches régionales (territoriales) d'un parti politique ou une copie de la décision du organe autorisé d'un parti politique sur la création (transformation) des branches régionales (territoriales) d'un parti politique. Une branche régionale d'un parti politique peut également être tenue de soumettre une demande d'enregistrement par l'État d'une branche régionale d'un parti politique (soumise en deux exemplaires). Les signatures des personnes autorisées sur une copie de la demande doivent être notariées de la manière prescrite par la loi fédérale du 8 août 2001 n ° 129-FZ «sur l'enregistrement par l'État des personnes morales et des entrepreneurs individuels» pour l'enregistrement par l'État des personnes morales. 2.

Une copie du document d'enregistrement d'État d'un parti politique certifié par les personnes autorisées d'un parti politique. 3.

Copies de la charte et du programme du parti politique certifiées conformes par les personnes autorisées du parti politique. 4.

Une copie du procès-verbal de la conférence ou de l'assemblée générale de la branche régionale du parti politique lors de sa création, certifié par les personnes habilitées de la branche régionale du parti politique, indiquant le nombre de membres du parti politique dans sa branche régionale, ainsi que la localisation des instances dirigeantes de la branche régionale du parti politique (voir annexe 19). Les copies des procès-verbaux des conférences ou des assemblées générales de la branche régionale d'un parti politique sont remises en deux exemplaires. 5.

Document confirmant le paiement de la taxe d'État. Le montant de la taxe d'État pour l'enregistrement par l'État d'une branche régionale d'un parti politique est établi à l'article 333.33 du Code fiscal de la Fédération de Russie. La taxe d'État est payée pour l'enregistrement par l'État de chaque branche régionale d'un parti politique d'un montant de 1 000 roubles. Un ordre de paiement ou un autre document bancaire confirmant le paiement de la taxe d'État au budget fédéral de la Fédération de Russie pour l'enregistrement par l'État d'une branche régionale d'un parti politique est soumis en deux exemplaires (original et photocopie). 6.

Informations sur l'adresse (emplacement) de l'organe directeur permanent de la branche régionale du parti politique, qui est utilisée pour communiquer avec la branche régionale du parti politique. Ces informations sur l'adresse (emplacement) peuvent être confirmées par des lettres de garantie et d'autres documents. 7.

Liste des membres de la branche régionale du parti politique. L'organisme territorial de Rosenregistrement le jour de la réception de la liste

documents ci-dessus délivre aux personnes autorisées du parti politique un document confirmant leur réception. Il convient de noter en particulier que l'organe territorial de Rosregistration n'est pas habilité à exiger d'un parti politique qu'il soumette des documents supplémentaires pour l'enregistrement par l'État d'une branche régionale d'un parti politique.

Raisons du refus d'enregistrement par l'État d'un parti politique ou de sa branche régionale

Un parti politique ne peut se voir refuser l'enregistrement par l'État que dans les cas suivants : 1.

Les dispositions de la charte d'un parti politique sont contraires à la Constitution de la Fédération de Russie et à la législation fédérale. 2.

Le nom et (ou) les symboles d'un parti politique ne satisfont pas aux exigences suivantes des articles 6 et 7 de la loi fédérale « sur les partis politiques » :

a) au nom d'un parti politique, complet et abrégé, les noms d'autres partis politiques existant dans la Fédération de Russie et d'autres associations publiques panrusses, ainsi que des partis politiques qui ont cessé leurs activités en raison d'une liquidation liée à la mise en œuvre d'activités extrémistes, sont utilisées ; les noms des autorités de l'État et des organes de l'autonomie locale, ainsi que le nom et (ou) le prénom d'un citoyen ;

b) le nom du parti politique n'est pas conforme aux exigences de la législation de la Fédération de Russie sur la protection de la propriété intellectuelle et (ou) du droit d'auteur ; le nom d'un parti politique est utilisé qui offense les sentiments raciaux, nationaux ou religieux ;

c) le symbolisme d'un parti politique coïncide avec les symboles d'État de la Fédération de Russie, les symboles d'État des sujets de la Fédération de Russie, les symboles des municipalités, ainsi que les symboles d'État des États étrangers ;

d) les emblèmes et autres symboles des partis politiques existant dans la Fédération de Russie et d'autres associations publiques panrusses, ainsi que les emblèmes et autres symboles d'organisations dont les activités sont interdites sur le territoire de la Fédération de Russie sont utilisés comme emblème et autres symboles d'un parti politique;

e) les symboles d'un parti politique ne sont pas conformes aux exigences de la législation de la Fédération de Russie sur la protection de la propriété intellectuelle et (ou) du droit d'auteur (il est interdit d'utiliser des symboles qui offensent ou discréditent le drapeau d'État, l'emblème d'État , l'hymne d'État de la Fédération de Russie, les drapeaux, les armoiries, les hymnes des sujets de la Fédération, les municipalités, les pays étrangers, les symboles religieux, ainsi que les symboles qui offensent les sentiments raciaux, nationaux ou religieux). 3.

Les documents ci-dessus requis pour l'enregistrement par l'État d'un parti politique ne sont pas présentés. 4.

Rosregistration a établi que les informations contenues dans les documents soumis pour l'enregistrement d'un parti politique par l'État ne sont pas conformes aux exigences de la loi fédérale "sur les partis politiques". 5.

Les délais fixés par la loi fédérale « sur les partis politiques » pour la soumission des documents requis pour l'enregistrement d'un parti politique par l'État ont été violés.

Une branche régionale d'un parti politique ne peut se voir refuser l'enregistrement par l'État que dans les deux cas suivants : 1) les documents susmentionnés requis pour l'enregistrement par l'État d'une branche régionale d'un parti politique ne sont pas présentés ; 2) l'organe territorial a établi que les informations contenues dans les documents soumis pour l'enregistrement par l'État de la branche régionale du parti politique ne répondent pas aux exigences de la loi.

Il faut rappeler que le programme d'un parti politique est soumis uniquement pour l'information du Rosregistration. Toute erreur ou inexactitude dans le programme ne peut servir de motif pour refuser l'enregistrement d'un parti politique par l'État. La seule exception est la création et les activités de partis politiques dont les objectifs ou les actions visent à mener des activités extrémistes. Il est interdit à Rosregistration d'exiger d'un parti politique qu'il apporte des modifications à son programme.

Si les organes compétents décident de refuser l'enregistrement par l'État d'un parti politique ou de sa branche régionale, le demandeur en est informé. Le refus d'enregistrement par l'État est exécuté sous la forme d'une conclusion et approuvé par Rosregistration ou son organe territorial, et le demandeur en est informé par écrit au plus tard un mois à compter de la date de réception des documents soumis, en indiquant en outre le détail dispositions de la législation de la Fédération de Russie, dont la violation a entraîné le refus de l'enregistrement par l'État de ce parti politique ou de sa branche régionale. Un parti politique et sa branche régionale peuvent se voir refuser l'enregistrement par l'État pour les motifs énoncés à l'article 20 de la loi fédérale « sur les partis politiques ».

Le refus d'enregistrement par l'État ou l'évasion de l'enregistrement par l'État d'un parti politique ou de sa branche régionale peut faire l'objet d'un recours devant les tribunaux. La demande d'un parti politique ou de sa branche régionale de faire appel contre le refus d'enregistrement par l'État est examinée par le tribunal dans un délai d'un mois à compter de la date de dépôt de la demande. Le refus d'enregistrement par l'État d'un parti politique ou de sa branche régionale n'est pas un obstacle à la nouvelle soumission des documents aux organes autorisés pour l'enregistrement par l'État d'un parti politique ou de sa branche régionale, sous réserve de l'élimination des motifs qui ont causé un tel refus . L'examen par les organes autorisés des soumissions répétées de documents et la prise de décisions à leur sujet sont effectués de la manière décrite ci-dessus pour l'enregistrement par l'État d'un parti politique ou de sa branche régionale.

La pratique de l'enregistrement par l'État des associations publiques montre que cet enregistrement est souvent refusé en raison de la non-conformité des documents soumis par l'association publique avec les exigences de la législation régionale. Dans le même temps, il convient de rappeler qu'il est nécessaire de s'inspirer ici des exigences de la loi fédérale «sur les associations publiques». Par conséquent, les dispositions des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, qui contredisent cette loi fédérale, doivent faire l'objet d'un recours devant le tribunal.

Par exemple, le citoyen Ch. a contesté la constitutionnalité de l'article 4 de la loi de la région de Kostroma du 4 décembre 1998 «sur le statut des associations publiques sur le territoire de la région de Kostroma». Selon cet article, une association publique régionale (régionale) est une association établie conformément à la procédure établie par la loi fédérale et ayant ses propres subdivisions structurelles sur les territoires de plus de la moitié des municipalités de la région de Kostroma. Le demandeur a contesté en partie cet article, qui prévoit que l'association publique régionale (régionale) a ses propres unités structurelles sur les territoires de plus de la moitié des municipalités de la région de Kostroma. Selon le Requérant, la disposition contestée viole son droit d'association, ne correspond pas aux objectifs constitutionnellement significatifs de restriction des droits et libertés, viole la délimitation constitutionnellement établie de la juridiction et des pouvoirs entre la Fédération de Russie et ses sujets, et contredit ainsi les articles 3 (partie 4), 4, 30 (partie 1), 55 (partie 3) et 71 (paragraphe "c") de la Constitution de la Fédération de Russie. Pour ces motifs, le requérant s'est vu refuser l'enregistrement d'une association publique dans la région de Kostroma.

Par décision du tribunal régional de Kostroma du 27 avril 2002, rendue sur plainte du citoyen Ch., confirmée par la décision du Collège judiciaire pour les affaires civiles de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 1er juillet 2002, article 4 de la loi de la région de Kostroma "sur le statut des associations publiques sur le territoire de la région de Kostroma" en termes de mots "et ayant leurs propres subdivisions structurelles sur les territoires de plus de la moitié des municipalités de la région de Kostroma" a été déclarée contraire au droit fédéral, invalide et inapplicable à compter de la date d'entrée en vigueur de la décision. Conformément à l'arrêt, cette disposition a été exclue par la loi pertinente de la région de Kostroma.

Comment créer un parti politique

LES PARTIS POLITIQUES SE CRÉENT librement : leur création ne nécessite pas d'autorisation ou de permission des organes de l'État. En tant qu'association publique, le parti n'est créé que par des citoyens qui ont le droit d'être membres de partis politiques. Cependant, le processus de création d'un parti, sa "naissance" est régi par la loi fédérale et s'effectue selon une procédure formelle strictement définie.

La loi prévoit deux façons de créer des partis. Selon le choix de l'un d'entre eux, diverses exigences sont établies pour l'ordre et la procédure de création et d'enregistrement de ces organisations: sa formation lors du congrès fondateur et la création par transformation d'un organisme public panrusse ou d'un organisme panrusse mouvement public. Dans le premier cas, le parti est créé directement par les citoyens. Dans le second cas, elle devient une association publique panrusse préalablement créée enregistrée en tant qu'organisation (une association basée sur l'adhésion) ou un mouvement (une association sans adhésion).

Schéma de création d'un parti politique

Selon la méthode de création d'un parti politique choisie, la séquence des actions et le volume des exigences procédurales varient. Le moment où le parti est officiellement reconnu comme créé diffère également.

Ainsi, un parti formé lors du congrès fondateur est considéré comme créé à partir du moment où il (le congrès) prend des décisions sur la création d'un parti politique, sur la formation de ses branches régionales dans plus de la moitié des entités constitutives du Fédération, sur l'adoption de sa charte et de son programme, sur la formation de ses organes de direction et de contrôle - révision.

Lorsqu'un parti politique est créé en transformant une organisation publique panrusse ou un mouvement public panrusse en parti politique, le parti politique est considéré comme créé à partir de la date d'inscription correspondante dans le registre d'État unifié des personnes morales .

Quel est le comité d'organisation de la fêteQuel est son statut

Le COMITÉ D'ORGANISATION est créé par des citoyens de la Fédération de Russie qui ont le droit d'être membres d'un parti politique pour préparer, convoquer et tenir son congrès fondateur.

Le comité organisateur doit comprendre au moins 10 personnes ayant le droit d'être membres d'un parti politique. La création du comité d'organisation est formalisée lors de leur réunion conjointe.

Le comité d'organisation est tenu d'informer l'organisme autorisé de Rosregistration (Service fédéral d'enregistrement) de son intention de créer un parti. En même temps que la notification, sont adressés à ladite autorité :

- des informations sur au moins 10 membres du comité d'organisation avec leurs coordonnées (nom, prénom, nationalité, coordonnées) ;

- procès-verbal de la réunion du comité d'organisation, qui indique l'objet de sa création, la durée du mandat (pas plus d'un an), le lieu, la procédure d'utilisation des fonds et autres biens du comité d'organisation, des informations détaillées (avec les détails du passeport) sur le membre du comité organisateur autorisé à ouvrir un compte pour la constitution des fonds du comité organisateur et à conclure des contrats de droit civil pour assurer ses activités.

Rosregistration est tenu d'assurer la délivrance d'un document à réception de cette notification le jour où il reçoit la notification de la création du comité d'organisation. Les seuls motifs de refus peuvent être l'absence ou la mauvaise exécution des documents nécessaires. Après cela, le comité d'organisation dans un délai d'un mois est tenu de publier dans un ou plusieurs périodiques panrusses des informations sur l'intention de créer un parti politique et sur la soumission des documents pertinents à Rosregistration.

Le comité organisateur détermine en toute indépendance le déroulement de ses activités. Au cours de son mandat, il doit remplir la tâche principale - tenir le congrès fondateur du parti. À cette fin, le comité mène des activités d'organisation et d'information-propagande visant à la formation de branches régionales du parti créateur dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, y compris la tenue de réunions de ses partisans pour élire les délégués au congrès fondateur. En outre, le comité d'organisation, par l'intermédiaire d'une personne autorisée désignée par lui, ouvre un compte courant dans l'un des établissements de crédit de la Fédération de Russie.

Selon son statut juridique, le comité d'organisation n'est pas une personne morale. Dans le même temps, il possède de facto certaines caractéristiques d'une personne morale, telles que définies à l'article 48 du Code civil de la Fédération de Russie. Il s'agit, tout d'abord, du fait qu'il dispose d'un bilan et d'estimations de coûts indépendants, ce qui découle du fait qu'il dispose d'un compte courant dans l'un des établissements de crédit. En outre, au sens du paragraphe 3 de l'article 1 3 de la loi fédérale "sur les partis politiques", le comité d'organisation dispose non seulement de fonds, mais également d'autres biens distincts. Cependant, les droits de propriété du comité organisateur pour la possession, l'utilisation et la disposition des biens sont limités. En particulier, le comité organisateur est tenu, en cas de création d'un parti, de lui transférer les fonds, autres biens et un rapport financier sur leur utilisation, indiquant les sources de leur encaissement.

La source de financement du comité d'organisation est constituée de dons sous forme d'espèces et d'autres biens de la part de personnes physiques et morales. La collecte de fonds est effectuée par le comité organisateur, en tenant compte des exigences et des restrictions établies pour les dons aux partis politiques.

Le délai des activités du comité organisateur ne peut excéder un an. Si le comité organisateur ne tient pas de congrès de fondation du parti dans le délai fixé de ses attributions, il cesse de fonctionner. Les fonds restants du comité d'organisation sont transférés aux donateurs au prorata des dons effectués, d'autres biens leur sont restitués et s'il est impossible de restituer l'argent et les biens, ils sont transformés en revenus de la Fédération de Russie.

Depuis janvier 2006, la loi fédérale n° 168-FZ du 20 décembre 2004 a considérablement resserré les exigences relatives au nombre de partis politiques (le nombre minimum est passé de 10 000 à 50 000 membres), la durée de fonctionnement des comités d'organisation formés pour préparer , convoquer et tenir les congrès fondateurs des partis politiques avant l'entrée en vigueur de la loi, a été prolongé de six mois.

Quelles sont les conditions pour tenir un congrès constituant du parti

PARCE QUE LA CRÉATION DES PARTIS POLITIQUES EST PUBLIQUE, LA DATE ET LE LIEU DU CONGRES DE LA FONDATION DOIVENT ÊTRE PROMOUVÉS À L'AVANCE. Des informations sur le lieu et la date du congrès fondateur sont publiées par le comité d'organisation du parti dans Rossiyskaya Gazeta ou d'autres périodiques panrusses. Les informations précisées sont publiées au plus tard un mois avant le jour de la convocation du congrès fondateur.

Rossiyskaya Gazeta est tenue de publier gratuitement des informations sur le lieu et la date du congrès fondateur d'un parti politique dans un délai de deux semaines à compter de la date de soumission de ces informations à la publication.

Le congrès fondateur d'un parti politique est réputé compétent si des délégués représentant plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie et résidant majoritairement dans ces entités constitutives de la Fédération de Russie ont pris part à ses travaux. La norme de représentation des délégués au congrès constitutif est établie par le comité d'organisation sur la base que chacune des entités constitutives indiquées de la Fédération de Russie doit être représentée par au moins trois délégués.

Un parti politique est considéré comme établi à partir du jour où le congrès fondateur prend des décisions sur sa création, sur la formation de ses branches régionales dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie, sur l'adoption de sa charte et de son programme, sur la formation de ses organes de direction et de contrôle et d'audit. Les décisions du congrès constituant du parti sur les questions ci-dessus sont adoptées à la majorité des voix des délégués du congrès constituant.

Les fondateurs d'un parti politique sont les délégués du congrès fondateur.

Quelle est la procédure pour transformer une association publique en parti politique

SI une organisation publique panrusse ou un mouvement public panrusse est transformé en parti politique, le congrès de l'organisation publique panrusse ou du mouvement public panrusse décide de la transformation de l'organisation ou du mouvement concerné en parti politique, sur la transformation de leurs divisions régionales dans les entités constitutives de la Fédération de Russie en branches régionales d'un parti politique, sur l'adoption de sa charte et de son programme, sur la formation de ses organes de direction, de contrôle et d'audit.

Les informations sur le lieu et la date du congrès d'une organisation publique panrusse ou d'un mouvement public panrusse, convoqué pour leur transformation en parti politique, sont publiées par l'organisation ou le mouvement correspondant dans Rossiyskaya Gazeta ou d'autres périodiques panrusses .

Les informations spécifiées sont publiées au plus tard un mois avant le jour de la convocation du congrès de l'organisation publique panrusse ou du mouvement public panrusse, convoqué pour leur transformation en parti politique.

La décision de transformer une organisation publique panrusse ou un mouvement public panrusse en parti politique et les autres décisions sont prises par le congrès de l'organisation publique panrusse ou du mouvement public panrusse conformément à leurs statuts. Le congrès d'une organisation publique panrusse ou d'un mouvement public panrusse est considéré comme compétent si les délégués représentant les branches régionales de l'organisation publique panrusse ou du mouvement public panrusse situés sur le territoire de plus de la moitié des sujets de la Fédération de Russie et résidant principalement dans ces sujets de la Fédération de Russie ont pris part à ses travaux.

La norme de représentation des délégués au congrès est établie sur la base d'au moins trois délégués de chacune des branches régionales indiquées.

Est-il possible de se transformer en parti d'une association publique régionale

NON. La POSSIBILITÉ DE CONVERSION en parti politique n'est prévue que pour les associations publiques panrusses créées sous la forme organisationnelle et juridique d'une organisation publique (une association basée sur l'adhésion) ou d'un mouvement public (une association sans adhésion). Les associations publiques interrégionales, régionales, locales ne disposent pas d'un tel droit.

En conséquence, pour qu'une association publique non partisane (organisation ou mouvement) puisse se transformer en parti politique, elle doit d'abord recevoir le statut de panrusse, ce qui nécessite à son tour la présence de branches régionales dans plus plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie.

La transformation d'une association publique régionale ou interrégionale en une association publique panrusse nécessite un réenregistrement approprié auprès du Service fédéral d'enregistrement. Une fois que le fait de la transformation est officiellement confirmé et documenté, une association publique peut décider de se transformer en parti politique de la manière prescrite par l'article 14 de la loi fédérale "sur les partis politiques".

Quand un parti est-il considéré comme établi ?

UN PARTI EST CONSIDÉRÉ CRÉÉ à partir du jour où le congrès constituant prend des décisions sur la création d'un parti politique, sur la formation de ses branches régionales dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie, sur l'adoption de sa charte et de son programme, sur la formation de ses organes de direction et de contrôle et d'audit. Les délégués du congrès fondateur d'un parti politique sont les fondateurs du parti politique.

Depuis le jour de sa création, un parti politique mène des activités d'organisation et de sensibilisation liées à la formation de ses branches régionales et à la réception par celui-ci d'un document confirmant le fait de faire une inscription à son sujet dans le registre national unifié des affaires juridiques entités.

Lorsqu'un parti politique est créé en transformant une organisation publique panrusse ou un mouvement public panrusse en parti politique, le parti est considéré comme créé à partir de la date d'inscription correspondante dans le registre d'État unifié des personnes morales.

Quel est le but de la charte et du programme du parti

Les PRINCIPAUX DOCUMENTS d'un parti politique sont son programme et sa charte. Ce dernier est le principal document organisationnel et juridique qui détermine les activités d'un parti politique, ses branches régionales et d'autres divisions structurelles.

La charte d'un parti politique doit contenir des dispositions définissant :

- buts et objectifs du parti politique ;

- le nom du parti politique, y compris le nom abrégé, ainsi qu'une description des symboles (le cas échéant) ;

- les conditions et la procédure d'adhésion et de perte d'adhésion à un parti politique, les droits et obligations de ses membres ;

- la procédure d'inscription des membres d'un parti politique ;

- la procédure de création, de réorganisation et de liquidation d'un parti politique, de ses branches régionales et autres divisions structurelles ;

- la procédure d'élection des organes de direction et de contrôle et d'audit d'un parti politique, de ses antennes régionales et autres divisions structurelles, la durée du mandat et la compétence de ces organes ;

- la procédure d'introduction des modifications et compléments à la charte d'un parti politique et à son programme ;

- les droits d'un parti politique, de ses antennes régionales et autres subdivisions structurelles dans le domaine de la gestion des fonds et autres biens, la responsabilité financière d'un parti politique, de ses antennes régionales et autres subdivisions structurelles et la procédure de rapport d'un parti politique, ses les directions régionales et autres subdivisions structurelles ;

- la procédure de nomination des candidats (listes de candidats) par un parti politique pour les députés et autres postes électifs dans les autorités de l'État et les gouvernements locaux, y compris lors des élections répétées et partielles ; les motifs et la procédure de révocation des candidats, des candidats inscrits à la députation et d'autres postes électifs dans les organes gouvernementaux et les organes de l'autonomie locale nommés par un parti politique, une branche régionale, une autre unité structurelle ayant le droit de participer aux élections, la procédure de à l'exclusion des candidats parmi ceux présentés par un parti politique, département régional, autre subdivision structurelle, ayant le droit de participer aux élections, listes de candidats.

La charte d'un parti politique peut également contenir d'autres dispositions relatives à ses activités et non contraires à la législation de la Fédération de Russie. Les modifications apportées à la charte d'un parti politique sont soumises à l'enregistrement par l'État de la même manière et dans les mêmes délais que l'enregistrement par l'État du parti politique lui-même et acquièrent force de loi à partir du moment de cet enregistrement. Pour l'enregistrement par l'État des modifications apportées à la charte d'un parti politique, une taxe d'État est perçue de la manière et dans le montant établis par la législation de la Fédération de Russie.

Selon la loi fédérale sur les partis politiques, une condition préalable à l'enregistrement par l'État est l'existence d'un programme de parti adopté par le congrès - la délégation du pouvoir d'adopter le programme à d'autres organes directeurs est inacceptable en toutes circonstances. La présentation du programme du parti lors de son enregistrement est due à la nécessité de confirmer le caractère politique déclaré de ses activités.

Afin d'assurer l'accessibilité, les textes des chartes et des programmes des partis politiques sont affichés par l'organisme autorisé (Rosregistration) sur un site Web spécial dans le réseau public d'information et de télécommunications (clause 4, article 19 de la loi fédérale «sur les partis politiques» ).

Quelle est la procédure d'enregistrement des partis politiques et de leurs branches régionales

LE MOMENT CLÉ de la légitimation des partis politiques, au cours duquel leur statut juridique est officiellement confirmé et les partis acquièrent les droits d'une personne morale, est leur enregistrement par l'État. Selon les législations nationales, l'enregistrement des partis politiques s'effectue auprès de différents organismes : les ministères de l'intérieur (Autriche, Espagne, Italie, France), les ministères de la justice (Belgique, Pays-Bas), l'organisme chargé de veiller au bon déroulement des élections (Brésil, Pérou), le ministère des affaires des territoires (Congo), dans les tribunaux de droit commun (Angola, Bulgarie, Portugal, Pologne) ou dans les organismes spécialement créés pour l'enregistrement des partis (Éthiopie).

Le mode d'enregistrement des partis politiques peut être défini comme un mode particulier, ayant des caractéristiques distinctes de la procédure générale d'enregistrement des personnes morales. La spécificité de l'enregistrement se manifeste dans le fait que Rosregistration exerce non seulement un contrôle formel (en termes d'exhaustivité et d'exactitude de l'exécution des documents soumis), mais également un contrôle de fond sur la conformité des documents constitutifs des partis avec les exigences de l'actuel législation. En conséquence, la possibilité de refus d'enregistrement ne se limite pas au défaut de présentation des documents nécessaires ou à la présentation de documents à une autorité d'enregistrement inappropriée, mais prévoit également d'autres motifs.

L'inscription s'effectue après le congrès fondateur du parti. Le délai fixé par la loi pour la soumission des documents requis pour l'enregistrement d'un parti par l'État est de six mois à compter de la date du congrès fondateur d'un parti politique ou d'une association publique panrusse qui a décidé de transformer une organisation publique panrusse. ou un mouvement public panrusse dans un parti politique. Le non-respect de ce délai est à la base du refus d'accepter des documents, ce qui peut conduire à la nécessité d'effectuer la procédure de création d'un parti "sur un nouveau".

En 2001-2003 les partis «Union civile», le Parti orthodoxe de Russie, le Parti vert de la Fédération de Russie et le Parti de l'Union de la renaissance de la Russie, le Parti de la liberté économique, le Parti de la justice et du développement de Russie, le Parti des actionnaires et Les cotisants n'ont pas respecté le délai de 6 mois imparti par la loi.

L'organisme fédéral autorisé (Rosregistration) publie chaque année une liste des partis politiques et de leurs branches régionales à compter du 1er janvier dans des périodiques imprimés de toute la Russie et place cette liste indiquant la date d'enregistrement de chaque parti politique et de chacune de ses branches régionales (paragraphe 4 de l'article 19 de la loi fédérale " sur les partis politiques).

Quels documents sont soumis lors de l'enregistrement d'un parti et de sa branche régionale

Conformément aux articles 16 et 17 de la loi fédérale « sur les partis politiques », pour l'enregistrement par l'État, un parti politique soumet au Rosregistration, une autorité étatique autorisée à exercer des fonctions dans le domaine de l'enregistrement des partis politiques :

1. Une demande signée par les personnes autorisées d'un parti politique indiquant leurs noms, prénoms, adresses et numéros de téléphone. Si un parti est créé par la réorganisation d'une association publique panrusse (organisation, mouvement), la demande doit être signée par les personnes autorisées responsables de leur transformation en parti politique, en indiquant leurs noms, prénoms, adresses de résidence et numéros de téléphone de contact de ces personnes. personnes. Les formulaires de demande ont été approuvés par arrêté du Ministère de la justice de Russie du 12 juillet 2002 n ° 199.

2. Deux exemplaires de la charte du parti politique sous forme reliée avec des pages numérotées, certifiées conformes par des personnes autorisées du parti politique, ainsi que le texte de la charte sous forme lisible par machine.

3. Le programme du parti politique, certifié par les personnes autorisées du parti politique, ainsi que le texte du programme sous forme lisible par machine.

4. Copies des décisions de son congrès constitutif certifiées conformes par les personnes habilitées du parti sur la création d'un parti politique, sur l'adoption de sa charte et de son programme, sur la création de ses antennes régionales, sur la formation de sa direction et de son contrôle et organes de contrôle (indiquant des données sur la représentation des délégués au congrès constituant et le vote des résultats). Si des partis sont créés en réorganisant une organisation publique panrusse ou un mouvement public panrusse, alors des copies des décisions du congrès sur leur transformation en parti politique, sur l'adoption de sa charte et de son programme, sur la transformation du branches régionales de l'organisation correspondante ou mouvement en branches régionales du parti politique, sur la formation de ses organes de direction, de contrôle et d'audit.

5. Document confirmant le paiement de la taxe d'État.

6. Une copie de la publication imprimée périodique panrusse, qui a publié des informations sur le lieu et la date du congrès fondateur du parti.

7. Informations sur l'adresse (lieu) de l'organe directeur permanent du parti politique, à laquelle la communication avec le parti politique est effectuée.

8. Copies des procès-verbaux des conférences ou assemblées générales des branches régionales du parti tenues dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie. Les procès-verbaux des conférences et des réunions des sections régionales du Parti doivent contenir des indications sur le nombre de membres du Parti qui y sont inscrits. Ces informations doivent respecter les exigences imposées par la loi sur le nombre de branches régionales (au moins 500 membres, dans la plupart des sujets de la Fédération de Russie). Les décisions du congrès du parti et les procès-verbaux des conférences de ses sections régionales, nécessaires à l'inscription, doivent être certifiés par leurs représentants autorisés.

Les formulaires de documents utilisés pour l'enregistrement par l'État d'une association publique (y compris un parti) ont été approuvés par l'arrêté du ministère de la Justice de la Russie n ° 310 du 5 décembre 2003, qui contient un certain nombre d'exigences supplémentaires pour le formulaire de demande (en notamment, il est prévu qu'elle soit déposée sous forme notariée, et non sous simple forme écrite en remplissant un formulaire).

Dans le cas de la transformation d'une organisation publique ou d'un mouvement public en parti politique, la liste des documents soumis à l'enregistrement par l'État est quelque peu différente. Premièrement, étant donné que dans ce cas le parti sera officiellement considéré comme constitué à partir du moment de son enregistrement, tous les documents nécessaires sont acceptés au nom de l'association publique transformée et soumis à l'organisme d'enregistrement par ses représentants. Deuxièmement, l'acte de transfert d'un organisme public ou d'un mouvement public doit être en outre joint à la liste des documents.

Pour l'enregistrement par l'État d'une branche régionale d'un parti politique, les documents suivants sont soumis à l'organe territorial :

- une copie de la décision du congrès fondateur d'un parti politique, ou du congrès d'une organisation publique panrusse ou d'un mouvement public panrusse, ou d'un organe autorisé du parti sur la création (transformation) des ) branches d'un parti politique;

– une copie du document d'enregistrement officiel du parti politique certifié par les personnes autorisées du parti politique ;

– des copies de la charte et du programme du parti politique certifiées conformes par les personnes autorisées du parti politique ;

- une copie du procès-verbal du congrès ou de l'assemblée générale de la branche régionale du parti politique certifiée par les personnes habilitées de la branche régionale du parti, indiquant le numéro de la branche régionale, ainsi que le lieu de ses instances dirigeantes ;

- un document confirmant le paiement de la taxe d'État ;

- des informations sur l'adresse (lieu) de l'organe directeur permanent de la branche régionale du parti politique, par lequel la communication avec la branche régionale est effectuée ;

- une liste des membres de la branche régionale du parti politique.

La liste des documents requis pour l'enregistrement spécifiés dans les articles 16 et 17 de la loi fédérale "sur les partis politiques" est exhaustive - l'autorité judiciaire n'est pas habilitée à exiger la présentation d'autres documents pour l'enregistrement.

Des exemples de documents requis pour l'enregistrement par l'État d'un parti politique et de sa branche régionale par l'organisme fédéral autorisé (Rosregistration) sont affichés sur un site Web spécial du réseau public d'information et de télécommunications.

Pour quels motifs un parti peut-il se voir refuser l'enregistrement ?Puis-je contester un refus d'inscription ?

CONFORMÉMENT À L'ARTICLE 20 de la loi fédérale sur les partis politiques, un parti politique peut se voir refuser l'enregistrement par l'État pour un certain nombre de motifs :

1. Les dispositions de la charte d'un parti politique contredisent la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, la loi fédérale "sur les partis politiques" et d'autres lois fédérales (contradictions de la charte avec les lois des entités constitutives de la Russie Fédération et règlements ne sont pas des motifs de refus). Comme le montre la pratique, de telles contradictions s'expriment le plus souvent par la présence dans la charte de dispositions incompatibles avec le statut du parti, en violation des principes de création et de fonctionnement des partis politiques, par la présence de vides juridiques sur des questions que, conformément au paragraphe 2 de l'art. 21 de la loi fédérale "sur les partis politiques" doit être régie par la charte du parti, ainsi que dans les contradictions internes insolubles de la charte.

2. Le nom et (ou) les symboles d'un parti politique ne satisfont pas aux exigences des articles 6 et 7 de la loi fédérale « sur les partis politiques ». La divergence peut être exprimée en violation de l'interdiction d'utiliser au nom d'un parti politique les noms des autorités de l'État et des collectivités locales, des indications de signes d'appartenance nationale ou religieuse, ainsi que le nom et le prénom d'un citoyen. Le nom du parti peut indiquer la présence de signes d'extrémisme dans ses activités.

3. Les documents requis par la loi pour l'enregistrement d'un parti politique par l'État n'ont pas été soumis. Le défaut de soumettre les documents requis par la loi, à notre avis, doit être interprété uniquement comme un défaut de soumettre une liste complète de documents. Cependant, il est nécessaire de faire la distinction entre les documents soumis comportant des erreurs techniques d'exécution et les documents acceptés en violation de la procédure légalement établie (dans ce cas, un tel document ne peut être reconnu comme valide).

4. L'organisme fédéral autorisé a établi que les informations contenues dans les documents soumis pour l'enregistrement d'un parti politique par l'État ne sont pas conformes aux dispositions de la loi fédérale "sur les partis politiques".

5. Il y a violation des délais établis par la loi fédérale "sur les partis politiques" pour la soumission des documents requis pour son enregistrement par l'État.

Une branche régionale d'un parti politique peut se voir refuser l'enregistrement par l'État si :

1. Les documents requis conformément à la loi fédérale "sur les partis politiques" pour l'enregistrement par l'État de la branche régionale d'un parti politique n'ont pas été soumis.

2. L'autorité territoriale a établi que les informations contenues dans les documents soumis pour l'enregistrement par l'État de la branche régionale d'un parti politique ne sont pas conformes aux exigences de la loi fédérale "sur les partis politiques".

Si les organes compétents décident de refuser l'enregistrement par l'État d'un parti politique ou de sa branche régionale, le demandeur en est informé par écrit au plus tard un mois à compter de la date de réception des documents soumis, en indiquant les dispositions spécifiques de la législation du Fédération de Russie, dont la violation a entraîné le refus d'enregistrement par l'État d'un parti politique donné ou de sa branche régionale.

Le refus d'enregistrement par l'État ou l'évasion de l'enregistrement par l'État d'un parti politique ou de sa branche régionale peut faire l'objet d'un recours devant les tribunaux. La demande d'un parti politique ou de sa branche régionale de faire appel contre le refus d'enregistrement par l'État est examinée par le tribunal dans un délai d'un mois à compter de la date de dépôt de la demande. Le refus d'enregistrement par l'État d'un parti politique ou de sa branche régionale n'est pas un obstacle à la nouvelle soumission des documents aux organes autorisés pour l'enregistrement par l'État d'un parti politique ou de sa branche régionale, sous réserve de l'élimination des motifs qui ont causé un tel refus . L'examen par les organes autorisés des documents soumis à nouveau et la prise de décisions à leur sujet sont effectués de la manière prescrite par la loi fédérale "sur les partis politiques" pour l'enregistrement par l'État d'un parti politique ou de sa branche régionale.

Une branche locale d'un parti politique peut-elle avoir la personnalité juridique ?

OUI PEUT-ÊTRE. La LOI FÉDÉRALE "sur les partis politiques" prévoit la possibilité d'accorder les droits d'une personne morale non seulement à une branche régionale, mais également à une autre unité structurelle d'un parti politique, y compris sa branche locale. La possibilité d'accorder un tel droit à une branche locale devrait être prévue par la charte d'un parti politique. L'enregistrement par l'État d'une telle unité structurelle s'effectue de la manière prescrite pour l'enregistrement par l'État d'une branche régionale d'un parti politique (clause 8, article 15 de la loi fédérale "sur les partis politiques"). Dans ce cas, la branche locale est soumise aux exigences établies pour l'enregistrement par l'État des branches régionales d'un parti politique, à l'exception des paragraphes deux et trois du paragraphe 2 de l'article 3 de la loi fédérale "sur les partis politiques" (concernant la exigences relatives au nombre de succursales locales et impossibilité de créer plusieurs succursales sur le territoire d'un sujet de la Fédération de Russie).

Il est important de rappeler que l'octroi du statut de personne morale à une unité structurelle d'un parti (le droit de conclure des contrats de droit civil, d'avoir un compte courant, d'être demandeur et défendeur en justice) n'implique pas le droit de sa participation indépendante aux élections, la question de l'octroi qui dans la charte du parti doit être enregistrée séparément. Il existe à la fois des situations dans lesquelles la branche locale du parti, qui est une personne morale, n'a pas le droit de participer de manière indépendante aux élections, et la situation inverse : une unité structurelle a le droit de participer aux élections, mais n'a pas le statut de personne morale. Dans ce dernier cas, les informations sur ces subdivisions structurelles doivent être soumises chaque année aux organes territoriaux de Rosregistration de la manière prescrite par les paragraphes. "b" alinéa 1 de l'art. 27 de la loi fédérale "Sur les partis politiques".

Que faire si après l'adoption de la charte et du programme par le congrès, des erreurs étaient découvertes

AFIN DE RÉPONDRE CORRECTEMENT à cette question, il est nécessaire de bien comprendre la nature de l'erreur et le moment de sa découverte. Ainsi, les erreurs techniques contenues dans la charte du parti (violations des règles d'orthographe et de ponctuation, répétition des mots, incohérence des cas, manquements dans la numérotation des articles et paragraphes de la charte) peuvent être corrigées après l'adoption de la charte, mais avant le dépôt des documents d'inscription.

Une autre chose est lorsque la charte contient des contradictions internes ou des lacunes juridiques sur des questions qui, selon la loi, doivent être réglées. De telles erreurs sont le plus souvent le résultat d'une élaboration insuffisante des documents ou de compromis infructueux : les amendements proposés au congrès du parti sont adoptés "au vote", sans étude préalable. Par la suite, lorsque l'incohérence juridique de certaines formulations est révélée, la possibilité de les corriger est déjà perdue. Dans ces cas, la correction des erreurs nécessite la convocation d'un nouveau congrès du parti : sinon, la menace de refus d'enregistrement est plus que réelle.

Le programme d'un parti politique est présenté uniquement à titre indicatif : les erreurs et inexactitudes qu'il contient ne peuvent servir de base pour refuser l'enregistrement par l'État. Il est également interdit à l'organisme fédéral autorisé d'exiger d'un parti politique qu'il apporte des modifications à son programme. La seule exception est la présence de dispositions qui définissent comme objectifs ou actions du parti un changement violent dans les fondements de l'ordre constitutionnel et la violation de l'intégrité de la Fédération de Russie, portant atteinte à la sécurité de l'État, créant des forces armées et formations paramilitaires, incitant à la haine sociale, raciale, nationale ou religieuse.

Dans quels cas l'enregistrement des partis politiques est-il annulé ?

L'ANNULATION DU DOSSIER D'ENREGISTREMENT D'UN PARTI POLITIQUE EST EFFECTUÉE SI LES BUREAUX RÉGIONAUX NE SONT PAS CRÉÉS APRÈS L'ENREGISTREMENT D'UN PARTI POLITIQUE. Conformément au paragraphe 4 de l'art. 15 de la loi fédérale "sur les partis politiques", l'enregistrement par l'État des branches régionales d'un parti politique est effectué après l'enregistrement par l'État d'un parti politique, tandis que dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie, l'enregistrement par l'État des branches régionales de un parti politique doit être réalisée au plus tard six mois à compter de la date d'enregistrement d'un parti politique par l'État.

Si un parti politique dans un délai d'un mois à compter de la date d'expiration de la période de six mois spécifiée ne soumet pas à l'organisme fédéral autorisé (Rosregistration) des copies des documents sur l'enregistrement par l'État de ses branches régionales dans plus de la moitié des entités constitutives du Fédération de Russie, le document d'enregistrement d'État d'un parti politique est reconnu comme invalide et l'enregistrement de la création de ce parti politique est exclu du registre d'État unifié des personnes morales. Les délais spécifiés sont prolongés si la décision de refuser l'enregistrement par l'État de la branche régionale du parti politique fait l'objet d'un recours devant le tribunal et que le jour où les délais spécifiés expirent, la décision du tribunal n'est pas entrée en vigueur (clause 7, article 15 de la Loi fédérale « sur les partis politiques »).

La structure démocratique de la société suppose la participation vigoureuse de tous ses membres à la vie sociale et politique. Cela signifie que les gens peuvent non seulement voter pour les partis proposés lors des élections, mais aussi créer des partis personnels afin de participer eux-mêmes à l'élaboration des lois. Il n'est pas facile de créer et d'enregistrer un parti politique en Russie. Dans le processus de création, de nombreux obstacles bureaucratiques et juridiques devront être surmontés. Cependant, avec un peu de persévérance et une connaissance des étapes de base nécessaires, cette tâche est absolument résoluble.

Instruction

1. Le processus de création et d'enregistrement des partis politiques en Russie est régi par la loi fédérale du 11 juin 2001 n° 95-FZ « sur les partis politiques » (http://base.garant.ru/183523/). Il définit les principales dispositions concernant ce que devrait être la conception du parti, le nom et les symboles, ainsi que le processus de son enregistrement et la liste des documents nécessaires. Par conséquent, la création d'un parti doit commencer par une compréhension attentive de cette loi.

2. Pour le bon fonctionnement du parti aura besoin de beaucoup d'adeptes. Par exemple, pour l'enregistrement officiel, la loi fédérale "sur les partis politiques" prescrit de recruter au moins 100 000 membres du parti. Mais même si votre future organisation est encore loin d'avoir atteint une telle échelle, ne vous découragez pas. Un parti peut exister sans être enregistré. Dans notre pays, il existe un assez grand nombre de partis politiques et d'organisations non enregistrés qui mènent avec succès leurs activités. L'essentiel est que le parti ait une structure claire et une large assistance sociale.

3. La création de tout parti commence par un congrès fondateur. Il ne nécessite aucune autorisation des autorités gouvernementales. Un parti est considéré comme formé à partir du moment où le congrès fondateur adopte une décision appropriée et proclame le programme du parti et sa charte.

4. Les fondateurs du parti politique sont les délégués du congrès fondateur. Après la création officielle, ils en deviennent membres. Dans certains cas, les partis politiques ne sont pas créés de toutes pièces, mais sont transformés à partir d'organisations ou de mouvements sociaux déjà existants. Dans ce cas, le moment de la création du parti est considéré comme le jour de l'inscription correspondante dans le registre national intégral des personnes morales.

5. La structure d'un parti politique comprend un comité central de gestion et des démembrements territoriaux. Par conséquent, pour une activité réussie, il faut faire preuve de zèle pour étendre le pouvoir du parti à autant de régions du pays que possible, en attirant de nouveaux partisans et sympathisants. Plus le réseau de bureaux territoriaux est large, plus l'impact des activités de l'organisation sera invisible et plus le processus d'enregistrement sera facile par la suite.

La démocratie, en tant que forme de la structure politique de l'État, présuppose la participation possible de tous ses citoyens aux activités politiques et sociales. En pratique, cela signifie qu'un citoyen a le droit non seulement de choisir, mais aussi d'être élu, en recourant à la création de certaines structures politiques - partis ou mouvements.

Instruction

1. Les nouveaux partis politiques ne sont pas la chose la plus facile à faire, seulement en Russie, où sur le chemin de la création d'une telle structure, vous rencontrerez inévitablement divers obstacles bureaucratiques et juridiques. N'oubliez pas qu'avec la détermination et la possession des informations nécessaires, cela est tout à fait faisable. La création d'un parti commence par la compréhension du document principal - la loi fédérale n° 95-F3 "Sur les partis politiques" du 11 juin 2001. Il réglemente le processus de création et d'enregistrement d'un parti, en déterminant sa conception, ses symboles et son nom, un ensemble de documents nécessaires et la procédure d'enregistrement. Commencez à construire votre parti par une étude attentive de cette loi.

2. Le parti ne peut exister sans ses membres, alors sollicitez l'aide de la population. Vous avez besoin de beaucoup d'adeptes - pour enregistrer un parti, conformément à la loi "Sur les partis politiques", vous avez besoin de 100 000 personnes avec des cartes de parti de votre conception. Cependant, dans la Fédération de Russie, il existe de nombreuses organisations de partis qui n'agissent pas comme le parti "Toute la Russie", mais comme des constructions politiques non enregistrées. L'essentiel est que vous soyez obligé de fournir à votre progéniture une conception claire et le soutien de larges couches de la société.Officiellement, votre parti politique commencera à exister à partir du moment où se tiendra le congrès fondateur. N'oubliez pas que vous n'avez pas besoin d'obtenir l'autorisation des structures de l'État pour le convoquer. Dès que vous aurez pris une décision au congrès fondateur sur la création du parti, sa charte et son programme politique, votre parti sera officiellement considéré comme constitué.

3. Les fondateurs d'un parti politique sont les délégués du congrès fondateur qui, après la création du parti, en deviennent membres. C'est ainsi que, disons, le parti Right Cause a commencé. Alternativement, un parti politique peut être créé sur la base d'associations ou de mouvements plus étroitement existants, et dans ce cas, le parti surgit avec une inscription appropriée dans l'ensemble du registre national des personnes morales. pour obtenir un large soutien parmi la population, il sera alors beaucoup plus facile de s'inscrire plus facilement. Pour ce faire, vous devez élaborer une structure de parti appropriée - en plus du comité central de gestion, vous avez besoin de branches territoriales. Ils aideront à attirer des adeptes dans différentes régions du pays. Développez votre réseau de représentations territoriales - et vous augmenterez l'impact de votre organisation.

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Conseil utile
La loi fédérale « sur les partis » contient une liste complète des documents requis pour la soumission aux autorités d'enregistrement de l'État. Il faut tenir compte du fait qu'en fonction des conditions initiales d'enregistrement (création d'un nouveau parti ou transformation d'une organisation sociale existante en parti politique), l'ensemble des documents sera différent.

Un parti politique est un organisme public qui sert de support aux candidats à la présidence et aux députés des niveaux fédéral, régional et municipal. Souvent, le parti a plus d'occasions que d'autres organisations d'influencer l'opinion populaire.

Dans les instructions étape par étape, Aspect Legal Center vous expliquera le statut juridique d'un parti politique en 2018, comment et quand enregistrer un parti, quels documents et où soumettre.

1. Quel est le statut juridique d'un parti politique ?

La Constitution de 1993, contrairement aux normes en vigueur depuis 70 ans, a déclaré la Fédération de Russie un État multipartite, dans lequel seules sont interdites les associations publiques dont les actions visent à violer la loi et sont dangereuses pour la vie. d'autres personnes. Un parti politique est une forme représentative de participation des citoyens au gouvernement du pays.

1.1. Un parti politique est autorisé à :

• participer à la direction du pays, des sujets fédéraux individuels et des municipalités par l'intermédiaire de députés élus ;
• assister une fois par an aux réunions plénières des organes législatifs en l'absence des représentants élus du parti ;
• désigner les membres du parti ou le parti lui-même comme candidats aux élections à tous les niveaux ;
• déterminer indépendamment les moyens de fidéliser la population et d'accéder au pouvoir ;
• organiser des événements pour accroître la littératie politique des gens;
• utilisez vos propres médias ;
• recueillir et diffuser les opinions des citoyens sur toutes les questions publiques ;
• défendre les membres du parti devant les tribunaux, le bureau du procureur et d'autres organisations ;
• s'engager dans des activités commerciales qui ne contredisent pas les objectifs du parti ;
• s'unir aux organisations publiques russes et étrangères.

La différence entre un parti politique et une organisation commerciale est l'absence d'obligations : les membres du parti ne paient pas les dettes du parti, et tous les fonds et biens transférés au parti deviennent la propriété du parti. Un parti politique ne peut pas non plus être reconnu.

1.2. Un parti politique doit agir dans les conditions suivantes :

• avoir des succursales dans 43 régions ou plus de la Fédération de Russie avec un nombre total de membres du parti d'au moins 500 personnes adultes et de nationalité russe (auparavant, 50 000 membres étaient requis);
• publier dans le domaine public leur charte et leur programme ;
• veiller à l'hétérogénéité de la liste des candidats à la députation sur les critères professionnels, de sexe et de nationalité ;
• permettre la présence de représentants des autorités lors d'événements festifs ouverts.

Ces exigences visent à maintenir une transparence maximale des activités politiques d'une association publique et à garantir le libre accès de chacun à l'adhésion au parti. Il n'y a pas de telles exigences pour les entités commerciales.

1.3. Il est interdit à un parti politique de :

• localiser la direction et les divisions en dehors de la Russie ;
• organiser des événements publics non coordonnés, y compris ceux liés aux élections ;
• forcer les gens à rejoindre le parti ;
• accepter dans le parti des citoyens qui sont déjà membres d'un autre parti.

Il existe également une interdiction générale de violer les lois russes et les droits et libertés constitutionnels d'autrui.

Le statut juridique d'un parti politique est résolument démocratique et permet aux représentants des visions du monde les plus populaires de participer au gouvernement. Les principaux partis aux élections reçoivent un soutien financier de l'État et des conditions sont créées pour la couverture de leurs activités dans les médias.

2. Quels documents seront nécessaires ?

Pour l'enregistrement d'un parti politique, une liste étendue de documents est requise par rapport à l'enregistrement d'autres personnes morales.

2.1. Les documents standards comprennent :

• demande sur le formulaire n° P11001, qui indique le passeport et les coordonnées des demandeurs, ainsi que l'adresse à laquelle la communication avec la partie est effectuée ;
• la charte d'un parti politique, établie selon des exigences accrues : un exemplaire imprimé et deux exemplaires reliés et numérotés (généralement, le papier indiquant le nombre de feuilles du document, la signature du demandeur et le sceau du parti est collé à l'endroit de contraignant);
• la décision du congrès fondateur sur la création du parti, confirmée par un protocole indiquant tous les délégués de 43 régions (au moins deux délégués de chacune) et la répartition des voix (50% + 1 suffit) ;
• ordre de paiement pour le paiement de la taxe d'État d'un montant de 3 500 roubles (et 3 500 roubles pour chaque succursale régionale).

La charte est le document clé pour l'enregistrement d'un parti politique. Il doit être adopté à la majorité des voix en présence d'un quorum, c'est-à-dire en présence de délégués de 43 régions ou plus. La charte doit couvrir les questions suivantes :

• but de la création et objet de l'activité ;
• le statut juridique des membres du parti, les motifs d'adhésion et d'exclusion du parti, la tenue des statistiques d'adhésion ;
• la structure de gestion du parti et de ses sections régionales, y compris les questions financières ;
• les façons de participer à l'administration publique;
• le nom et le lieu de la fête. Les exigences suivantes sont imposées au nom de la partie : il ne doit pas ressembler aux noms déjà utilisés par quelqu'un, y compris les noms propres, et ne doit être offensant pour personne ; contrairement à d'autres entités juridiques, une partie peut utiliser une référence à la Fédération de Russie dans son nom.

2.2. Les documents spécifiques soumis pour l'enregistrement d'un parti politique comprennent :

• le programme d'un parti politique, qui indique ses buts et objectifs, ses principes et ses modalités de fonctionnement ;
• un journal distribué dans toute la Russie avec une annonce du congrès fondateur (généralement Rossiyskaya Gazeta est utilisé à cette fin, car les publications y sont gratuites, mais il y a un inconvénient - il est nécessaire d'y soumettre des annonces au moins un mois et demi avant le congrès, dont 2 semaines pour la publication et un préavis obligatoire d'un mois) ;
• procès-verbaux des réunions de 43 sections régionales ou plus indiquant le nombre de membres du parti.

2.3. L'enregistrement du parti peut être suspendu jusqu'à 3 mois en raison de la non-conformité des documents soumis aux exigences légales. Si les causes sont éliminées dans un délai plus court, le processus d'enregistrement reprend.

Les motifs de refus d'enregistrement sont standard :

• violation potentielle de la législation constitutionnelle, civile (y compris les droits de propriété intellectuelle), administrative ou pénale (l'extrémisme est mis en évidence séparément) ;
• soumission de documents non complets, en retard et / ou en violation de la procédure d'enregistrement (cette dernière ne s'applique pas au contenu du programme politique).

Les dates de tous les documents doivent correspondre aux dates indiquées dans les autres documents soumis.

3. Quand et où demander l'enregistrement d'un parti ?

Contrairement à d'autres personnes morales, l'enregistrement d'un parti politique n'est pas permissif, mais notifiant, c'est-à-dire le parti commence son existence à partir du moment où la décision de le créer a été prise. Au moment où une telle décision est prise, le nombre requis de partisans doit être recruté (parmi deux candidats ou plus pour les membres du parti dans 43 régions ou plus, avec un nombre total d'au moins 500 personnes). Simultanément ou immédiatement après la décision de créer un parti, les problèmes suivants doivent être résolus :

• sur le contenu de la charte et du programme politique ;
• sur la formation des organes de régulation, d'exécution et de contrôle du parti.

La décision de créer un parti est prise lors d'un congrès organisé par un comité spécial de 10 personnes. Étant donné que la tenue de réunions sans en avertir les autorités est passible d'amendes administratives de 10 000 roubles en vertu de l'art. 20.2 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, il est nécessaire d'informer le ministère de la Justice du futur congrès fondateur. L'avis doit être envoyé avec le calcul de la livraison au plus tard 10 jours calendaires avant le congrès, mais au plus tôt 15 jours calendaires. L'adresse du ministère de la Justice à Moscou: rue Zhitnaya, 14, pour les envois postaux, l'index 119991, courrier du bureau municipal n ° 1 est indiqué. Le texte suivant est joint à l'avis:

• passeport et coordonnées des 10 membres organisateurs du congrès fondateur ;
• procès-verbal de la réunion du comité avec la définition des limites de responsabilité de ses membres et la procédure de résolution des problèmes financiers.

Dans un délai d'un mois après que le ministère de la Justice a reçu la notification, le comité est tenu de publier une annonce correspondante dans la Rossiyskaya Gazeta et, si souhaité, dans d'autres médias (la préférence est donnée aux publications imprimées).

Les documents d'enregistrement d'un parti politique sont soumis à l'Inspection fédérale des services fiscaux par l'intermédiaire du ministère de la Justice dans un délai de six mois à compter de la date de la décision de création. Le ministère de la Justice décide de l'enregistrement d'un parti politique par l'État et soumet les documents au bureau des impôts. Les délais des actions d'inscription IFTS sont standards : 5 jours ouvrés pour l'inscription et 1 jour ouvré pour la notification au Ministère de la Justice. Le ministère, à son tour, informe le comité d'organisation de la fête dans les trois jours.

Dans les deux semaines suivant la réception d'un extrait d'enregistrement d'État du ministère de la Justice, un parti politique doit envoyer des informations à Rossiyskaya Gazeta sur ses objectifs et ses principes d'activité. Ces informations sont publiées gratuitement également dans un délai de deux semaines.

4. Comment fonctionnent les bureaux régionaux ?

L'enregistrement des branches régionales d'un parti politique est obligatoire ; si le nombre de branches est insuffisant, six mois après l'enregistrement, le parti est soumis à l'exclusion du registre d'État unifié et à la dissolution. Dans un sujet de la Fédération de Russie, il ne peut y avoir qu'une seule branche régionale, dont le nom reflétera son affiliation territoriale, mais le nombre de branches locales et primaires n'est pas limité.

Pour enregistrer une succursale, vous devez contacter le service régional du ministère de la justice avec les documents suivants :

• une déclaration correspondante indiquant le passeport et les coordonnées des citoyens qui l'ont signé ;
• une copie de la décision de création d'une antenne territoriale ;
• une copie de l'extrait du registre d'État unifié des personnes morales concernant la partie ;
• des copies de la charte et du programme politique ;
• une copie du procès-verbal de la réunion du parti indiquant le nombre de membres du parti dans la région, avec la liste et l'adresse des instances dirigeantes ;
• réception du paiement de la taxe d'État d'un montant de 3500 roubles.

Toutes les copies doivent être certifiées conformes par les chefs du parti : soit la mention « Copie conforme » avec la date et la signature sur chaque page, soit reliées avec une seule inscription sur la couture.

Les motifs de refus d'enregistrement des sections répètent les motifs de refus d'enregistrement du parti lui-même.

Les organes directeurs des sections régionales, ainsi que l'ensemble du parti, sont élus au scrutin secret. L'ordre d'interaction entre les organes directeurs et la résolution des problèmes financiers est déterminé par la charte.

Principaux documents réglementaires :

• La Constitution de la Fédération de Russie, adoptée par vote populaire le 12.12.1993 ;
• Code civil de la Fédération de Russie, première partie du 30 novembre 1994 N 51-FZ ;
• loi fédérale n° 95-FZ du 11 juillet 2001 « sur les partis politiques » ;
• Loi fédérale n° 129-FZ du 08.08.2001 « sur l'enregistrement par l'État des personnes morales et des entrepreneurs individuels » ;
• Loi fédérale n° 67-FZ du 12 juin 2002 « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie » ;
• Loi fédérale n° 54-FZ du 19.06.2004 « Sur les réunions, rassemblements, manifestations, marches et piquets ».

Le centre juridique "Aspect" aidera à enregistrer un parti politique à Moscou et à préparer les documents pour l'enregistrement des branches régionales d'un parti politique. Il est possible de laisser un spécialiste à l'emplacement du client dans les limites de Moscou.

Ces dernières années, toute personne ayant déclaré vouloir créer un parti sera certainement la première à entendre la question - "Combien d'argent avez-vous ?" L'argent est considéré comme la principale et presque la seule condition... Non, je mens. Il existe une autre condition indispensable et universellement reconnue : la ressource administrative. En d'autres termes, "Est-ce que TOP veut que vous créiez une fête ?" Une personne qui a répondu « non » aux deux questions peut immédiatement accrocher une pancarte « fou » sur sa poitrine. Mais même s'il ne raccroche pas, son entourage raccrochera aussitôt une telle étiquette...
Et vice versa. Si une personne répond "oui" aux deux questions, alors tout le monde lui donnera un coup de pouce et le reconnaîtra comme un "chef de parti prometteur". Parce que - comment ? De quoi d'autre un parteigenosse a-t-il besoin pour être heureux ? Eh bien, sauf pour trouver un nom ... Assez.
Pour être bref, j'appellerais ce principe fondamental de notre vie politique le « principe Sourkov ». C'est grâce aux efforts de cette personnalité exceptionnelle que nous avons aujourd'hui un "système multipartite" vraiment unique en Russie. Il a une caractéristique importante qu'on ne peut négliger : dès que le Kremlin dit qu'il ne veut plus - pour quelque raison que ce soit - financer tel ou tel parti, il disparaît littéralement au même moment, comme s'il n'avait jamais existé. Naturellement, cela s'applique également au parti "le plus massif" de la Fédération de Russie - Russie unie. Peut-être, dans ce cas, il disparaîtra encore plus vite que tous les autres - et si fermement que même ses «membres» les plus actifs aujourd'hui ne se souviendront pas du tout dans six mois qu'il y a eu une telle fête, avec un ours comme emblème. .
Il n'y a qu'une seule exception au principe de Sourkov - le Parti communiste de la Fédération de Russie.

Le plus surprenant est que la question même de l'argent par rapport au Parti, même des gens très intelligents la considèrent naturelle. On voit d'où cela vient : c'est une "vue d'affaires". Un parti politique est considéré comme un autre type de "projet d'entreprise". En fait, avec cette question, le curieux nous fait comprendre qu'il ne reconnaît généralement pas la politique comme une sphère distincte de l'activité sociale. C'est juste une sorte d'entreprise. "On ne sait jamais comment les gens gagnent de l'argent !"

Le «principe Sourkov» se manifeste très clairement, par exemple, dans les branches jeunesse récemment créées de Russie unie. Dans les déclarations, pourquoi ils sont nécessaires, déclare ingénument et directement : "de cette manière, nous voulons créer des opportunités pour un "ascenseur social" pour les jeunes - après tout, par d'autres moyens, pas par le biais des "organisations primaires", il sera difficile pour eux d'accéder au pouvoir. C'est ça. Il est ouvertement admis qu'on ne peut adhérer au parti qu'avec des objectifs d'avancement personnel - et pourquoi d'autre ? Ils ne prétendent même pas que les jeunes carriéristes rejoignent le parti au nom de certains objectifs abstraits - comme "le bonheur du peuple", "la lutte contre la corruption", etc.

Faux, et fondamentalement. La politique publique est une sphère différente des affaires, dans laquelle il existe des lois qui sont différentes du monde des affaires. La principale chose à comprendre est que l'argent n'est pas du tout la BASE de la politique publique. La base de la politique est la lutte pour l'influence, pas pour l'argent. Et un vrai politicien ne cherche pas l'argent, mais le pouvoir.

Vous pouvez comprendre le principe de base si vous pensez à la motivation de ceux dont nous ne nous souvenons pas du tout lorsque nous parlons de politique, de partis et d'autres choses. Il s'agit d'électeurs. L'électeur n'est pas un employé ni même un consommateur. POURQUOI vote-t-il ? Pour de l'argent? C'est une vision primitive des « politiciens du Komsomol » de l'école Sourkov, qui sont célèbres pour le fait que les VRAIES élections ont toujours perdu sans espoir.

Le désir de considérer la politique comme une sorte d'entreprise a grandement gâté et corrompu notre sphère politique. En fait, on ne pouvait rien attendre d'autre de la foule des membres du Komsomol, qui se sont fait la tête dans toutes sortes de NTTM, puis sont passés aux saisies commerciales à l'aide de l'argent du budget, puis à la sphère publique avec le même principe de "nous achètera tout le monde ». Ils ont vite compris que l'électeur n'est pas un consommateur, lui, en gros, n'a pas besoin d'argent. En fait, c'est de là que vient la volonté actuelle du Kremlin de « replier la boutique électorale ». Ils n'ont tout simplement pas vraiment compris "comment gérer cette disgrâce"...

Mais que Dieu les bénisse. Alors, comment se forment les partis ? Et qu'est-ce qui peut servir de critère à la création d'un parti ?

Tout est simple ici. La fête est réelle quand elle est gratuite. Le principe de fonctionnement d'un vrai parti est directement opposé au principe d'une structure d'entreprise performante : le parti vit du fait que ses membres lui donnent plus qu'ils ne reçoivent en retour. Une vraie fête commence par l'apparition de personnes prêtes à faire quelque chose ensemble et POUR TOUT. C'est-à-dire pas d'argent. De plus - quand les gens sont prêts à DONNER ce qu'ils ont, sans aucune garantie de retour.
Le but est important. Le but d'un parti (par opposition à, disons, une secte) est l'influence politique. Pénétration dans les structures de pouvoir de l'État afin de les forcer à agir d'une manière ou d'une autre - comme les membres du parti le jugent juste. Si l'objectif est atteint et qu'un certain changement se produit réellement dans la politique de l'État sous l'influence du parti, le membre du parti ressent de la satisfaction, même si, peut-être, personnellement, ce «changement» n'est ni chaud ni froid pour lui, et aucun argent n'est ajouté au compte ...

Un vrai parti permet à l'électeur de faire ce qu'il veut - d'influencer la politique ; pour cela, l'électeur la soutient, y compris avec son argent, son temps personnel, son travail physique et mental, etc.

J'entends qu'ils vont encore me crier : « Utopie ! Hahaha! C'est de la foutaise! Allez l'argent ! Nous connaissons vos astuces ! Conteur! Aujourd'hui, personne ne grattera sans pâte !...", etc.

Et pourtant. Seul un parti agissant selon ces principes sera réel. Dans un certain sens, une douzaine d'assistants vraiment GRATUITS ne valent qu'un million de "membres" de Russie unie. Des fêtes pour de l'argent - des conneries. Si vous créez - alors seulement une partie GRATUITE.

Et - je vous assure: UN TEL parti sera une force vraiment TERRIBLE qui balayera "d'un coup" tout ce "système multipartite" actuel du papier mâché de Sourkov.