2010 წლის 25 ოქტომბერს, სიტყვით გამოსვლისას სახელმწიფო საბჭოს პრეზიდიუმის სხდომაზე ხანდაზმულთა სოციალური პოლიტიკის შესახებ, დიმიტრი მედვედევიმაშინდელმა პრეზიდენტმა, სოციალური მომსახურების შესახებ ახალი კანონის მომზადების ინიციატივით გამოაცხადა. „სახელმწიფო საბჭოს დღევანდელი პრეზიდიუმის ერთ-ერთი ამოცანაა შეაჯამოს და გაავრცელოს ის, რასაც საუკეთესო რეგიონული პრაქტიკა ჰქვია. უფრო მეტიც, ის [ახალი კანონი.- წითელი.] შეიძლება ეხებოდეს არა მხოლოდ მოხუცებს, არამედ ჩვენი ქვეყნის მთელ მოსახლეობას“, - განაცხადა მაშინ პოლიტიკოსმა.

და ასეთი კანონი მიიღეს და უკვე 2015 წლის 1 იანვარს შევიდა ძალაში (2013 წლის 28 დეკემბრის ფედერალური კანონი No442-FZ "" (შემდგომში ახალი კანონი). ამავდროულად, უმეტესობა აქტები, რომლებიც ადრე არეგულირებდა მოქალაქეების სოციალურ მომსახურებას, კერძოდ, 1995 წლის 10 დეკემბრის ფედერალური კანონი No195-FZ "" (შემდგომში ძველი კანონი) და 1995 წლის 2 აგვისტოს ფედერალური კანონი No122-FZ ". ".

განვიხილოთ, რა ცვლილებები უნდა გაითვალისწინონ მოქალაქეებმა ახალი კანონის ამოქმედებასთან დაკავშირებით.

გააცნო „სოციალური მომსახურების მიმღების“ კონცეფცია.

1 იანვრიდან კანონმდებლობიდან გაქრა ტერმინი „სოციალური მომსახურების კლიენტი“ () , რომლის ნაცვლად ცნება „სოციალური მომსახურების მიმღები“ () დაინერგა. მოქალაქე შეიძლება აღიარებულ იქნეს სოციალური მომსახურების მიმღებად, თუ მას ესაჭიროება სოციალური მომსახურება და უზრუნველყოფილია სოციალური სერვისით.

მოქალაქე აღიარებულია, რომ ესაჭიროება სოციალური მომსახურება, თუ არსებობს შემდეგი გარემოებებიდან ერთი მაინც:

• ავადმყოფობის, ტრავმის, ასაკის ან ინვალიდობის გამო თვითმომსახურების უნარის სრული ან ნაწილობრივი დაკარგვა, დამოუკიდებელი გადაადგილება, ცხოვრების ძირითადი საჭიროებებით უზრუნველყოფა;
• შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის ან შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის ოჯახში ყოფნა, რომელსაც სჭირდება მუდმივი გარე მოვლა;
• ბავშვის ან ბავშვების არსებობა, რომლებიც განიცდიან სირთულეებს სოციალურ ადაპტაციაში;
• შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის, ბავშვის, ბავშვების მოვლის შეუძლებლობა, ასევე მათზე ზრუნვის ნაკლებობა;
• ოჯახში ძალადობა ან ოჯახური კონფლიქტი, მათ შორის ნარკომანიის ან ალკოჰოლის დამოკიდებულების მქონე პირებთან, რომლებიც დამოკიდებულნი არიან აზარტული თამაშები, პირები ან ფსიქიკური აშლილობის მქონე პირები;
• ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილის არარსებობა;
• სამუშაოსა და საარსებო წყაროს ნაკლებობა;
• სხვა გარემოებების არსებობა, რომლებიც აღიარებულია რეგიონულ დონეზე, როგორც გაუარესება ან შეუძლია გააუარესოს მოქალაქეების საცხოვრებელი პირობები ().

ახლა ინფორმაცია სოციალური მომსახურების მიმღებების შესახებ სპეციალურ რეესტრშია შეტანილი. ფედერაციის სუბიექტები მის ფორმირებას ეწევიან სოციალური მომსახურების მიმწოდებლების მიერ მოწოდებული მონაცემების საფუძველზე ().

2015 წლის 1 იანვრამდე სოციალური მომსახურება რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში მყოფ მოქალაქეებს ეწეოდა - ახალი კანონი არ შეიცავს ასეთ ტერმინს, რაც დახმარების მიღების საფუძვლების ჩამონათვალს უფრო ცალსახად ხდის. ძველი კანონი რთულ ცხოვრებისეულ ვითარებას ესმოდა, როგორც სიტუაცია, რომელიც ობიექტურად არღვევს მოქალაქის ცხოვრებას, რომელსაც ის თავისით ვერ დაძლევს. ჩვეულებრივ, ეს გულისხმობდა ინვალიდობას, სიბერის გამო თვითმომსახურების შეუძლებლობას, ავადმყოფობას, ობლობას, უგულებელყოფას, დაბალ შემოსავალს, უმუშევრობას, ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილის არქონას, ოჯახში კონფლიქტებს და ძალადობას, მარტოობას და ა.შ. ().

აზრი

„ახალი კანონი რომ იმუშაოს, თითოეულმა რეგიონმა უნდა მიიღოს 27 რეგულაცია. ჩვენ ვაკვირდებოდით რეგიონების მზადყოფნას ახალი კანონის მისაღებად. 2014 წლის დეკემბრის შუა რიცხვებისთვის მხოლოდ 20 რეგიონში იყო მიღებული ყველა საჭირო მარეგულირებელი ბაზა, 20 რეგიონს ჰქონდა მიღებული. მიღებულია ნახევარზე ნაკლები, დანარჩენი - დაახლოებით ნახევარი.ყოველდღიურად ვცდილობთ ყველაფერი გავაკეთოთ იმისათვის, რომ რეგიონების მიერ საჭირო დოკუმენტების მიღება დაჩქარდეს“.

იდენტიფიცირებულია სოციალური მომსახურების პროვაიდერი

გაფართოვდა სოციალური მომსახურების სახეობების სია

ახალმა კანონმა შეცვალა მიდგომა გაწეული სოციალური სერვისების ჩამონათვალის შინაარსის მიმართ. 2014 წლის 31 დეკემბრამდე მოქალაქეებს შეეძლოთ მიეღოთ მატერიალური და საკონსულტაციო დახმარება, დროებითი თავშესაფარი, სოციალური მომსახურება სახლში და სტაციონარულ დაწესებულებებში, ასევე ჰქონდათ ერთდღიანი ყოფნის უფლება სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში და სარეაბილიტაციო სამსახურებში ().

ახალი კანონის ძალაში შესვლის შემდეგ მოქალაქეებს შეუძლიათ დაეყრდნონ შემდეგი სახის სოციალური სერვისებს:

• სოციალური და საყოფაცხოვრებო;
• სოციალურ-სამედიცინო;
• სოციალურ-ფსიქოლოგიური;
• სოციალურ-პედაგოგიური;
• სოციალური და შრომითი;
• სოციალურ-სამართლებრივი;
• მომსახურება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე სოციალური სერვისების მიმღებთა კომუნიკაციური პოტენციალის გაზრდის მიზნით;
• გადაუდებელი სოციალური მომსახურება ().

გადაუდებელი სოციალური მომსახურება მოიცავს უფასო ცხელი კერძების ან საკვების პაკეტების, ტანსაცმლის, ფეხსაცმლისა და სხვა აუცილებელი ნივთების მიწოდებას, დახმარებას დროებითი საცხოვრებლის მოპოვებაში, იურიდიული და გადაუდებელი დახმარების მიწოდებას. ფსიქოლოგიური დახმარება, ისევე როგორც სხვა გადაუდებელი სოციალური სერვისები (). მოქალაქეს შეუძლია ასეთი სერვისების მიღების იმედი მისი საჭიროებით განსაზღვრულ ვადაში. ამავდროულად, მიმდინარე წლის 1 იანვრიდან მოქალაქეებმა დაკარგეს შესაძლებლობა მიიღონ მატერიალური დახმარება ფულადი სახსრების, საწვავის, სპეციალური მანქანების, ასევე სარეაბილიტაციო სერვისების სახით, რაც მათ შეეძლოთ ადრე მიეღოთ ().

დადგენილია სოციალური მომსახურების მიღების საფასურის გაანგარიშების პროცედურა

როგორც ადრე, სოციალური სერვისების მიწოდება შესაძლებელია უფასოდ ან საფასურად ().

• არასრულწლოვნები;
• საგანგებო სიტუაციების, შეიარაღებული ეთნიკური (ეროვნებათაშორისი) კონფლიქტების შედეგად დაზარალებული პირები;
• პირები, რომელთა შემოსავალი ტოლია ან ნაკლებია რეგიონის მიერ სოციალური მომსახურების უფასოდ გაწევის მიზნით დადგენილ საშუალო ერთ სულ მოსახლეზე შემოსავალზე (სოციალური მომსახურების მიღებისას სახლში და ნახევრად სტაციონარული ფორმით). ამავდროულად, ასეთი შემოსავლის ოდენობა არ შეიძლება იყოს რეგიონულ საარსებო მინიმუმზე ერთნახევარჯერ ნაკლები.

გარდა ამისა, ფედერაციის სუბიექტებში შეიძლება გათვალისწინებული იყოს მოქალაქეების სხვა კატეგორიები, რომლებსაც სოციალური მომსახურება ეძლევათ უფასოდ ().

როგორც ხედავთ, უმუშევარი მოქალაქეები გამორიცხულნი არიან უფასო სოციალური მომსახურებით სარგებლობის უფლების მქონე პირთა რიცხვიდან (თუ მოქალაქეთა ასეთი კატეგორია არ არის გათვალისწინებული ფედერაციის სუბიექტის კანონით).

ადრე მარტოხელა მოქალაქეებისთვის, ავადმყოფებისთვის, პენსიონერებისთვის და ინვალიდებისთვის უფასო სოციალური სერვისების მისაღებად, მათ უნდა ჰქონოდათ საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე რეგიონულ საარსებო მინიმუმზე დაბალი ().

განვიხილოთ მაგალითი. საარსებო მინიმუმი მოსკოვის რეგიონში 2014 წლის III კვარტალში პენსიონერებისთვის იყო 6804 რუბლი. (მოსკოვის რეგიონის მთავრობის 2014 წლის 10 დეკემბრის დადგენილება No1060/48 ""). ეს ნიშნავს, რომ 1 იანვრამდე, მაგალითად, მოსკოვის რეგიონის მარტოხელა პენსიონერს, რომელსაც აქვს 6804 რუბლზე ნაკლები შემოსავალი, შეუძლია მიმართოს უფასო სოციალურ მომსახურებას. თვეში. ახალი კანონის ძალაში შესვლის შემდეგ, შემოსავლის ოდენობა, რომელიც საშუალებას გაძლევთ მიიღოთ უფასო სოციალური სერვისების უფლებით, არ შეიძლება იყოს რეგიონულ საარსებო მინიმუმზე ერთნახევარჯერ ნაკლები. ახლა, იმისთვის, რომ მიიღოთ უფასო სოციალური მომსახურება, სხვა თანაბარ პირობებში, მარტოხელა პენსიონერის ყოველთვიური შემოსავალი უნდა იყოს 10,206 რუბლი. ან ნაკლები (1,5 x 6804 რუბლი) (მოსკოვის რეგიონის 2014 წლის 4 დეკემბრის კანონი No162/2014-OZ "").

მათთვის, ვისაც არ აქვს უფასო სოციალური სერვისების მიღების უფლება, მათი უზრუნველყოფის საფასურია დაწესებული. მისი თანხა სახლისა და ნახევრად სტაციონარული მომსახურებისთვის ახლა გამოითვლება სოციალური მომსახურების ტარიფების საფუძველზე, მაგრამ არ უნდა აღემატებოდეს სოციალური მომსახურების მიმღების საშუალო ერთ სულ მოსახლეზე შემოსავალსა და რეგიონის მიერ დადგენილ მაქსიმალურ ერთ სულ მოსახლეზე შემოსავალს შორის სხვაობის 50%-ს. . სტაციონარული ფორმით სოციალური მომსახურების გაწევის ყოველთვიური გადასახადის ოდენობა გამოითვლება სოციალური მომსახურების ტარიფების საფუძველზე, მაგრამ არ უნდა აღემატებოდეს სოციალური მომსახურების მიმღების ერთ სულ მოსახლეზე საშუალო შემოსავლის 75%-ს ().

მაგალითი

ახალი კანონის თანახმად, ჩვენ გამოვთვლით სოციალური მომსახურების მაქსიმალურ ტარიფს ნახევრად სტაციონარული ფორმით მოსკოვის რეგიონიდან მარტოხელა პენსიონერისთვის, ყოველთვიური შემოსავლით 12 ათასი რუბლი. სოციალური მომსახურების საფასური სახლში და ნახევრად საცხოვრებელი ფორმით გამოითვლება სოციალური მომსახურების ტარიფების საფუძველზე, მაგრამ არ უნდა აღემატებოდეს სოციალური მომსახურების მიმღების საშუალო ერთ სულ მოსახლეზე შემოსავალსა და მაქსიმალურ ერთ სულ მოსახლეზე სხვაობის 50%-ს. შემოსავალი. პენსიონერის საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე 12 ათასი რუბლია. (მხედველობაში მიიღება მხოლოდ მისი პენსიის ოდენობა, რადგან შემოსავლის მქონე ოჯახის სხვა წევრები არ არიან), მაქსიმალური შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე მოსკოვის რეგიონიდან მარტოხელა პენსიონერისთვის არის 10,206 რუბლი.

აქედან გამომდინარე, სოციალური მომსახურების მაქსიმალური ტარიფი უნდა გამოითვალოს შემდეგი ფორმულის მიხედვით:

(12000 RUB - 10206 RUB) x 50% = 897 RUB

ამრიგად, 2015 წლის 1 იანვრიდან პენსიონერისთვის სახლში და ნახევრად სტაციონარული ფორმით მიწოდებული სოციალური მომსახურების ტარიფი არ შეიძლება აღემატებოდეს 897 რუბლს. ეს მნიშვნელობა შეიცვლება, თუ პენსიონერი საჭიროებს სტაციონარულ მკურნალობას. სოციალური მომსახურების სტაციონარული ფორმით გაწევის ყოველთვიური გადასახადის ოდენობა გამოითვლება სოციალური მომსახურების ტარიფების საფუძველზე, მაგრამ არ უნდა აღემატებოდეს სოციალური მომსახურების მიმღების ერთ სულ მოსახლეზე საშუალო შემოსავლის 75%-ს.

განაკვეთის გამოთვლის ფორმულა იქნება შემდეგი:

12000 რუბლი. x 75% = 9000 რუბლი.

ამრიგად, საავადმყოფოში მკურნალობის ტარიფი არ შეიძლება იყოს 9000 რუბლზე მეტი. თვეში.

ადრე სოციალური მომსახურებისთვის გადახდის ოდენობას და მათი გაცემის წესს არეგულირებდნენ ფედერაციის სუბიექტების სახელმწიფო ორგანოები და უშუალოდ სოციალური სერვისები ().

შეიცვალა სოციალური მომსახურების მიღების პროცედურა

სოციალური მომსახურების მისაღებად მოქალაქემ მიმდინარე წლის დასაწყისიდან განაცხადი უნდა წარადგინოს. ადრე სოციალური მომსახურება ხორციელდებოდა მოქალაქის, მისი მეურვის, რწმუნებულის, სხვა კანონიერი წარმომადგენლის, საჯარო ხელისუფლების, ადგილობრივი თვითმმართველობის, საზოგადოებრივი გაერთიანების () მიმართვის - მათ შორის ზეპირი - მიმართვის საფუძველზე. განცხადება სოციალური მომსახურების შესახებ შეიძლება დაწეროს თავად მოქალაქემ, მისმა წარმომადგენელმა ან სხვა პირმა (ორგანმა) მისი ინტერესებიდან გამომდინარე (). განაცხადის წარდგენა შესაძლებელია ელექტრონული დოკუმენტის გაგზავნითაც, რაც წინა კანონით არ იყო გათვალისწინებული.

სოციალური მომსახურების თითოეულ მიმღებთან დგება სოციალური მომსახურების გაწევის ინდივიდუალური პროგრამა. მასში მითითებულია სოციალური სერვისების ფორმა, ტიპები, მოცულობა, სიხშირე, პირობები, სოციალური სერვისების მიწოდების პირობები, რეკომენდირებული სოციალური სერვისის პროვაიდერების სია, ასევე სოციალური მხარდაჭერის აქტივობები. ეს პროგრამა სავალდებულოა სოციალური მომსახურების მიმწოდებლისთვის და საკონსულტაციო თავად მოქალაქისთვის. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, დახმარების მიმღებმა შეიძლება უარი თქვას რაიმე სერვისზე, მაგრამ მიმწოდებელი ვალდებულია უზრუნველყოს იგი მიმღების მოთხოვნით.

პროგრამა დგება არაუმეტეს 10 სამუშაო დღის ვადაში სოციალური მომსახურების გაწევაზე განაცხადის შეტანის დღიდან და განიხილება მინიმუმ სამ წელიწადში ერთხელ (). გადაუდებელი სოციალური მომსახურება ხორციელდება ინდივიდუალური პროგრამის შედგენის გარეშე (). ადრე ასეთი პროგრამები არ იყო გათვალისწინებული.

ინდივიდუალური პროგრამის შედგენისა და სოციალური მომსახურების მიმწოდებლის არჩევის შემდეგ, მოქალაქემ უნდა გააფორმოს ხელშეკრულება პროვაიდერთან სოციალური მომსახურების გაწევის შესახებ (). ხელშეკრულებაში აუცილებლად უნდა დაფიქსირდეს ინდივიდუალური პროგრამით განსაზღვრული დებულებები, ასევე სოციალური მომსახურების ღირებულება, თუ ისინი გათვალისწინებულია საფასურად.

აზრი

გალინა კარელოვა, ფედერაციის საბჭოს თავმჯდომარის მოადგილე:

„ახალი კანონი გაზრდის იმ მოქალაქეების რაოდენობას, რომლებსაც შეუძლიათ უფასო სოციალური სერვისების მიღება. გარდა ამისა, შეიცვლება მათი მიწოდების ხარისხი, მოცულობა და ეფექტურობა. ადრე სოციალური მომსახურება ჯგუფური მიდგომით ხდებოდა. თუმცა, ყველა მოქალაქეებს განსხვავებული საჭიროებები, შემოსავალი, საცხოვრებელი პირობები აქვთ, 2015 წლის 1 იანვრიდან სოციალური სერვისების მომხმარებლებთან იდება სოციალური პროგრამები, რომლებიც ითვალისწინებს თითოეული მომხმარებლის ინდივიდუალურ მახასიათებლებს.

სოციალური მომსახურების ორგანიზაცია განისაზღვრა

საინტერესოა, რომ ახალი კანონი ერთი შეხედვით ცხადყოფს: სოციალური მომსახურების მიმწოდებლებს არ აქვთ უფლება შეზღუდონ სოციალური მომსახურების მიმღებთა უფლებები; გამოიყენეთ შეურაცხყოფა, უხეში მოპყრობა; განათავსეთ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვები, რომლებიც არ განიცდიან ფსიქიკურ აშლილობას სტაციონარულ ორგანიზაციებში, რომლებიც განკუთვნილია შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვებისთვის, რომლებსაც აქვთ ფსიქიკური აშლილობა და პირიქით ().

თუმცა, მაინც ღირდა ასეთი აკრძალვების ხაზგასმა. მაგალითად, 2014 წელს საერთაშორისო უფლებადამცველი ორგანიზაციის Human Rights Watch-ის ანგარიშში აღინიშნა რუსეთში ჯანმრთელი ბავშვების მოთავსების მრავალი შემთხვევა ფსიქიკური აშლილობის მქონე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვთა ორგანიზაციებში.

ფუნდამენტურად ახალია სოციალური სერვისების დაფინანსების მიდგომა. ძველი კანონით, სოციალური მომსახურება მოქალაქეებს ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტის ხარჯზე ეწეოდა (). ამ მხრივ, რეგიონიდან გამომდინარე, გაწეული სოციალური დახმარების მოცულობა მნიშვნელოვნად იცვლებოდა. 2015 წლის 1 იანვრიდან სოციალური სერვისები ფინანსდება ფედერალური ბიუჯეტიდან, საქველმოქმედო შენატანებიდან და შემოწირულობებით, მოქალაქეების საკუთარი სახსრებით (სოციალური მომსახურების საფასურით გაწევისას), სოციალური მომსახურების ორგანიზაციების მიერ განხორციელებული სამეწარმეო და სხვა შემოსავლის მომტანი საქმიანობიდან. ისევე როგორც სხვა კანონით აკრძალული წყაროები(). ვარაუდობენ, რომ ეს სიახლე ხელს შეუწყობს სხვადასხვა რეგიონში გაწეული სოციალური სერვისების მოცულობის გათანაბრებას.

ოღონდ ახალ წესებში არის ,,დაფრქვევაც”. ამრიგად, ახალი კანონი არ ადგენს რაიმე მოთხოვნას სოციალური სერვისების დაკომპლექტებასთან დაკავშირებით. შეგახსენებთ, რომ ადრე სოციალური სამსახურის მუშაკები შეიძლება იყვნენ მხოლოდ პროფესიული განათლების მქონე სპეციალისტები, რომლებიც აკმაყოფილებს შესრულებული სამუშაოს მოთხოვნებს და ბუნებას, გამოცდილება სოციალური მომსახურების სფეროში და მიდრეკილია მათი პიროვნული თვისებებით უზრუნველყოს სოციალური მომსახურება ().

ᲡᲝᲪᲘᲐᲚᲣᲠᲘ ᲡᲔᲠᲕᲘᲡᲘ

სოციალური მხარდაჭერის, სოციალური, სოციალური, სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, პედაგოგიური, სოციალური და იურიდიული სერვისების და მატერიალური დახმარების გაწევა, რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში მყოფი მოქალაქეების სოციალური ადაპტაცია და რეაბილიტაცია. Ისე. ეფუძნება შემდეგ პრინციპებს: ა) მიზნობრივი;

ბ) ხელმისაწვდომობა; გ) ნებაყოფლობითობა: დ) ჰუმანურობა; ე) არასრულწლოვანთა სოციალური მომსახურების მიწოდების პრიორიტეტულობა. რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში მყოფნი: ე) კონფიდენციალურობა;

ზ) პრევენციული ორიენტაცია. Ისე. მოიცავს სოციალური სერვისების ერთობლიობას (ზრუნვა, კვება, დახმარება სამედიცინო, იურიდიული, სოციალურ-ფსიქოლოგიური და ბუნებრივი სახის დახმარების მიღებაში, დახმარება პროფესიულ მომზადებაში, დასაქმება, დასასვენებელი აქტივობები, დახმარება რიტუალური მომსახურების ორგანიზებაში და ა.შ.). მოქალაქეებს სახლში ან ს.ო. საკუთრების ფორმის მიუხედავად.

სახელმწიფოს მიერ გარანტირებული სოციალური სერვისების ფედერალურ სიას ადგენს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა და ყოველწლიურად განიხილება; ხოლო მათი მოცულობის შემცირება დაუშვებელია. მის საფუძველზე დგინდება ტერიტორიული ნუსხა, რომელსაც ამტკიცებს ხელისუფლება

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის აღმასრულებელი ხელისუფლება.

ერთ-ერთი მთავარი მიმართულება ს.ო. რუსეთის ფედერაციაში - ს.ო. მოხუცები და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეები. ძირითადი აქტი, რომელიც არეგულირებს ს.ო. მოსახლეობის ეს კატეგორიები არის რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი 1995 წლის 2 აგვისტოს No 122-FZ "მოხუცებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების შესახებ".

Ისე. მოხუცები და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები ტარდება სახით:

ა) ს.ო. სახლში, სოციალური და სამედიცინო დახმარების ჩათვლით; ბ) ნახევრად სტაციონარული ს.ო. SO დაწესებულებების დღის (ღამის) ყოფნის განყოფილებებში;

გ) სტაციონარული ს.ო.-ს სტაციონარული დაწესებულებებში; დ) გადაუდებელი ს.ო.; ე) სოციალური საკონსულტაციო დახმარება.

სახელმწიფო, მუნიციპალური და არასახელმწიფო სექტორებში განხორციელებული S.O.-ის უფლება ეკუთვნის ხანდაზმულ მოქალაქეებს (ქალები - 55 წელზე უფროსი, კაცები - 60 წელზე მეტი) და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებს (შშმ ბავშვების ჩათვლით), რომლებიც მუდმივი ან დროებითი გარე დახმარების საჭიროება მათი ძირითადი ცხოვრებისეული მოთხოვნილებების დამოუკიდებლად დაკმაყოფილების უნარის ნაწილობრივი ან სრული დაკარგვის გამო თვითმომსახურების და (ან) გადაადგილების შეზღუდული შესაძლებლობის გამო.

შჩერბაკოვი I.I.

სამართლის ენციკლოპედია. 2005 .

ნახეთ, რა არის „სოციალური სერვისი“ სხვა ლექსიკონებში:

საზოგადოების მიერ სოციალური სერვისების მიწოდება მოსახლეობის იმ კატეგორიებისთვის, რომლებსაც ეს სჭირდებათ. ასევე იხილეთ: მოსახლეობის სოციალური დაცვა ფინანსური ლექსიკონი... ფინანსური ლექსიკა

- (სოციალური სერვისები) სოციალური უზრუნველყოფის სისტემის ნაწილი, რომელიც მოითხოვს უშუალო კონტაქტს მიმღებთან და არა მხოლოდ ნაღდი ანგარიშსწორებით. ადამიანის მოხმარების მინიმალური დონე შეიძლება უზრუნველყოფილი იყოს ფულადი გადასახადებით მათთვის, ვინც ... ეკონომიკური ლექსიკონი

სამართლის ლექსიკონი

სოციალური სერვისები ოფიციალური ტერმინოლოგია

სოციალური სერვისები- წარმოადგენს სოციალური სერვისების საქმიანობას სოციალური მხარდაჭერისთვის, სოციალური, სოციალური, სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, პედაგოგიური, სოციალური იურიდიული სერვისების და მატერიალური დახმარების, სოციალური ადაპტაციისა და რეაბილიტაციის უზრუნველყოფას... იურიდიული ცნებების ლექსიკონი

სოციალური სერვისები- (ინგლისური სოციალური სამსახური) რუსეთის ფედერაციაში, სოციალური სერვისების საქმიანობა სოციალური მხარდაჭერისთვის, სოციალური, სოციალური, სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, პედაგოგიური, სოციალური იურიდიული სერვისების მიწოდება და მატერიალური დახმარება, სოციალური ადაპტაცია და ... ... სამართლის ენციკლოპედია

ᲡᲝᲪᲘᲐᲚᲣᲠᲘ ᲡᲔᲠᲕᲘᲡᲘ იურიდიული ენციკლოპედია

სოციალური სერვისი- 2.1.1 სოციალური სერვისები: სოციალური სერვისების საქმიანობა, რომელიც მიზნად ისახავს სოციალური სერვისების მიწოდებას, რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში მოქალაქეების სოციალური რეაბილიტაციისა და ადაპტაციის განხორციელებას. წყარო: GOST R 52495 2005: ... ... ნორმატიული და ტექნიკური დოკუმენტაციის ტერმინთა ლექსიკონი-საცნობარო წიგნი

სოციალური მხარდაჭერის სოციალური სერვისების საქმიანობა, სოციალური, სოციალური, სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, პედაგოგიური, სოციალური იურიდიული სერვისებითა და მატერიალური დახმარების გაწევა, მოქალაქეთა სოციალური ადაპტაცია და რეაბილიტაცია, ... ... ეკონომიკისა და სამართლის ენციკლოპედიური ლექსიკონი

სოციალური სერვისი- ფედერალური კანონის განმარტებით მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ რუსეთის ფედერაცია 1995 წლის 15 ნოემბრით დათარიღებული სოციალური სერვისების საქმიანობა სოციალური მხარდაჭერის, სოციალური, სოციალური, სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, პედაგოგიური, ... ... დიდი სამართლის ლექსიკონი

წიგნები

• მოსახლეობის სოციალური მომსახურება: ღირებულებები, თეორია, პრაქტიკა. სახელმძღვანელო უნივერსიტეტის სტუდენტებისთვის. Vulture UMO MO RF
• მოსახლეობის სოციალური მომსახურება. ღირებულებები, თეორია, პრაქტიკა. სახელმძღვანელო უნივერსიტეტის სტუდენტებისთვის, ტოპჩი ლეონიდ ვასილიევიჩი. ნაშრომში გაანალიზებულია რუსეთის ფედერაციაში მოსახლეობის სოციალური მომსახურების სისტემის ფორმირებისა და განვითარების აქტუალური საკითხები. როგორც სოციალური მომსახურების ობიექტები და სუბიექტები…

ამ თავის შესწავლის შედეგად სტუდენტმა უნდა:

ვიცით

• სოციალური მომსახურების კონცეფცია, პრინციპები და ფორმები;
• სოციალური მომსახურების დაფინანსების პროცედურა;
• სოციალური მომსახურების გადახდის პირობები;
• შშმ პირთა სარეაბილიტაციო მომსახურება;

შეძლებს

• განსაზღვროს რუსეთის ფედერაციაში მოქალაქეების სოციალური მომსახურების მარეგულირებელი სამართლებრივი წყაროების სპექტრი;
• მოქალაქეთა სხვადასხვა კატეგორიის იდენტიფიცირება, რომლებსაც აქვთ სოციალური მომსახურების ამა თუ იმ ფორმის უფლება;
• მოქალაქეთა კატეგორიების იდენტიფიცირება, რომლებსაც სოციალური მომსახურება უფასოდ და საფასურად ეძლევათ;

დაეუფლონ უნარებს

• სოციალური მომსახურების უფლების დამდგენი კანონმდებლობაში გამოყენებული ძირითადი ცნებებით ფუნქციონირება;
• მიღებული ცოდნის გამოყენება კონკრეტული პროფესიული პრობლემების გადასაჭრელად.

სოციალური სამსახურის ცნება და მისი მარეგულირებელი კანონმდებლობა

სოციალური მომსახურება თანამედროვე რუსეთის სოციალური დაცვის კანონის ერთ-ერთი მთავარი და მნიშვნელოვანი ინსტიტუტია.

სოციალური მომსახურების შესახებ მოქმედ კანონმდებლობას შორის წამყვანი ადგილი ენიჭება 2013 წლის 28 დეკემბრის ფედერალურ კანონს No442-FZ „რუსეთის ფედერაციაში მოქალაქეთა სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“ (შემდგომში „სოციალური კანონი“ სერვისები), რომელიც ძალაში შევიდა 2015 წლის 1 იანვრიდან. იგი ადგენს რუსეთის ფედერაციაში მოქალაქეთა სოციალური მომსახურების სამართლებრივ, ორგანიზაციულ და ეკონომიკურ საფუძვლებს; ფედერალური სახელმწიფო ორგანოებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილებები მოქალაქეებისთვის სოციალური მომსახურების სფეროში; სოციალური მომსახურების მიმღებთა და მიმწოდებელთა უფლებები და მოვალეობები; განსაზღვრავს სოციალური მომსახურების ძირითად პრინციპებს.

ამ კანონმა ჩაანაცვლა წინა ფედერალური კანონები 1995 წლის 2 აგვისტოს No. 122-FZ „ხანდაზმული და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეების სოციალური მომსახურების შესახებ“ და 1995 წლის 10 დეკემბრის No195-FZ „სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ მოსახლეობაში. რუსეთის ფედერაცია“ და მნიშვნელოვანი კორექტირება მოახდინა მოქალაქეთა სოციალური მომსახურების ლეგალურ ორგანიზაციაში.

ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ" განსაზღვრავს სოციალურ მომსახურებას, როგორც "სოციალური სერვისების საქმიანობას სოციალური მხარდაჭერისთვის, სოციალური, სოციალური, სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, პედაგოგიური, სოციალური და იურიდიული სერვისების მიწოდებით და მძიმე ცხოვრებისეულ სიტუაციებში მყოფი მოქალაქეების მატერიალური დახმარება, სოციალური ადაპტაცია და რეაბილიტაცია.

სოციალური მომსახურების ცნების განსხვავებული განმარტება მოცემულია ახალ კანონში სოციალური მომსახურების შესახებ.

ხელოვნების შესაბამისად. აღნიშნული კანონის მე-3 ქვე სოციალური მომსახურება მოქალაქეებისთვისეხება „მოქალაქეებისთვის სოციალური სერვისების მიწოდების საქმიანობას“.

ამავე სტატიაში ჩამოყალიბებულია მთელი რიგი ძირითადი ცნებები, რომლებიც გამოიყენება ამ კანონში:

• სოციალური სერვისი- ქმედება ან ქმედებები სოციალური სერვისების სფეროში მოქალაქისთვის მუდმივი, პერიოდული, ერთჯერადი, მათ შორის გადაუდებელი დახმარების გაწევის მიზნით, მისი ცხოვრების პირობების გაუმჯობესების მიზნით და (ან) გააფართოვოს მისი უნარი დამოუკიდებლად უზრუნველყოს მისი ძირითადი ცხოვრება. საჭიროებებს;
• სოციალური მომსახურების მიმღები- მოქალაქე, რომელიც აღიარებულია სოციალურ მომსახურებას საჭიროებად და რომელსაც ეწევა სოციალური მომსახურება ან სოციალური მომსახურება;
• სოციალური მომსახურების მიმწოდებელი- იურიდიული პირი, განურჩევლად მისი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმისა და (ან) სოციალური მომსახურების მიმწოდებელი ინდივიდუალური მეწარმე;
• სოციალური მომსახურების სტანდარტი- ძირითადი მოთხოვნები სოციალური მომსახურების მიმღებისთვის სოციალური მომსახურების გაწევის მოცულობის, სიხშირისა და ხარისხის მიმართ, დადგენილი სოციალური მომსახურების სახეობების მიხედვით;
• გარემოებების პრევენცია, რომლებიც იწვევს სოციალური სერვისების საჭიროებას,- ღონისძიებების სისტემა, რომელიც მიზნად ისახავს მიზეზების იდენტიფიცირებას და აღმოფხვრას, რაც საფუძვლად დაედო მოქალაქეების ცხოვრების პირობების გაუარესებას, ამცირებს მათ შესაძლებლობას დამოუკიდებლად უზრუნველყონ მათი ძირითადი ცხოვრებისეული საჭიროებები.

ამრიგად, „სოციალური მომსახურების შესახებ“ კანონმა შემოიღო ახალი ცნებები „სოციალური სერვისის მიმღების“, „სოციალური სერვისის მიმწოდებლის“, „სოციალური მომსახურების საჭიროების გამომწვევი გარემოებების პრევენციის შესახებ“. ხოლო „სოციალური მომსახურების სტანდარტის“ კონცეფცია ჩამოყალიბებულია ახალ რედაქციაში (ძირითადი მოთხოვნები სოციალური მომსახურების მოცულობის, სიხშირისა და ხარისხის შესახებ), ხოლო სოციალური მომსახურების სტანდარტი სოციალური მომსახურების მიწოდების პროცედურის განუყოფელი ნაწილია.

ამრიგად, ახალი კანონმდებლობის მნიშვნელობიდან გამომდინარე, ქვე სოციალური სერვისებიუნდა გვესმოდეს, როგორც სოციალური სერვისების პროვაიდერების საქმიანობა, როგორც ქმედება ან ქმედებები სოციალური სერვისების სფეროში, რათა უზრუნველყონ მუდმივი, პერიოდული, ერთჯერადი დახმარება, მათ შორის გადაუდებელი დახმარება მოქალაქეებისთვის - სოციალური სერვისების (მომსახურების) მიმღებებისთვის, რომლებიც საჭიროებენ სოციალურ მომსახურებას. მათი ცხოვრების პირობების გასაუმჯობესებლად და (ან ) მათი საარსებო საჭიროებების დამოუკიდებლად უზრუნველყოფის უნარის გაფართოების მიზნით.

აღსანიშნავია, რომ „სოციალური მომსახურების შესახებ“ კანონი არ შეიცავს „რთული ცხოვრებისეული სიტუაციის“ კონცეფციას, რომელიც ადრე იყო გათვალისწინებული ფედერალური კანონით „რუსეთის ფედერაციაში მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“. სამაგიეროდ, მკაფიოდ განსაზღვრული გარემოებები, რომლებშიც მოქალაქეები აღიარებულნი არიან სოციალურ სერვისების საჭიროებად

ეს გარემოებები მოიცავს, კერძოდ:

• - ავადმყოფობის, ტრავმის, ასაკის ან ინვალიდობის გამო თვითმოვლის, დამოუკიდებლად გადაადგილების, ცხოვრების ძირითადი საჭიროებების უზრუნველყოფის უნარის ან უნარის სრული ან ნაწილობრივი დაკარგვა;
• - შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის ან შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის ოჯახში ყოფნა, მათ შორის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვის ან შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების მუდმივი გარე მოვლა;
• - ბავშვის ან ბავშვების (მათ შორის მეურვეობის, მეურვეობის ქვეშ მყოფი პირების) არსებობა, რომლებსაც აქვთ სოციალური ადაპტაციის სირთულეები;
• - შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის, ბავშვის, ბავშვების მოვლის (მათ შორის დროებითი) შესაძლებლობის არარსებობა, აგრეთვე მათზე ზრუნვის ნაკლებობა;
• - ოჯახური კონფლიქტის არსებობა, მათ შორის ნარკომანიის ან ალკოჰოლური დამოკიდებულების მქონე პირებთან, აზარტულ თამაშებზე დამოკიდებულ პირებთან, ფსიქიკური აშლილობის მქონე პირებთან, ოჯახში ძალადობის არსებობა;
• - ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილის არარსებობა, მათ შორის იმ პირისთვის, რომელსაც არ მიუღწევია 23 წლის ასაკში და დაასრულა ყოფა ობლებისა და მშობლის მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვების ორგანიზაციაში;
• - სამუშაოს და საარსებო წყაროს ნაკლებობა.

სხვა გარემოებები, რომელთა არსებობა შეიძლება აღიარებულ იქნას როგორც მოქალაქეთა ცხოვრების პირობების გაუარესება ან გაუარესება, დადგენილია რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით.

სოციალური მომსახურება ეფუძნება დეკლარაციულ პრინციპს. სოციალური სერვისების მიწოდება და მათზე უარის თქმა შესაძლებელია მხოლოდ მიმღების ნებით. სოციალური სერვისების უზრუნველსაყოფად მოქალაქეს (მის კანონიერ წარმომადგენელს) შეუძლია მიმართოს თავად ან, მისი მოთხოვნით, სხვა მოქალაქეებს, სახელმწიფო ორგანოებს, ადგილობრივ თვითმმართველობებს, საზოგადოებრივ გაერთიანებებს, როგორც რუსეთის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ხელისუფლების უფლებამოსილ ორგანოს. ფედერაციას და უშუალოდ სოციალური მომსახურების მიმწოდებელს წერილობით ან ელექტრონული განცხადებით.

კანონი ითვალისწინებს ინდივიდუალურ მიდგომას იმ სოციალური სერვისების მიმღებების დადგენისას, რომლებიც მათ სჭირდებათ მოქალაქის ასეთი სერვისების საჭიროებიდან გამომდინარე. იმის გათვალისწინებით, თუ რა საფუძვლების საფუძველზე იქნა აღიარებული მოქალაქეს სოციალური მომსახურების საჭიროება, სახელმწიფო ორგანო, რომელიც უფლებამოსილია განახორციელოს ფუნქციები სოციალური მომსახურების სფეროში.

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტი, განსაზღვრავს სოციალური სერვისების ინდივიდუალურ საჭიროებას და ადგენს სოციალური სერვისების მიწოდების ინდივიდუალურ პროგრამას.

სიახლეს წარმოადგენს სოციალური მხარდაჭერის ცნება (სოციალური მომსახურების შესახებ კანონის 22-ე მუხლი). მოქალაქეთა სოციალური მხარდაჭერა სოციალური მომსახურების გაწევაში გულისხმობს დახმარებას სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, პედაგოგიური, იურიდიული, სოციალური დახმარების გაწევაში, რომელიც არ არის დაკავშირებული სოციალურ სერვისებთან, ეფუძნება ამ დახმარების მიმწოდებელი ორგანიზაციების უწყებათაშორის ურთიერთქმედებას. როგორც ჩანს, ასეთი გამიჯვნა სასარგებლოა მომსახურების ფართო სპექტრის მიწოდების თვალსაზრისით.

„სოციალური მომსახურების შესახებ“ კანონი შეიცავს ნორმებს, რომლებიც უზრუნველყოფენ კონტროლის (ზედამხედველობის) განხორციელებას სოციალური მომსახურების, მათ შორის, საჯარო კონტროლის სფეროში.

სოციალური მომსახურების სფეროში საჯარო კონტროლი საჭიროა განხორციელდეს მომხმარებელთა დაცვის კანონმდებლობის შესაბამისად. ხელისუფლებამ უნდა შეუწყოს ხელი მის განხორციელებას.

კანონი ითვალისწინებს სამეურვეო საბჭოების შექმნას ყველა სახელმწიფო სოციალური მომსახურების ორგანიზაციაში, რომლის სავარაუდო რეგულაციები დამტკიცებულია რუსეთის შრომის სამინისტროს მიერ.

სოციალური მომსახურება გათვალისწინებულია უფასოდ და გადახდის პირობებით. სოციალური მომსახურების ტარიფები ეფუძნება ერთ სულ მოსახლეზე დაფინანსების ნორმებს. სოციალური მომსახურების მიწოდებისთვის ერთ სულ მოსახლეზე საშუალო შემოსავლის მაქსიმალურ მნიშვნელობას ადგენს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტი: ის არ შეიძლება იყოს რეგიონში არსებული საარსებო მინიმუმის ნახევარზე ნაკლები (სოციალური კანონის 31-ე მუხლი). მომსახურება). ამ ღირებულების განსაზღვრის წესს ადგენს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა.

სოციალური მომსახურების შესახებ კანონი განსაზღვრავს უზრუნველყოფის პირობებიუფასო და ფასიანი სოციალური მომსახურება, ასევე მოქალაქეების კატეგორიები, რომლებსაც სოციალური მომსახურება ეძლევათ უფასოდ და ანაზღაურებით სახლში, ნახევრად სტაციონარული და სტაციონარულ პირობებში.

ეს კანონი ვრცელდება რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებზე, უცხო ქვეყნის მოქალაქეებზე და რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მუდმივად მცხოვრები მოქალაქეობის არმქონე პირებზე, ლტოლვილებზე, აგრეთვე იურიდიულ პირებზე, განურჩევლად მათი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმისა, და ინდივიდუალურ მეწარმეებზე, რომლებიც უზრუნველყოფენ მოქალაქეებს სოციალურ მომსახურებას.

კანონი სოციალური მომსახურების შესახებ (თავი 2) აშკარად ზღუდავს ხელისუფლების უფლებამოსილებებს სხვადასხვა დონეზესოციალური მომსახურების სფეროში.

კანონი განსაზღვრავს სიას ფედერალური სამთავრობო ორგანოების უფლებამოსილებებირომელიც სხვა საკითხებთან ერთად მოიცავს: საჯარო პოლიტიკისა და ფონდების საფუძვლების ჩამოყალიბებას სამართლებრივი რეგულირებასოციალური მომსახურების სფეროში; სოციალური მომსახურების დაფინანსების ერთ სულ მოსახლეზე ნორმების გაანგარიშების მეთოდოლოგიური რეკომენდაციების დამტკიცება; სოციალური სერვისების სავარაუდო ჩამონათვალის დამტკიცება სოციალური სერვისების ტიპების მიხედვით.

რუსეთის შრომის სამინისტროხორციელდება ისეთი უფლებამოსილებები, როგორიცაა სოციალური მომსახურების სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის შემუშავება და განხორციელება, ასევე სოციალური სერვისების გაუმჯობესების ღონისძიებების სისტემის მომზადება, მისი მეთოდოლოგიური მხარდაჭერა. ეს ასევე ეხება იმ გარემოებების პრევენციას, რომლებიც იწვევს სოციალური სერვისების საჭიროებას. სამინისტრო ამტკიცებს სოციალური მომსახურების ორგანიზაციების მიახლოებულ ნომენკლატურას, სხვადასხვა მეთოდოლოგიურ რეკომენდაციებს, მათ შორის, სოციალური მომსახურების გაწევის სავარაუდო პროცედურას, სოციალური მომსახურების ორგანიზაციების საქმიანობის პროცედურას, მათ სტრუქტურულ დანაყოფებს, რომლებიც შეიცავს რეკომენდებულ სტანდარტებს. რიცხოვნობა, სოციალური მომსახურების ორგანიზაციების აღჭურვის საჭირო აღჭურვილობის ნუსხა, მათი სტრუქტურული განყოფილებები და ა.შ.

აღნიშნული სია „სოციალური მომსახურების შესახებ“ კანონმა დააზუსტა რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების უფლებამოსილებები:რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის უფლებამოსილი ორგანოს განსაზღვრა, მათ შორის სოციალური სერვისების საჭიროების მქონე მოქალაქეების აღიარება, ინდივიდუალური პროგრამის მომზადება, სოციალური მომსახურების სფეროში რეგიონული სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) განხორციელება.

როგორც სოციალური მომსახურების ორგანიზაციის სამართლებრივი რეგულირების ინსტრუმენტი, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები უზრუნველყოფენ, კერძოდ: რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით დამტკიცებას სოციალური სერვისების ჩამონათვალის საფუძველზე. სოციალური სერვისების სავარაუდო ჩამონათვალი რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დადგენილი სოციალური სერვისების ტიპების მიხედვით; სოციალური მომსახურების სფეროში რეგიონული სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) განხორციელების ორგანიზების პროცედურის დამტკიცება; სოციალური მომსახურების გაწევისთვის გადახდის ოდენობის და მისი აკრეფის წესის განსაზღვრა; სოციალური მომსახურების ორგანიზაციების ნომენკლატურის დამტკიცება რუსეთის ფედერაციის საგანში, კვების სტანდარტები რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის სოციალური მომსახურების ორგანიზაციებში და ა.შ. კანონი ითვალისწინებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ვალდებულებას, გააკონტროლონ სოციალური მომსახურება; მონიტორინგის პროცედურა და დოკუმენტების ფორმები დამტკიცებულია რუსეთის შრომის სამინისტროს მიერ.

სოციალური სერვისების მახასიათებლები გარკვეული კატეგორიის მოქალაქეებისთვის ასევე აისახება სხვა ფედერალურ კანონებში. ასე, მაგალითად, ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში ინვალიდთა სოციალური დაცვის შესახებ" პრიორიტეტულად ითვალისწინებს. სოციალური პოლიტიკასახელმწიფო შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან მიმართებაში, მათი რეაბილიტაცია, როგორც ღონისძიებების სისტემა (სახელმწიფოს მიერ გარანტირებული ეკონომიკური, სამართლებრივი ღონისძიებებისა და სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებების სისტემა). ეს ზომები მიზნად ისახავს სიცოცხლის შეზღუდვების აღმოფხვრას ან მაქსიმალურად კომპენსირებას, რათა აღდგეს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის სოციალური მდგომარეობა, მიაღწიოს მათ მატერიალურ დამოუკიდებლობას და უზრუნველყოს მათ თანაბარი შესაძლებლობები, მონაწილეობა მიიღონ საზოგადოების ცხოვრებაში სხვა მოქალაქეებთან ერთად. ეს კანონი ითვალისწინებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის სოციალური სერვისების სპეციალურ ტიპებს: პროფესიულ მომზადებას, დასაქმებას, სატრანსპორტო საშუალებებით და სატრანსპორტო საშუალებების უზრუნველყოფას, პროთეზირებას და ნორმალურ ცხოვრებაზე ადაპტირებული ურბანული ინფრასტრუქტურის შექმნას.

ბავშვებისთვის სოციალური სერვისების თავისებურებები დადგენილია რიგ ფედერალურ კანონებში, კანონქვემდებარე აქტებში და სხვა რეგულაციებში, რომელთა შორის უნდა აღინიშნოს შემდეგი:

• - 1998 წლის 24 ივლისის ფედერალური კანონი No124-FZ „რუსეთის ფედერაციაში ბავშვის უფლებების ძირითადი გარანტიების შესახებ“;
• - 1996 წლის 21 დეკემბრის ფედერალური კანონი No159-FZ „ობლთა და მშობელთა მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვების სოციალური მხარდაჭერის დამატებითი გარანტიების შესახებ“;
• - 2006 წლის 29 დეკემბრის ფედერალური კანონი No256-FZ „ბავშვთა ოჯახების სახელმწიფო მხარდაჭერის დამატებითი ღონისძიებების შესახებ“;
• - რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2012 წლის 1 ივნისის No761 ბრძანებულება „ბავშვთა ინტერესების დაცვის ეროვნული სტრატეგიის შესახებ 2012-2017 წლებში“;
• - რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2012 წლის 28 დეკემბრის ბრძანებულება No1688 „ობლთა და მშობელთა მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვების დაცვის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების გარკვეული ღონისძიებების შესახებ“;
• - რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2014 წლის 15 აპრილის No296 დადგენილება „რუსეთის ფედერაციის „მოქალაქეთა სოციალური დახმარების“ სახელმწიფო პროგრამის დამტკიცების შესახებ“;
• - რუსეთის ჯანდაცვისა და სოციალური განვითარების სამინისტროს 2009 წლის 23 დეკემბრის ბრძანება No1012n „ბავშვებთან სახელმწიფო შეღავათების დანიშვნისა და გადახდის წესისა და პირობების დამტკიცების შესახებ“ და ა.შ.

ეს დოკუმენტები, ბავშვთა საარსებო წყაროს პრიორიტეტული ამოცანების გადასაჭრელად ზოგად ზომებთან ერთად, ითვალისწინებს სპეციალურ ზომებს განსაკუთრებით მძიმე პირობებში მყოფი ბავშვების მდგომარეობის გასაუმჯობესებლად, რაც, პირველ რიგში, მოიცავს ობლებს და მიუსაფარ ბავშვებს, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვებს და ლტოლვილ ბავშვებს. ამ კატეგორიის ბავშვების რაოდენობა ძალიან მნიშვნელოვანია. სრული რეაბილიტაციის უზრუნველსაყოფად კანონმდებლობა პრიორიტეტულად განსაზღვრავს განსაკუთრებით მძიმე ვითარებაში მყოფი ბავშვების უფლებებისა და ინტერესების დაცვას; ობლობის უარყოფითი შედეგების შერბილება; სასწრაფო დახმარების გაწევა ბავშვებს საგანგებო სიტუაციებში. ასევე გათვალისწინებულია ღონისძიებები ბავშვებისთვის სოციალური თავშესაფრების განვითარებისა და მათში ოჯახთან ახლოს საცხოვრებელი პირობების შესაქმნელად.

ამრიგად, 1998 წლის 24 ივლისის ფედერალური კანონის No124-FZ „რუსეთის ფედერაციაში ბავშვის უფლებების ძირითადი გარანტიების შესახებ“ ფედერალური კანონის შესაბამისად, სოციალური მომსახურება ეძლევა ბავშვებს, თუ ისინი აღმოჩნდებიან ასეთ რთულ ცხოვრებისეულ ვითარებაში. რომელსაც ისინი დამოუკიდებლად ვერ გადალახავენ (მუხლი 1) .

ეს ბავშვები მოიცავს:

• - მშობლების მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვები;
• - შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვები;
• - შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვები (ფიზიკური და (ან) გონებრივი განვითარების ნაკლოვანებები);
• - ბავშვები - შეიარაღებული და ეთნიკური კონფლიქტების, გარემოსდაცვითი და ადამიანის მიერ გამოწვეული კატასტროფების, სტიქიური უბედურებების მსხვერპლნი;
• - ბავშვები ლტოლვილთა და იძულებით გადაადგილებულ პირთა ოჯახებიდან;
• - ბავშვები ექსტრემალურ პირობებში;
• - ბავშვები - ძალადობის მსხვერპლნი;
• - ბავშვები, რომლებიც თავისუფლების აღკვეთას იხდიან საგანმანათლებლო კოლონიებში;
• - ბავშვები, რომლებიც იმყოფებიან საგანმანათლებლო დაწესებულებებში დევიანტური (სოციალურად საშიში) ქცევის მქონე სტუდენტებისთვის, რომლებსაც სჭირდებათ განსაკუთრებული პირობებიაღზრდა, მომზადება და სპეციალური პედაგოგიური მიდგომის მოთხოვნა (ღია და დახურული ტიპის სპეციალური საგანმანათლებლო და საგანმანათლებლო დაწესებულებები);
• - დაბალშემოსავლიან ოჯახებში მცხოვრები ბავშვები;
• - ქცევითი პრობლემების მქონე ბავშვები;
• - ბავშვები, რომელთა ცხოვრებისეული აქტივობა ობიექტურად შეფერხებულია გარემოებების გამო და რომლებიც ვერ უმკლავდებიან ამ გარემოებებს დამოუკიდებლად ან ოჯახის დახმარებით.

ასეთი ბავშვებისთვის მოქმედი კანონმდებლობა ადგენს სოციალური მომსახურების ორგანიზაციების სპეციალურ ტიპებს: არასრულწლოვანთა სოციალური სარეაბილიტაციო ცენტრები, ბავშვთა და მოზარდთა სოციალური თავშესაფრები, მშობელთა მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვების დახმარების ცენტრები და ა.შ.

ლტოლვილთა და იძულებით გადაადგილებულ პირთა სოციალური მომსახურების თავისებურებები განისაზღვრება 1993 წლის 19 თებერვლის ფედერალური კანონით No4528-1 „ლტოლვილთა შესახებ“ და რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის 19 თებერვლის კანონით No4530-1 „იძულებითი. მიგრანტები”, რომელიც ამ პირთათვის აწესებდა სპეციალური ტიპის სოციალური მომსახურების ცენტრებს, დასაქმებას, კვებას, სამედიცინო მომსახურებას და ა.შ.).

მოქალაქეთა სოციალური სერვისების პირობებში, ჩვეულებრივია გავიგოთ სოციალური სერვისების მიერ ჩატარებული ღონისძიებების ორგანიზების პროცედურა.
სოციალური სერვისების როლში არიან საწარმოები ან დაწესებულებები, რომლებიც უზრუნველყოფენ სამედიცინო, პედაგოგიურ, იურიდიულ და სხვა სფეროს სოციალურ მომსახურებას.

სოციალური მომსახურების გაწევის უფლება აქვთ მეწარმის სტატუსის მქონე მოქალაქეებსაც, რომელთა ოკუპაცია მიზნად ისახავს ამ სფეროების განხორციელებას.

ასეთი საქმიანობის არსი ემყარება მოსახლეობის გარკვეული სეგმენტების სოციალური ადაპტაციის ან რეაბილიტაციის ფუნქციების შესრულებას, რომლებიც აღმოჩნდებიან რთულ პირობებში ან რთული ცხოვრებისეული გარემოებების ერთობლიობაში.

სოციალური სერვისების განხორციელება ეფუძნება რამდენიმე პრინციპს:

1. საჯარო ხელმისაწვდომობა
2. კონკრეტული მოქალაქეების მიმართ
3. ნებაყოფლობით საფუძველზე
4. პრიორიტეტი არასრულწლოვანთა უზრუნველყოფისას
5. კონფიდენციალურობა

ამ სტატიაში:

მოსახლეობის სოციალური მომსახურების ფორმები

რუსეთის მოქმედი კანონმდებლობა ითვალისწინებს შემდეგ ფორმებს:

• ფინანსური დახმარება, რომლის არსი არის მოქალაქეების ფულით, პირველადი დახმარების ნივთებით უზრუნველყოფა
• საშინაო დახმარება ხდება მოქალაქეების, მზრუნველობის საჭიროების მქონე მარტოხელა ადამიანების სახლში მოვლის საშუალებით. დახმარება ხდება საყოფაცხოვრებო, სამედიცინო და სხვა სახით
• სოციალური მომსახურება საავადმყოფოებში, რომელიც მიზნად ისახავს იმ მოქალაქეების სიცოცხლის მხარდაჭერას, რომლებმაც დაკარგეს თვითმომსახურების უნარი, მაგალითად, ფსიქიკური დაავადების, დაზიანებების, ინვალიდობის, სიბერის გამო.
• დროებითი თავშესაფარი მიეწოდება ობლებს, უმშობლებს, 18 წლამდე ქუჩის ბავშვებს, მათთვის, ვისაც არ გააჩნია მუდმივი რეგისტრაცია ან საცხოვრებელი, სტიქიური უბედურებებით ან შეიარაღებული კონფლიქტებით დაზარალებული მოქალაქეები.
• დღიური ყოფნის განხორციელება ხდება იმ მოქალაქეებისთვის, რომლებსაც სჭირდებათ, მაგალითად, პირველის მიღება სამედიცინო დახმარება, საკვები
• სოციალური სერვისის კლიენტებს მიეწოდება აუცილებელი ცხოვრებისეული რჩევების მიწოდების სახით, როგორც იურიდიული, ასევე სხვაგვარი, მათ შორის ფსიქოლოგიური დახმარება.
• სარეაბილიტაციო მომსახურება, რომელიც მიზნად ისახავს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა, არასრულწლოვან დამნაშავეებსა და სხვა მოქალაქეებს სხვადასხვა სახის დახმარების გაწევას. ეს შეიძლება გამოიხატოს ფსიქოლოგიურ, სამედიცინო დახმარებაში, რაც ხელს უწყობს ნორმალური ცხოვრების აღდგენას.

მოსახლეობისთვის სოციალური მომსახურების გაწევის პროცედურა

დახმარება ეძლევათ მხოლოდ იმ მოქალაქეებს, რომლებიც რთულ ცხოვრებისეულ ვითარებაში აღმოჩნდებიან. რომლითაც ჩვენ გვესმის გარემოებათა შერწყმა, რომლებიც არღვევენ ცხოვრების ნორმალურ გაგრძელებას, მაგალითად, ინვალიდობის, სიბერის, დაავადებების, უყურადღებობის გამო.

სოციალური მომსახურების გაწევა ექვემდებარება მოქალაქის დახმარების თითოეულ მოთხოვნას. ამ ტიპის საქმიანობის სპეციფიკა ისეა აგებული, რომ სოციალური სერვისები მიეწოდება ყველას, ვინც მიმართავს დახმარებას.

განაცხადი შეუძლიათ როგორც რუსეთის, ისე უცხო ქვეყნის მოქალაქეებს, რომლებიც იმყოფებიან ჩვენი სახელმწიფოს ტერიტორიაზე.

მოქალაქეებისთვის გაწეული სოციალური მომსახურების სახეები

სოციალური სერვისები იყოფა ორ ძირითად ტიპად: უფასო და ფასიანი.

მოქალაქეებს ეძლევათ უფასო მომსახურება:

• ვერ ახერხებენ საკუთარ საოჯახო საქმეებზე ზრუნვას
• მოხუცები
• შემოსავალი საარსებო მინიმუმზე დაბალია
• უმუშევარი
• არ არის საცხოვრებელი
• ქუჩის ბავშვები
• სტიქიური უბედურებებისა და საომარი მოქმედებების მსხვერპლნი

აღნიშნული აქტივობების დაფინანსება რეგიონის ხარჯზე ხორციელდება.

ფასიანი მომსახურება ეძლევა ყველა დაინტერესებულ მოქალაქეს, რომელიც აღმოჩნდება რთულ მდგომარეობაში, მაგრამ შეუძლია ფინანსურად უზრუნველყოს საკუთარი თავი ან მოემსახუროს. ასეთი სერვისები მიზნად ისახავს პროფესიული მომსახურების, იურიდიული კონსულტაციის გაწევას.

ფასიანი მომსახურების ტარიფებს სოციალური სერვისები დამოუკიდებლად ადგენენ.

მაგალითად, მომსახურება შეიძლება დაკავშირებული იყოს უძრავი ქონების დოკუმენტების დამუშავებაში, სოციალური გადასახადებისა და შეღავათების მიღებასთან და ა.შ.

სოციალური სერვისებიარის სოციალური მომსახურების საქმიანობა სოციალური მხარდაჭერისთვის, სოციალური, სოციალური, სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, პედაგოგიური, სოციალური და იურიდიული სერვისებითა და მატერიალური დახმარების გაწევით, რთულ ვითარებაში მყოფი მოქალაქეების სოციალური ადაპტაციითა და რეაბილიტაციით.

სოციალური სერვისები- საწარმოები და დაწესებულებები, განურჩევლად მათი საკუთრების ფორმისა, უზრუნველყოფენ სოციალურ მომსახურებას, აგრეთვე სამეწარმეო საქმიანობას, რომლებიც ეწევიან მოსახლეობას სოციალური მომსახურებისთვის იურიდიული პირის შექმნის გარეშე.

რთული ცხოვრებისეული მდგომარეობა- სიტუაცია, რომელიც ობიექტურად არღვევს მოქალაქის ცხოვრებას (ინვალიდობა, სიბერის გამო თვითმომსახურების შეუძლებლობა, ავადმყოფობა, ობლობა, უყურადღებობა, დაბალი შემოსავალი, უმუშევრობა, ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილის არქონა, კონფლიქტები და ოჯახში ძალადობა. მარტოობა და ა.შ.), რომელსაც ის თავისით ვერ გადალახავს.

სოციალური მომსახურების პრინციპები:

1. დამიზნება;
2. ხელმისაწვდომობა;
3. ნებაყოფლობითობა;
4. კაცობრიობა;
5. რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში მყოფი არასრულწლოვნებისთვის სოციალური სერვისების მიწოდების პრიორიტეტი;
6. კონფიდენციალურობა;
7. პრევენციული აქცენტი.

სოციალური მომსახურების დაწესებულებებისაკუთრების ფორმის მიუხედავად:

• მოსახლეობის სოციალური მომსახურების კომპლექსური ცენტრები;
• ოჯახებისა და ბავშვების სოციალური დახმარების ტერიტორიული ცენტრები;
• სოციალური მომსახურების ცენტრები;
• არასრულწლოვანთა სოციალური რეაბილიტაციის ცენტრები;
• მშობელთა მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვების დახმარების ცენტრები;
• ბავშვთა და მოზარდთა სოციალური თავშესაფრები;
• მოსახლეობის ფსიქოლოგიური და პედაგოგიური დახმარების ცენტრები;
• გადაუდებელი ფსიქოლოგიური დახმარების ცენტრები ტელეფონით;
• სოციალური დახმარების ცენტრები (განყოფილებები) სახლში;
• ღამისთევის სახლები;
• სპეციალური სახლები მარტოხელა მოხუცებისთვის;
• სოციალური მომსახურების სტაციონარული დაწესებულებები (ხანდაზმულთა და ინვალიდთა პანსიონები, ფსიქონევროლოგიური პანსიონები, ბავშვთა სახლები, გონებრივად ჩამორჩენილი ბავშვების პანსიონები, ფიზიკური შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების პანსიონი);
• გერონტოლოგიური ცენტრები;
• სხვა დაწესებულებები, რომლებიც უზრუნველყოფენ სოციალურ მომსახურებას.

სოციალურ მომსახურებას სოციალური სერვისები ახორციელებენ უფასოდ და ანაზღაურებით.

უფასო სოციალური სერვისისოციალური მომსახურების სახელმწიფო სისტემაში სოციალური მომსახურების სახელმწიფო სტანდარტებით განსაზღვრულ მოცულობებში გათვალისწინებულია:

1. სიბერის, ავადმყოფობის, ინვალიდობის გამო თვითმოვლის ქმედუუნარო მოქალაქეები, რომლებსაც არ ჰყავთ ნათესავები, რომლებსაც შეუძლიათ დახმარება და მოვლა, თუ ამ მოქალაქეების საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე დაბალია საარსებო მინიმუმზე დადგენილ საარსებო მინიმუმზე. რუსეთის ფედერაცია, რომელშიც ისინი ცხოვრობენ;
2. მოქალაქეები, რომლებიც უმუშევრობის, სტიქიური უბედურებების, კატასტროფების, შეიარაღებული და ეთნიკური კონფლიქტების გამო რთულ ცხოვრებისეულ მდგომარეობაში არიან;
3. არასრულწლოვნები რთულ სიტუაციებში.

სოციალური მომსახურების საფუძვლები

სოციალური მომსახურება გათვალისწინებულია მიმართვის საფუძველზე:

• მოქალაქე;
• მისი მეურვე, რწმუნებული, სხვა კანონიერი წარმომადგენელი;
• საჯარო ხელისუფლება;
• ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანო;
• საზოგადოებრივი გაერთიანება.

თითოეულ მოქალაქეს აქვს უფლება მიიღოს უფასო ინფორმაცია სოციალური მომსახურების სახელმწიფო სისტემაში სოციალური მომსახურების შესაძლებლობების, ტიპების, პროცედურებისა და პირობების შესახებ.

სოციალური მომსახურების სახეები

1. მატერიალური დახმარება;
2. სოციალური მომსახურება სახლში;
3. სოციალური მომსახურება სტაციონარული სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში;
4. დროებითი თავშესაფარი სოციალური მომსახურების სპეციალიზებულ დაწესებულებაში;
5. საკონსულტაციო დახმარება;
6. სარეაბილიტაციო მომსახურება;
7. სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში დღიური ყოფნის ორგანიზება.

მატერიალური დახმარებაჩნდება სახით:
· ფული;
საკვები პროდუქტები;
სანიტარული და ჰიგიენური საშუალებები;
· ბავშვების მოვლის საშუალებები;
ტანსაცმელი, ფეხსაცმელი და სხვა აუცილებელი ნივთები;
· საწვავი;
სპეციალური მანქანები;
· ინვალიდთა და გარე მოვლის საჭიროების მქონე პირთა რეაბილიტაციის ტექნიკური საშუალებები.

სოციალური მომსახურება სახლშიხორციელდება მუდმივი ან დროებითი არასტაციონარული სოციალური მომსახურების საჭიროების მქონე მოქალაქეების სოციალური მომსახურების მიწოდებით.

სოციალური მომსახურება სტაციონარულ დაწესებულებებშისოციალური მომსახურება ხორციელდება იმ მოქალაქეებისთვის, რომლებმაც ნაწილობრივ ან მთლიანად დაკარგეს თვითმომსახურების უნარი და ესაჭიროებათ მუდმივი გარე მოვლა, სოციალური სერვისების მიწოდებით და უზრუნველყოფს მათი ასაკისა და ჯანმრთელობის მდგომარეობის შესაბამისი საცხოვრებელი პირობების შექმნას. სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, სოციალური ღონისძიებები, კვება და მოვლა, აგრეთვე შესაძლებელი შრომითი საქმიანობის, დასვენებისა და დასვენების ორგანიზება.

დროებითი თავშესაფარი სპეციალიზებულ დაწესებულებაშისოციალური მომსახურება გათვალისწინებულია:
· ობლები;
მშობლების მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვები;
უგულებელყოფილი არასრულწლოვნები;
ბავშვები, რომლებიც აღმოჩნდებიან რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციაში;
მოქალაქეები ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილისა და გარკვეული პროფესიის გარეშე;
მოქალაქეები, რომლებმაც განიცადეს ფიზიკური ან ფსიქიკური ძალადობა, სტიქიური უბედურებები, შეიარაღებული და ეთნიკური კონფლიქტების შედეგად;
სოციალური მომსახურების სხვა კლიენტები, რომლებსაც დროებითი თავშესაფარი სჭირდებათ.

საკონსულტაციო დახმარებაუზრუნველყოფილია სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში სიცოცხლის სოციალური და სოციალური და სამედიცინო დახმარების, ფსიქოლოგიური და პედაგოგიური დახმარების, სოციალური და სამართლებრივი დაცვის საკითხებზე.

სარეაბილიტაციო მომსახურებადახმარება გაუწიონ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა, არასრულწლოვან დამნაშავეთა, რთულ ცხოვრებისეულ ვითარებაში მყოფი სხვა მოქალაქეების პროფესიულ, სოციალურ, ფსიქოლოგიურ რეაბილიტაციაში.

ერთდღიანი ყოფნა სოციალური მომსახურების დაწესებულებებშიორგანიზებული სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში დღისით. სოციალური, სოციალური, სამედიცინო და სხვა სახის მომსახურებას უწევენ ხანდაზმულ და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეებს, რომლებსაც შეუნარჩუნდათ თვითმომსახურების და აქტიური გადაადგილების უნარი, ასევე რთულ ცხოვრებისეულ ვითარებაში მყოფ სხვა პირებს, მათ შორის არასრულწლოვანებს.